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试论我国社区矫正的几个问题

李飞


　　一，社区矫正概要
　　2003年依据是“两高”与“两部”联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》在江苏、北京、上海等地开始了社区矫正的试点工作。
　　社区矫正是个外来语，英文的意思是（Community correction）。社区矫正于上世纪70年代前后首先在欧美国家产生，目前英国、美国、日本、澳大利亚、加拿大等国的社区矫正已经发展得比较成熟。所谓的社区矫正，就是指法院将被判刑并符合社区矫正条件的社区矫正对象交给社区，由国家专门机关、社团组织、民间组织以及社会志愿者共同对社区矫正对象进行帮教，在法定期限内使该罪犯受到非监禁执行刑罚的活动。
　　社区矫正是世界上行刑制度的一项重要内容的发展趋势，是我国司法战线上一项全新的工作，体现了中国司法制度改革更进一步地得到了深入发展，体现了党的十六大以来的司法制度改革的更进一步完善，体现了社会主义社会文明乃至人类社会文明发展和进步的迫切要求。但社区矫正制度在我国还处于刚刚起步阶段，存在很多亟待解决的问题。
　　二，社区矫正存在的问题及解决途径探寻
　　（一）社区矫正所需的“社区”的建立
　　社区矫正制度在国外的司法实践中已经运用很普遍了，从宣告到具体执行形成了一道成熟的体系，而其之所以能继续存在与发展是以发育成熟的社区为依托的，美、英、法等发达国家之所以能将大量罪犯置于社区进行矫正，重要原因之一是它们的社区具有充裕的资源和完备的功能，发达的非政府组织是社区的主要力量源泉。但是，当前，我国社会尚处于由传统向现代、计划经济向市场经济的转型过程中, 社会结构在一定程度上尚未发育成熟，经济的快速发展以及法治文化的提升有利于推动了社区组织体系的完善，但相应的社会自治机制完善具有相对的滞后性，这就导致在一定范围内出现了无序和失范的现象,使社区矫正实践面临暂时的困境。例如，随着经济的快速发展、法治文化的日趋深入渗透，公民的私权主义、法治意识都不断增强，同时社会上也出现了功利浮躁的风气，而这导致了热心从事社区矫正的公民逐渐减少，给社区矫正制度的深入实践带来了很大的困难。目前，北京、上海等社区矫正试点地区在培育非政府社区矫正组织方面作出了有益的探索与尝试，他们坚持“政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与”的原则，率先建立了阳光社区矫正中心和新航社区服务总站等民办非企业性质社团组织的矫正工作机构，依据法律、法规及其社团组织的章程组织社会工作者积极主动地对社区矫正对象实施具体的帮助保护措施。但就全国各个省市试点的总体情况来看，社区矫正的发展速度缓慢，非政府社团不能独立成立，受到了政府机构的制约，所以社团组织的行政化倾向给社区矫正的发展带来很大阻力。因此，客观的来说，我国目前并未完全建立起具有大范围实施社区矫正的平台。
　　（二）社区矫正适用理念的转变
　　我国法律规定对管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、监外执行等社区服刑人员的刑罚由公安机关进行监督考察；而从社区矫正工作的实际来看，社区矫正却是由专门的社区矫正组织在相关社会团体和社会志愿者的协助下进行。笔者认为，从社区矫正制度自身特点来看，其适用对象都是对社会危险性较小的犯罪人员，如果对其刑罚处罚不合适，不仅不能达到教育预防犯罪的目的，反而会在监狱这个大染缸中恶性传染。因此，社区矫正应该采取一种更人性化的教育与改造的方式——社会感化，正如木村龟二人认为的，教育刑的教育并不意味着以恶害的报应进行教育，也不意味着单纯传授知识的知识教育，而是兼具知、情、意使犯人成为社会人的教育。刑罚的本质在于使犯人成为社会人，使犯人恢复到犯罪前的状态，科处刑罚不是因为行为人犯了罪，而是为了使行为人不犯罪；科处刑罚是要依据犯人的个性，采取相应的方法使其再社会化，使他可能重返社会，故刑罚的个别化是其本质。笔者认为，木村先生的观点正是对社区矫正制度的理念的一种完全阐释。
　　（三）公正合理的程序的保障
　　程序正义才是实现实体正义的前提条件。社区矫正制度在我国刚处于起步试点阶段，所以在程序的保障方面存在很大的缺位。因为缺乏统一的程序要求，各个试点省市都因地制宜，根据当地的社区矫正的具体情况制定了相关规定，但从全国整体来看过于零散，没有形成统一的规范体制。这给社区矫正制度深入长期以及大范围的适用带来了体制上的困境。
　　我国社区矫正工作主要是针对被判处管制、缓刑、剥夺政治权利和被决定执行监外执行、假释罪犯这五类对象，将其中符合社区矫正条件的置于社区，由专门的社区矫正组织在相关社会团体和社会志愿者的协助下进行社区矫正试点工作。笔者认为，目前我国的社区矫正适用对象简单的套用刑法中五类罪犯，有失合理，虽然从社会危害性方面来说这五类犯罪相对小一些，但对于适用社区矫正来说不能只从社会危害性这一方面来判定，如刑法第二百九十五条规定，传授犯罪方法罪，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。由于此种犯罪本身的特点所然，如果适用社区矫正，恐怕并不能真正达到改造教化的目的，反而会给他提供再次犯罪的契机。因此，笔者认为，应该从社区矫正制度自身特点出发，制定出符合其特征的适用规则和具体操作规程，这样就可以从判决适用初期就严格把关，防止其滥用。
　　根据最近出台的刑法修正案八草案来看，其中新加规定了不少相关的社区矫正条文，虽然草案还需进一步讨论修正，但从整体的立法思想上来看，立法机构已经逐步加大了对社区矫正的适用。因此，笔者建议能尽快出台《社区矫正法》作为目前社区矫正制度适用的法律依据，对社区矫正的机构设置、矫正的内容、矫正的程序、各部门的权力与义务等作出明确而详细的规定，为社区矫正工作提供强有力的法律支持。
　　（四）社区矫正的去行政化
　　从目前的实践试点来看，社区矫正的执行大多由专门的机关负责，社区矫正的主要执行机关大多隶属于行政机关，社区矫正机构中的主要执行人员都属于政府公务人员。另一方面，从对社区矫正的管理监督现状来看，目前我国的社区矫正由党委、政府的的统一领导下，由司法行政部门组织实施、政法各部门配工作的。基层社区矫正工作人员的工作就要接受地区政法委、司法局、街道办事处、社工组织等机构的监督、管理，要向上述领导机构进行定期和不定期的工作汇报。不同的管理机构往往又会从自己的角度对社区矫正的基层机构提出不同的工作建议和要求。对于社区矫正的基层工作机构和人员来说，本来应该将工作的重心放在对罪犯的矫治工作上，但是因为这种多头管理的存在，常常造成他们工作量的增加和工作重心的偏离，不仅不利于矫正质量的提高，同时也不利于社区矫正工作人员的工作积极性的提高。
鉴于此，有学者认为应当建立我国的社区矫正官制度，把司法行政机关纳入到社区矫正的工作主体中，建立一套与监狱管理部门并行的、从中央到地方的社区矫正执行工作的管理和操作系统。笔者认为，我国社区矫正从起始就带有浓厚的行政化色彩，如果将社区矫正构建成与软化的监禁刑一样，不能真正实现在社区这个小社会中感化从而让犯罪人重返社会，而是让其脱离与外界的充分沟通，所有行动都受到严格管制与监督，不能让犯罪人在此“社区”中感受到一丝的社区的温暖与亲切，那么，笔者认为这完全背离了社区矫正这一制度的本质理念。从世界各国的成功实践以及社区矫正的本质意义出发，社区矫正应该更加体现出非权力性帮扶这一社会福利内容，矫正工作应当更多地发挥社会力量尤其是非政府组织或机构的作用。
　　在我看来，我国的社区矫正制度应该更多的体现一些人性的关怀。首先从形式上称犯罪人为被矫正人；另者，减少对被矫正人的过多的管制约束，去除过多没有必要的报告考察类程序，只需安排少量人员对其进行必要的监督观察即可。政府及其职能部门和公务人员在社区矫正中的任务和职责主要是完善法律体系，为社区矫正制度的推行提供法律支撑；构建制度体系，规范社区矫正运作；制定和落实相关政策措施，提供必要的资金支持，为社区矫正工作的发展创造良好的政策环境；加强管理、监督、检查、指导等各方面职能，依法、规范、有序地推进社区矫正工作。


李飞 西北政法大学刑事法学院09级刑法学研究生
辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发大连市城市照明管理实施细则和大连市城市照明节能管理规定的通知

大政办发 [2012] 107号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　经市政府同意，现将《大连市城市照明管理实施细则》和《大连市城市照明节能管理规定》印发给你们，请遵照执行。



大连市人民政府办公厅
二○一二年八月十三日



大连市城市照明管理实施细则

第一章　总则

　　第一条　为加强我市城市照明的管理，改善城市照明环境，根据住房城乡建设部《城市照明管理规定》、《辽宁省城市道路照明设施管理实施细则》、《大连市城市市政设施管理条例》等，制定本细则。
　　第二条　凡在大连市城市规划区范围内从事城市照明设施的规划、设计、施工、维护和管理，均应遵守本细则。
　　第三条　市城市建设行政主管部门是城市照明的行政主管部门，其所属的城市照明管理机构负责城市照明设施的设计、安装、施工和维修管理工作。各有关部门和单位应在各自的职权范围内协同配合，共同做好城市照明管理工作。
　　第四条　城市照明不论谁投资，均须实行统一规划、统一标准、同步建设、统一管理。
　　第五条　任何单位和个人都有义务保护城市照明设施，有权制止和举报违反本细则的行为。

第二章　规划和建设

　　第六条　城市照明行政主管部门依据城市总体规划，组织编制城市照明专项规划，报本级人民政府批准后组织实施。
　　第七条　新建、改建城市照明设施，应当根据城市照明专项规划确定各类区域照明的亮度、能耗标准，并符合国家有关标准规范。
　　第八条　从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的单位应当具备相应的资质，相关专业技术人员应当依法取得相应的执业资格。
　　第九条　城市照明的规划、设计、施工应执行国家制定的城市照明标准，积极采用新光源、新技术、新设备、新工艺，并与城市景观及周围环境相协调。
　　第十条　城市照明要与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时验收。城市照明方案须报城市建设行政主管部门备案。新建住宅小区、开发区和城市旧城改造，开发建设单位须将城市规划确定的城市道路照明设施纳入建设计划，其建设方案须报城市建设行政主管部门审查备案。
　　第十一条　城市照明建设工程竣工后，建设单位应当及时组织验收，经验收合格后，方可交付使用。
　　第十二条　城市照明设施建设和改造的资金来源：
　　（一）政府投资的城市照明设施的建设经费，应当纳入城市建设资金计划；
　　（二）新建住宅小区、开发区的城市照明设施，由开发建设单位承担建设资金；
　　（三）景观照明的建设资金以政府投资与社会投资相结合方式解决。

第三章　管理和维护

　　第十三条　城市照明行政主管部门应建立健全各项规章制度，加强对城市照明设施的监管，保证城市照明设施的正常运行。
　　第十四条　城市照明设施的管理和维护，应当符合相关标准规范。
　　第十五条　非政府投资建设的城市照明设施由建设单位负责维护；符合下列条件的，可以移交城市照明行政主管部门管理：
　　（一）符合城市照明验收规范及有关标准；
　　（二）符合纳入统一管理的城市照明技术和安全标准；
　　（三）提供完整的竣工验收资料；
　　（四）提供必要的维护、运行条件；
　　（五）符合市政府规定的其他条件。
　　第十六条　因自然生长而不符合安全距离标准的树木，由城市园林绿化主管部门通知有关单位及时修剪；因不可抗力致使树木严重危及城市照明设施安全运行的，城市照明维护单位可以采取紧急措施进行修剪，并及时报告城市园林绿化主管部门。
　　第十七条　任何单位及个人都应当保护城市照明设施，不得实施下列行为：
　　（一）擅自占用、拆除、迁移或改动城市照明设施；
　　（二）擅自操作城市照明开关设施；
　　（三）擅自在城市照明设施上架设线缆、安置其他设施；
　　（四）擅自在城市照明设施上张贴或悬挂广告、招牌、标语；
　　（五）在城市照明设施安全距离内，擅自植树、挖坑取土、设置其他物体，倾倒含酸、碱、盐等腐蚀物或者具有腐蚀性的废渣、废液；
　　（六）擅自接用城市照明电源；
　　（七）向城市照明设施射击或抛掷物体；
　　（八）破坏、窃取城市照明设施；
　　（九）依附城市照明设施搭建构筑物，堆放、悬挂物品或利用城市照明设施从事牵引作业；
　　（十）其他可能影响城市照明设施正常运行的行为。
　　第十八条　在路灯杆上设置广告，须经市城市建设行政主管部门批准。路灯杆广告的设计、安装、施工和维护管理工作，由城市照明管理机构负责，实行有偿使用。设置路灯杆广告不得损坏路灯设施，不得影响市容整洁和交通安全。使用单位应指定专人对所悬挂的设施进行日常维护。
　　第十九条　因工程建设确需拆除、迁移、改动城市照明设施的，建设单位必须经城市照明行政主管部门同意和组织拆迁，所需费用由建设单位承担。
　　第二十条　因过失损坏城市照明设施的单位或个人，应当保护事故现场，及时通知城市照明管理机构，并承担相应的赔偿费用。
　　第二十一条　对城市照明设施的运行情况，由市城市建设行政主管部门统一考核。
　　第二十二条　城市照明设施管理和维护的资金来源：
　　政府预算安排的城市照明设施运行维护费用应当专款专用，保证城市照明设施的正常运行。

第四章　法律责任

　　第二十三条　不具备相应资质的单位和不具备相应执业资格证书的专业技术人员从事城市照明工程勘察、设计、施工、监理的，由城市照明行政主管部门依照有关法律、法规和规章予以处罚。
　　第二十四条　违反本细则的，由城市照明行政主管部门依法予以处理。
　　第二十五条　城市照明行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　　 第二十六条　本细则有关用语的含义：
　　（一）城市照明指在城市规划区内城市道路、隧道、广场、住宅区、公园、公共绿地、名胜古迹以及其他建（构）筑物的功能照明或者景观照明。
　　（二）功能照明是指通过人工光以保障人们出行和户外活动安全为目的的照明。
　　（三）景观照明是指在户外通过人工光以装饰和造景为目的的照明。
　　（四）城市照明设施是指用于城市照明的照明器具以及配电、监控、节能等系统的设备和附属设施等。
　　第二十七条　非城市规划区范围内的照明管理，可以参照本细则执行。
　　第二十八条　本细则自2012年10月1日起施行，有效期5年。

大连市城市照明节能管理规定

　　第一条　为了加强城市照明节能管理，根据住房城乡建设部《城市照明管理规定》、《城市夜景照明设计规范》及《城市道路照明设计标准》的相关规定，制定本规定。
　　第二条　凡在大连市城市规划区范围内从事城市照明的规划、设计、施工、维护和管理，均应遵守本规定。
　　第三条　市城市建设行政主管部门是城市照明的行政主管部门，其所属的城市照明管理机构负责城市照明节能的日常管理工作。
　　第四条　城市照明行政主管部门应当依据城市照明专项规划，制定城市照明节能计划和节能技术措施。
　　第五条　城市照明行政主管部门应当建立城市照明能耗考核制度，定期对城市功能照明和景观照明能耗等情况进行检查。
　　第六条　应当优先发展和建设功能照明，严格控制景观照明的范围、亮度和能耗密度，并依据国家有关规定，全部淘汰低效照明产品。任何单位不得在城市景观照明中有过度照明等超能耗标准的行为。
　　第七条　严禁在景观照明中使用强力探照灯、大功率泛光灯、大面积霓虹灯等高亮度、高能耗灯具。
　　第八条　严禁在城区干道上大范围建设多光源装饰性灯具和无控光器灯具的照明设施。
　　第九条　应当建立和完善分区、分时、分级的照明节能控制措施。
　　第十条　推广使用节能、环保的照明新技术、新产品，开展绿色照明试点示范活动，提高城市照明的科学技术水平。
　　第十一条　在城市照明建设和改造中，鼓励安装和使用太阳能、风能等可再生能源利用系统。
　　第十二条　城市照明节能应采用以下方式：
　　（一）采用技术先进的智能型照明集中控制系统；
　　（二）在照明设计时，应根据被照场所的功能、性质、环境区域亮度、所在城市的规模等，进行综合技术经济分析比较，选取技术先进、经济合理又节约能源的最佳方案；
　　（三）选用的光源及电器的性能指标应符合国家现行有关能效标准规定的节能评价值要求，可优先采用节能型电感镇流器、电子镇流器和节能控制器等；
　　（四）选择灯具时，在满足灯具相关标准以及光强分布和眩光限制要求的前提下，常规照明灯具效率不得低于70%，泛光灯具效率不得低于65%；
　　（五）气体放电灯应设置电容补偿，以提高功率因数，气体放电灯线路的功率因数不应小于0.85；
　　（六）除居住区和少数有特殊要求的道路以外，在深夜宜选择先进的技术措施降低路面照度；
　　（七）应选择合理的控制方式，并应采用可靠度高和一致性好的控制设备；
　　（八）应制定维护计划，宜定期进行灯具清扫、光源更换及其他设施维护。
　　第十三条　违反本规定的，由城市建设行政主管部门依据有关法律、法规和规章的规定给予处罚。
　　第十四条　本规定自2012年10月1日起施行，有效期5年。