能源部关于印发《能源部中、小型电力修造企业推行全面质量管理验收细则（试行）》等文件的通知
能源部
能源部关于印发《能源部中、小型电力修造企业推行全面质量管理验收细则（试行）》等文件的通知
1991年8月8日，能源部
现将《能源部中、小型电力修造企业推行全面质量管理验收细则（试行）》、《能源部电力修造企业质量检验导则（试行）》和《能源部电力修造企业工艺管理导则（试行）》印发给你们。
《能源部中、小型电力修造企业推行全面质量管理验收细则（试行）》为中、小型电力修造企业列入部计划推行全面质量管理的验收标准，请按照执行。
《能源部电力修造企业质量检验导则（试行）》和《能源部电力修造企业工艺管理导则（试行）》，为贯彻能源机［1991］396号文印发的《加强电力修造企业质量管理工作的规定》的指导性文件，请参照执行。
附1：能源部中小型电力修造企业推行全面质量管理验收细则（试 行）
说 明
1．本《细则》是根据国家经委经质（1986）213号文推行全面质量管理之八条基本要求所制订，为能源部中、小型电力修造企业推行全面质量管理的验收标准。
2．本《细则》共八项30条，标准总分为1000分；得700分以上为验收合格。
3．检查验收组按本《细则》逐条评分，评各小条分数时，按1．0，0．8，0．6，0．4，0．2，0系数分档给分。
系数1．0：工作做得很好；
系数0．8：工作做得较好，仍需改进；
系数0．6：工作已开展，仍有一定差距；
系数0．4：工作已开展，差距较大；
系数0．2：工作刚刚开始，时间不足3个月；
系数0： 工作未进行。
4．《细则》中的第1、5、8、10、15、17、20、26条，均为否决条目，其中任何一条得分低于该条标准总分70％时，均定为推行全面质量管理不合格。
5．申请验收的企业必须两年无质量、安全方面的重大事故。
6．评验生产经营形式特殊或产品特殊的企业，评验组可结合该企业推行全面质量管理的总体情况予以综合评定。
7．本《细则》的解释权属于能源部电力机械局。
评 分 汇 总 表
----------------------------------------------------------------------------
项次| 内 容 |条数|标准分 |实得分
----|--------------------------------------------|----|--------|--------
一| 企业经营思想端正，坚持“质量第一”；制订了|4 |140 |
|综合性发展规划；年度工作运用了方针目标管理 | | |
二| 建立了厂长直接领导的综合性质量管理和质 |4 | 80 |
|量检验机构，人员数量及其素质均能满足企业质 | | |
|量管理和质量检验工作的需要，各部门（车间）质| | |
|量职能明确 | | |
三| 质量教育纳入了企业职工教育计划；能联系实 |2 | 40 |
|际，采取多种形式，开展质量教育；有考核办法，| | |
|并能正常执行 | | |
四| 企业的质量管理制度及其它各项制度齐全；重 |4 |140 |
|视并开展了以产品采用国际标准为主要内容的 | | |
|企业标准化工作；新产品开发贯彻了部规定的开 | | |
|发程序 | | |
五| 健全了产品生产过程的质量保证体系，运行正 |8 |360 |
|常，效能显著 | | |
六| 能结合实际开展形式多样、广泛而有实效的群 |3 | 60 |
|众性质量管理活动 | | |
七| 具有否定效能的质量考核（质量职能、工作和 |2 | 60 |
|生产质量考核）在经济责任制中占主要比重，考 | | |
|核正常化 | | |
八| 推行全面质量管理已在企业经济发展中发挥 |3 |120 |
|明显作用；企业的管理水平逐步提高，产品质量 | | |
|好并稳定提高；物质消耗低；产品适销，用户满 | | |
|意；企业的经济效益好，产品形成的社会效益好 | | |
共计| |30|1000|
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检查验收评分表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 | 满 分
--------------------|--------------------|------------------|----------
一、企业经营思想 | | |（140）
端正，坚持“质量第 | | |
一”；制定综合性的 | | |
发展规划；年度工作 | | |
运用了方针目标管 | | |
理 | | |
1． | 1．近三年（含在验| 检查提供的各项 | 40
（1）推行全面质 |年度）企业大事记； |资料，抽查中层以上|
量管理已列入企业 | 2．近三年（同上）|干部的工作记录本；|（20）
主要议事日程 |工厂年度工作总结； |个别走访职工了解 |
| 3．近三年（同上）|企业推行全面质量 |
|厂长工作报告； |管理的情况。 |
| 4．近三年（同上）| |
|厂务会议记录； | |
| 5．质量管理制度 | |
|（质量工作例会制 | |
|度） | |
（2）厂长亲自抓全| 1．以上第3、4条| 检查提供的各项 |（20）
面质量管理工作，坚 |内容； |资料；抽查近两年职|
持“质量第一”的方 | 2．企业重大质量 |代会会议记录，走访|
针 |活动（年度质量工作 |了解有无重产量、轻|
|重点决策、重大质量 |质量或产量冲击质 |
|事故处理、重大质量 |量的实例；走访了解|
|攻关等）厂长发言记 |有无质检员因严格 |
|录； |检验把关而遭打击 |
| 3．质量和产量发 |报复的事件；亦可召|
|生矛盾时的厂长处 |开座谈会了解以上 |
|理记录。 |情况。 |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
--------------------|--------------------|------------------|--------
| 1．近三年（同上）| |
2．研究、制订、检查|厂部生产经营决策 | 检查提供的各项 |20
生产经营工作计划 |的会议记录； |资料；抽查主要科室|
及实施情况时，同时 | 2．近三年（同上）|工作计划和科务活 |
研究、制订、检查、反|生产调度会会议记 |动记录中有无与验 |
馈、布置全面质量管 |录；月度、季度、年 |收项目和资料相对 |
理工作 |度生产计划； |应的工作内容 |
|3．近三年（同上）企| |
|业年度工作计划及 | |
|总结 | |
| | 检查各项规划的 |40
3．结合企业实际 | 1．综合发展规划 |可行性，采用走访形|
制订了以全面质量 |文本； |式，了解实施规划的|
管理、新产品开发、 | 2．厂长任期目标 |技术条件、资金来 |
技术改造、产品创 |合同书； |源、发展前景等；检|
优、老产品更新换 | 3．近两年工厂方 |查规划与厂长任期 |
代、采用国际标准等 |针目标展开图； |目标的对应程度；检|
内容的中、长期综合 | 4．近两年工厂工 |查规划各项目实施 |
发展规划 |作总结 |情况 |
| | 按方针目标三要 |40
4．工厂开展了方 | 1．方针目标管理 |素（总方针、定量目|
针目标管理，工厂年 |制度； |标、具体措施）检查|
度方针包含了质量 | 2．近两年工厂方 |其展开的科学性及 |
工作内容，质量目标 |针目标展开图； |展开程度；检查诊断|
齐全，质量工作各年 | 3．具体实施计划、|报告的实际性及整 |
度均有侧重点 |按制度定期诊断的 |改措施的落实完成 |
|诊断报告及其整改 |情况；抽查科室、车|
|措施； |间班组质量目标的 |
| 4．部门工作计划；|完成情况及考核制 |
| 5．考核奖惩记录 |度、考核记录 |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
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二、建立了厂长直 | | |（80）
接领导的综合性质 | | |
量管理和质量检验 | | |
机构；人员数量及其 | | |
素质均能满足企业 | | |
质量管理和质量检 | | |
验工作的需要。各部 | | |
门（车间）质量职能 | | |
明确 | | |
5． | | |
（1）建立了以厂长| 1．工厂全面质量 | 检查提供的资料，|20
为领导的工厂全面 |管理领导组织的文 |走访了解机构配备 |
质量管理组织负责 |件； |的专（兼）职人员工|（10）
全厂全面质量管理 | 2．设置综合性全 |作负荷及其开展工 |
的决策和布置 |面质量管理机构的 |作的效能 |
（2）有直属厂长领|文件及有关资料 | |（10）
导的综合性全面质 | | |
量管理机构；根据企 | | |
业实际情况配备了 | | |
能满足工作需要的 | | |
专（兼）职质管人员 | | |
6．工厂质量管理 | 1．质量管理网络 | 检查提供的资料，|20
体系健全，车间、科 |图； |走访不同层次人员 |
室（班组）尤其是与 | 2．各级专（兼）职|了解质量管理组织 |
产品质量直接相关 |人员的名单； |中人员的工作效能 |
的科室均有专（兼） | 3．该类人员的质 | |
职质量管理员。 |量责任制及其考核 | |
|办法和考核记录 | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
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7．综合性质量管 | 1．工厂全面质量 | 检查提供的资料，| 20
理机构在工厂推行 |管理组织及综合性 |根据机构职能的实 |
全面质量管理工作 |全面质量管理机构 |际发挥情况评定机 |
中能有效地发挥组 |的会议记录； |构满足工厂全面质 |
织协调、检查、监督 | 2．机构的工作记 |量管理工作需要的 |
的职能 |录； |程度 |
| 3．机构行使职能 | |
|的文件及相关记录， | |
|如年度全面质量管 | |
|理工作计划、质量否 | |
|决的凭据、质量事故 | |
|的裁定处理记录等； | |
| 4．机构的工作制 | |
|度 | |
8 | | | 20
（1）有直接厂长领| 1．检验工作网络 |检查提供的资料，根|（10）
导的能独立行使职 |图； |据机构设置和行政 |
能的质量检验机构； | 2．检验制度（检验|隶属凭据，检查人员|
（2）配备了人员数|办法）； |定员的凭据，检查人|
量及其技术业务素 | 3．工厂对检验人 |员定员的凭据及岗 |
质均能满足生产需 |员的考核办法； |位的配置情况；抽查|
要的检验人员 | 4．检验员名单（人|测评检验人员素质；|（10）
|员基本情况清单）； |走访了解人员的工 |
| 5．检验机构的工 |作负荷及业务能力 |
|作记录； |和处理业务的公允 |
| |程度 |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
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| 6．近两年各岗位 | |
|检验数据及全科质 | |
|量检验指标数据统 | |
|计报表 | |
三、质量教育纳入 | | |（40）
了企业职工教育计 | | |
划，能联系实际采用 | | |
多种形式开展质量 | | |
教育；有考核办法， | | |
并能正常执行 | | |
9．质量教育已纳 | 1．中、长期企业职| 检查提供的资料 | 15
入职工教育计划，编 |工教育规划； |及教育的系统程度；|
制了适合和体现本 | 2．近两年年度教 |走访了解受教人员 |
企业实际情况的教 |育计划及总结； |的受教情况 |
学大纲；能根据工作 | 3．教学大纲、教 | |
和生产实际适时组 |材； | |
织现场教育；制订并 | 4．现场或其它形 | |
实施了职工教育（质 |式的质量教育记录； | |
量教育）考核办法 | 5．教育考核资料 | |
|（考核依据及考核记 | |
|录） | |
10． | | | 25
（1）质量教育的普| 1．全厂受教人员 | 检查提供的资料；|（15）
及面已达职工总数 |名单及学时统计表； |口头抽测职工的 |
的80％；全厂职工人| 2．各种授教形式 |ＴＱＣ基础知识 |
平均接受ＴＱＣ教育 |的受教人员结业证； | |
学时达48小时以上 | | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
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（2）经过深化教育| 3．质量教育骨干 | 测验质量教育骨干|（10）
形成的可从事质量 |人员的资格凭证（学 |人员的ＴＱＣ知识；|
教育骨干人员数达 |时、学习类别及范围 |检查提供的资料；走|
职工总数的10％以 |等）和实际从事质量 |访了解骨干人员从 |
上 |教育的依据凭证资 |事质量教育情况 |
|料（授课资料、备课 | |
|笔记等） | |
四、企业的质量管 | | |（140）
理制度及其它各项 | | |
制度齐全；重视并开 | | |
展了以产品采用国 | | |
际标准为主要内容 | | |
的企业标准化工作； | | |
新产品开发贯彻了 | | |
部规定的开发程序 | | |
11．有齐全的质量| 质量管理制度及 | 检查提供的资料；| 30
管理制度和其它各 |各项制度的汇编本 |抽查质量管理制度 |
项制度，制度适用性 |或已健全了以上内 |中的3—5种、其它|
强、实行率高 |容的企业工作标准 |制度中的1—2种制|
|和管理标准 |度追踪检查执行情 |
| |况；走访了解制度的|
| |适用性、可行性 |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
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12．围绕主要产品| 1．主要产品（定型| 检查提供的资料 |35
积极收集国际标准 |产品或主导产品）已 |及主要产品的企业 |
并制订了采用国际 |采用了国际标准的 |标准和收集的国标、|
标准的规划和措施； |技术资料和认证资 |部标（行标）；检查|
产品严格按已形成 |料； |采用国际标准的规划|
的技术标准生产、检 | 2．主要产品的企 |和措施的实施情况；|
测和出厂 |业标准和现已积极 |调查生产现场是否 |
|收集的国内、国际标 |按标准生产、检测和|
|准、先进国家标准或 |出厂；非产品制造的|
|样机技术资料相对 |以服务为主的企业，|
|应的分析资料； |其生产的一般产品 |
| 3．主要产品的内 |的技术标准和服务 |
|控标准及其与国内 |管理标准和服务工 |
|（包括行业）国际标 |作标准也应制订并 |
|准主要指标对照表； |贯彻，属此类型企业|
| 4．主要产品质量 |本条评分系数档次 |
|分等标准； |不得高于0．8 |
| 5．标准化工作已 | |
|指定专（可兼职）人 | |
|负责； | |
| 6．已制订了主要 | |
|产品采用国际标准 | |
|的规划及措施 | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满分
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13．新产品开发坚| 1．近两年已开发 | 检查提供的资料 |25
持“质量第一”的方 |和将开发的新产品 |及产品开发规划项 |
针，所开发的产品积 |的市场调研、技术经 |目和年度的落实情 |
极瞄准国内、外现有 |济预测、可行性论证 |况；结合考虑被验企 |
的同类产品先进水 |等文件资料； |业的实际情况，调查 |
平，有明确的赶、超 | 2．围绕产品开发 |了解新产品开发已 |
目标 |所收集的国内外技 |经或将会取得的实 |
|术资料； |际效益。 |
| 3．开发的产品相 | |
|同内外同类产品与 | |
|对比的技术数据、质 | |
|量指标对照表 | |
14．新产品开发贯| 1．已经、正在或将| 检查提供的资料 |50
彻了部规定的程序； |要开发新产品贯彻 |及贯彻程序的实际 |
生产手段能适应开 |部规定的开发程序 |情况；追踪检查开发 |
发需要；开发程序的 |所具备的市场调研、 |新产品所需的设备、 |
各项资料齐全、完 |技术经济预测可行 |工艺工装、检测手段 |
整、正确、统一、清 |性认证、设计、试验、|和方法、原材料保障 |
晰；制订了严格的管 |鉴定等项资料； |等各生产要素能否 |
理制度和更改审批 | 2．新产品开发机 |保证开发需要；已形 |
手续 |构或归口部门的人 |成的技术文件是否 |
|员编制、职责分工等 |齐全、正确、完整、统|
|情况表； |一、清晰；是否严格 |
| 3．新产品开发管 |执行手续和制度；机 |
|理制度开发过程中 |构或归口部门能否 |
|履行更改审批手续 |满足新产品开发的 |
|的凭据资料 |需要 |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 | 满 分
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五、健全了产品生 | | |（360）
产过程质量保证体 | | |
系、运行正常效能显 | | |
著 | | |
15． | | | 60
（1）建立了从原材 | 1．质量检验制度；| 检查提供的资料；|（30）
料进厂到成品入库 | 2．主要产品生产 |抽查各检验岗位的 |
的各种检验制度：如 |过程的质量保证体 |工作现状；抽查生产|
原辅材、零配件、外 |系手册、图表； |现场和库存实物，对|
协外购零部件及成 | 3．质检人员的分 |照帐、卡、物相符状|
品等； |布岗位网络图及相 |况判断检验工作和 |
（2）各种检验制度 |关的定岗资料； |保管工作质量 |
均能认真、严格执行 | 4．各检验岗位的 | |
|检测记录凭据资料 | |
| 5．检测质量反馈 | |（30）
|单 | |
16．设备（工装）管| 1．设备、工装管理| 检查提供的资料；| 40
理制度齐全；设备符 |制度； |现场抽查设备保养、|
合工艺要求；工装齐 | 2．设备、工装周检|运转现状；调查了解|
全；设备完好率达 |（点检）卡； |工装数量与精度与 |
90％以上，关键设备 | 3．近两年大修计 |产品工艺要求是否 |
完好率达100％ |划及完成情况； |相符及保管情况；调|
| 4．近两年主要设 |查了解设备管理的 |
|备、工装完成率合 |考核是否严格有效，|
|格； |设备管理机构职能 |
| 5．设备建档情况 |是否有效发挥；设备|
|或已建档的档案资 |完好率是否达标 |
|料； | |
| 6．设备管理的考 | |
|核办法及考核资料 | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 | 满 分
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17． | | | 60
（1）产品工艺文件| 1．工艺文件（包括| 检查提供的资料 |（30）
和作业标准齐全、工 |质量控制文件、工艺 |有其正确、统一、完|
艺质量能满足工艺 |规程、守则、作业指 |整性；查看现场执行|（30）
要求（质量特性值）；|导书等）正确、统一、|工艺情况（工艺贯彻|
（2）工艺管理中健|完整； |率）；调查工艺纪律|
全了工艺纪律及检 | 2．工艺纪律（有关|的检查考核落实情 |
查考核办法；考核正 |工艺管理的制度）检 |况及考核实例；如条|
常、严格 |查及考核的归口部 |件允许，检测工序质|
|门凭据； |量对工艺要求（质量|
| 3．近两年工艺纪 |特性值）的满足程度|
|律的检查考核记录 | |
18．主要产品明确| 1．设点的技术文 | 检查提供的资料；| 40
了关键工艺，并在各 |件（工艺文件、质量 |调查了解所设控制 |
关键工序建立了质 |特性分级表、作业指 |点与设点“三原则”|
量控制点，所设置质 |导书或工艺操作卡 |的符合程度；抽查部|
量控制点符合设点 |等）； |分控制点现状；了解|
“三原则”；关键质量| 2．设点的分布图；|设“点”后工序质量|
特性值的加工工序； | 3．各个控制点设 |的受控或波动状况 |
下道工序有重大影 |置后的全部控制活 |及工序和质量改进 |
响的加工项目；质量 |动资料； |活动 |
问题反馈频率高的 | 4．工序管理制度；| |
薄弱环节（加工工 | 5．关键工序质量 | |
序）；制订了控制点 |控制检查分析记录 | |
的管理制度，控制手 | | |
段及管理程序 | | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 | 满 分
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19．开展并不断加 | 1．销售服务机构 | 检查提供的资料； | 40
强产品的售后服务 |或归口部门专（兼） |调查机构及人员对 |
工作；明确了售后服 |职人员名单； |销售服务职能的满 |
务专（兼）职人员及 | 2．销售服务制度；|足和发挥情况；了解 |
归口管理机构；根据 | 3．用户资料（档 |“三包”的实行情况， |
产品特点、服务形式 |案）及销售服务资料 |测查用户信息处理 |
多样化；产品实行了 |（安装、维修等）； |的及时率和处理率 |
“三包”；用户信息处 | 4．技术服务（培训| |
理标准化 |等）资料； | |
| 5．用户对产品的 | |
|评价及反馈资料和 | |
|对服务质量的评价 | |
|资料 | |
20．（1）计量已定| 1．计量定级资料；| 检查提供的资料， | 40
级； | 2．计量管理制度；|抽查制度的执行情 |（20）
（2）计量器具精度 | 3．检定书、周检 |况；查现场在用的标 |（20）
符合要求，能满足产 |卡、检定台帐； |准 器 完 好 率 |
品的测试需要；制订 | 4．计量器具台帐 |（100％）、量具周检|
并严格执行了计量 |资料 |合格率（95％），生 |
管理制度 | |产、工艺过程、能源、 |
| |产品质量主要参数， |
| |经营管理检测率 |
| |（90％） |
21．已建立产品质 | 1．产品质量档案 | 检查提供的资料； | 40
量档案原始记录且 |或各种原始记录资 |调查了解信息管理 |
资料齐全；制订了质 |料； |程序是否处于闭环 |
量信息管理制度并 | 2．近两年质量信 |状态；抽查信息的处 |
能有效地执行；质量 |息收集直至处理的 |理结果；了解质量信 |
信息的收集、传递、 |系列资料； |息管理归口机构和 |
反馈、分析、处理做 | 3．质量信息管理 |制度的执行情况 |
到程序清晰、完整及 |制度； | |
时 | 4．质量信息管理 | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 | 满 分
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|的归口管理机构、管 | |
|理网络及信息流程 | |
|图 | |
22．企业坚持文明| 1．文明生产的有 | 检查提供的资料；| 40
生产，厂容厂貌常年 |关制度或有关资料； |现场检查工厂的文 |
保持整洁卫生；生产 | 2．工位器具管理 |明生产情况；对比相|
区域产成品、在制品 |（制造、保管、维修、|应技术资料查工位 |
放置有序；制订并严 |使用等）制度； |器具的适用性、满足|
格执行了工位器具 | 3．安全生产制度 |程度及保养维护使 |
管理制度，现场工位 |（规章、规定、奖惩办|用状况；调查了解 |
器具摆放整齐、合 |法等）； |“三废”有否控制或|
理；企业重视环保工 | 4．治理“三废”的|得到治理；残留尚未|
作，三废得到治理并 |各项资料（环保部门 |治理的“三废”点是|
能符合国家标准，工 |的检查或鉴定资料、 |否影响产品质量等 |
厂实现了安全、文 |治理三废的工作计 | |
明、均衡和稳定生产 |划或规划）及奖惩资 | |
|料 | |
| 5．月度、季度、年| |
|度生产计划及生产 | |
|月报表等资料 | |
六、能结合实际开 | | |（60）
展形式多样、广泛而 | | |
有实效的群众性质 | | |
量管理活动 | | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
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23．制订了ＱＣ小| 1．ＱＣ小组管理制| 检查提供的资料， |20
组管理制度及开展 |度及奖惩办法； |抽查活动记录及活 |
ＱＣ小组活动的奖惩 | 2．历年ＱＣ小组 |动和成果的奖惩记 |
方法；ＱＣ小组活动 |台帐（登记、注册、成|录；抽查在验收年度 |
纳入了行政、工会、 |果、奖惩等）；3．近|已注册ＱＣ小组的活 |
团组织的年度工作 |两年工厂质量工作 |动现状；座谈了解 |
计划；年度各ＱＣ小 |行政、工会、团组织 |ＱＣ小组成员的ＴＱＣ|
组注册总人数达全 |年度工作计划 |知识和各自课题的 |
厂职工的20％ | 4．近两年ＱＣ小 |情况 |
|组活动人数统计表 | |
|（注册表）和成果资 | |
|料、活动记录等 | |
24．ＱＣ小组课题| 1．在验收年度注 | 检查提供的资料； |30
能联系实际，有明确 |册的ＱＣ小组所在部 |检查成果的处理程 |
的活动目的，成果效 |门（车间）的工作计 |序及管理、工作标 |
益明显；成果率达注 |划或年度方针目标； |准，技术资料；调查 |
册数的50％；历年取| 2．上年度已取得 |了解ＱＣ小组活动的 |
得的成果均能给予 |ＱＣ成果效益统计及 |组织及组织的有效 |
奖励；有专（兼）职 |相关凭据（技术资 |性、严密性 |
人员管理、指导和督 |料、财务资料、检测 | |
促ＱＣ小组活动 |资料等）； | |
| 3．奖励记录； | |
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续表
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验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
--------------------|--------------------|------------------|--------
| 4．ＱＣ小组归口管| |
|理的机构及人员及 | |
|其在ＱＣ小组活动中 | |
|发挥作用的凭证（检 | |
|查、指导活动的记 | |
|录）等 | |
25．开展了多种形| 1．各种形式的群 | 检查提供的资料，| 10
式的群众性质量管 |众性质量管理活动 |调查了解企业是否 |
理活动；ＱＣ小组活 |（技术练兵操作表演 |将开展群众性的质 |
动已成为班组建设 |或比赛，质量管理知 |量管理活动同提高 |
的内容之一 |识竞赛等）资料或记 |职工的主人翁责任 |
|录； 2．信得过班 |感和企业凝聚力结 |
|组、先进班组（或上 |合起来 |
|等级班组等）评比及 | |
|认定资料（奖状）； | |
| 3．合理化建议、 | |
|“五小”（小改小革 | |
|等）活动等台帐及相 | |
|关资料 | |
七、具有否决效能 | | |（60）
的质量考核（质量职 | | |
能、工作和生产质量 | | |
考核）在经济责任制 | | |
中占主要比重；考核 | | |
正常化 | | |
------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------
验收项目和内容 | 提 供 资 料 | 检查评分方法 |满 分
--------------------|------------------|--------------------|--------
26． | | | 45
（1）经济责任制中| | |
质量考核（质量管理 | 1．工厂经济责任| 检查提供的资料； |（10）
和质量指标）内容明 |制实施办法； |调查了解质量考核 |
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市人民政府办公室关于印发《关于改进市政府例会组织工作的意见》、《黄石市公民旁听市人民政府常务会议试行办法》、《关于改进和加强市长批示件办理工作的意见》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《关于改进市政府例会组织工作的意见》、《黄石市公民旁听市人民政府常务会议试行办法》、《关于改进和加强市长批示件办理工作的意见》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，各厂矿企业、院校，市政府各部门：
《关于改进市政府例会组织工作的意见》、《黄石市公民旁听市人民政府常务会议试行办法》、《关于改进和加强市长批示件办理工作的意见》已经市人民政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ五年七月二十二日
关于改进市政府例会组织工作的意见
为了进一步提高市政府常务会议、市长办公会议和市长碰头会议（统称“市政府例会”）服务效率，保证会议质量，根据《省政府办公厅印发关于改进省政府例会组织工作意见的通知》、市政府工作规则和市政府办公室工作规程，现提出改进市政府例会组织工作的意见如下：
一、合理编排议题
（一）根据会议主要任务提出议题。1、市政府常务会议的主要任务是：传达党中央和国务院、省委和省政府及市委的重要指示、决定，提出贯彻意见；研究经济社会方面的重要问题；讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；讨论通过由市政府制发的规范性文件；分析形势，通报和讨论市政府其它事项。2、市长办公会议的主要任务是：讨论决定市政府工作中的重要事项；讨论市政府工作方法、工作程序方面的重要问题。3、市长碰头会议的主要任务是：研究市政府领导分工方面的问题；需要统筹安排的问题；市政府领导一个阶段的工作安排问题；市长确定讨论的其它问题。
（二）规范议题申报。市政府部门和县（市）区政府拟提请市政府常务会议或市长办公会议研究的事项，须以正式文件报送市政府办公室，由市政府办公室相关科室提出拟办意见，报请分管副秘书长、秘书长、分管副市长、市长或常务副市长审批后，由相关科室填写议题登记表（见附件1、附件2），附领导同志批示复印件和请示材料，交市政府总值班室汇总，同时通知汇报部门做好议题涉及事项的协调及材料准备工作。
（三）合理控制议题数量。市政府总值班室一般于会前4天，根据汇总的议题及汇报材料的准备情况，按照市政府主要领导同志意见和轻重缓急顺序，提出会议议题安排意见，填报例会审批单及议题单(见附件3、附件4、附件5)，报请市政府秘书长、常务副市长、市长审定。属于紧急突发性事项的议题，有关部门可及时报请秘书长、分管副市长审核，市长审批后列入会议审议。每次市政府常务会议议题和市长办公会议议题一般不超过5个，若市政府常务会议、市长办公会议或市长碰头会议连开，议题总数一般不超过6个。
（四）精心组织会议通知。根据市政府主要领导同志审批意见，市政府总值班室负责组织会议通知，一般应在会前两天及时报告各位副市长、市长助理，秘书长、各位副秘书长、市政府办公室副主任、市政府办公室相关科室负责人，通知各参会单位。市政府例会一般安排在每星期一下午，会议通知采取书面方式（通知市政府领导附会议材料，会议材料由市政府办公室相关科室负责分送市政府领导；通知其他与会人员附议题单），遇紧急情况可采取电话通知。会议议题一经审定，一般不再临时增加其它议题；各位副市长如对议题有意见或建议，可在会前一天提出。
二、强化审核把关
（五）提前协调。市政府各部门和县（市）区政府对提请市政府常务会议和市长办公会议研究的议题，其内容涉及其他部门或县（市）区职责范围的事项，主办单位应在会前主动与相关部门或县（市）区政府（以下统称相关单位）协商，力争形成一致意见；经协商后意见仍不一致的，应将分歧意见如实上报市政府办公室，列明各方理由，提出主办单位的倾向性意见；拟以市政府名义制发的规范性文件（涉及行政管理相对人权利义务的政策性文件)，作为议题提出前由市政府分管领导提出审核意见，市政府办公室相关科室在两天内及时转市政府法制办，由市政府法制办进行严格审核，主办单位修改后，附市政府法制办审核意见，报市政府办公室。会前，主办单位要将汇报材料分发相关单位，以便准备发言意见。
（六）严格把关。市政府领导同志和市政府办公室相关科室，对所分管或联系单位上报的议题，要加强协调和审核把关，做到“五种议题不上会”，即市政府分管领导能够研究解决或副市长之间能够协商解决的不上会，主办单位会前未与相关单位充分协商达成一致意见或就分歧问题提出倾向性意见的不上会，要求以市政府规范性文件制发但未经市政府法制办审核的不上会，未填报市政府例会审批单并报请市长或常务副市长审定的不上会，主办单位主要负责人无法按时参会汇报或未能按会议要求和时间报送会议材料的不上会。
（七）认真准备汇报材料。议题主办单位为会议汇报单位，根据前期协调情况准备汇报材料，要求主题明确、分析问题实事求是、所提建议明确具体，有的要提供可供选择的若干方案，重大问题还要附专家咨询意见，涉及资金安排、规费减免的应附项目、数据清单，并尽可能采用图表说明。汇报材料应简明扼要、规范体例，一般不超过3000字，由汇报单位主要负责人签报市政府办公室，经市政府分管副秘书长、副市长审签后，由汇报单位采用国际标准A4型（210mmX297mm）白纸双面印制，左侧装订。汇报材料的标题用二号小标宋体，正文用三号仿宋体，标题下方注明汇报单位全称。对提交会议审议和讨论的文件稿，须有起草说明，并在正文标题下方用括号标注“草案”或“讨论稿”字样(汇报材料格式见附件6、附件7)。汇报材料不署单位负责人姓名，不用单位正式公文或单位文头纸，不得出现缺页、漏页、字迹不清、错别字等问题。会议汇报单位要严格按照会议议题的内容准备汇报材料，不得擅自增加与会议议题无关的汇报内容。
三、明确参会范围
（八）规范出席和列席范围。市政府常务会议和市长办公会议的出席范围为：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长。列席范围为：市政府副秘书长，议题涉及部门和单位主要负责人、市政府办公室副主任，市政府研究室、法制办、督办室主任，市日报社、市广电局主要负责人。市政府办公室相关科室主要负责人根据相关议题要求列席会议。
市长碰头会议的出席范围为：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长，市政府副秘书长，市政府办公室副主任，市政府研究室、法制办、督办室主任。
（九）严肃参会纪律。参加市政府例会的部门人员必须是市政府组成人员或部门主要负责人，除汇报单位可带一名副职和一名助手外，其它部门一律不得带副职或助手。接到会议通知后，必须按照要求及时上报参会人员名单。因参加国家、省有关会议，陪同国家、省领导或部门地市级以上领导在黄石考察，参加市委安排的重要公务活动、出国出境、出市无法及时赶回以及生病住院等特殊原因而确实不能参会者，必须在会前半天向市政府总值班室书面请假，说明原因，并安排一位负责同志参会。对市政府工作部门主要负责人缺席市政府常务会议、市长办公会议，由市政府办公室每季度进行一次通报；对一年内缺席三次及三次以上的，由市政府党组进行通报批评。
（十）试行邀请公民旁听制度。凡持有本市居民身份证或在本市行政区域内居住半年以上持有暂住证、享有政治权利并具备完全民事行为能力的公民，均可申请旁听市政府常务会议，由市政府办公室按照《黄石市公民旁听市人民政府常务会议试行办法》有关规定组织。
四、规范会场管理
（十一）规范会场布局。市政府常务会议一般在市政府办公大楼3号会议室召开。参会人员的座次按以下原则安排：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长在主席台就座，各位副秘书长、市政府部门主要负责人、相关县（市）区政府负责人在主席台对面第一排、第二排、第三排就座，汇报单位主要负责人在第一排中间汇报席就座，市政府办公室、研究室、法制办及市日报社、市广电局的常规列席会议人员在主席台左侧就座。在主席台右侧设公民旁听席、会议工作人员席。市长办公会议和市长碰头会议一般在市政府办公大楼5号会议室召开。会议室内设会议圆桌，参会人员的座次按以下原则安排：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长在会议圆桌北面就座，各位副秘书长在会议圆桌东西两侧就座，市政府部门负责人、相关县（市）区政府负责人在会议室南面就座，市政府办公室、研究室、法制办及市日报社、市广电局的常规列席会议人员在会议室东侧单排就座；汇报单位主要负责人在汇报席就座。会议室西侧单设会议工作人员席。
（十二）严格控制汇报和发言时间。汇报人应为汇报单位的主要负责人，汇报要突出主题，不讲套话和空话，汇报时间一般不超过10分钟，其它相关单位发言一般不超过5分钟。
（十三）维护会场秩序。一次会议研究多个议题时，实行候会制度。会议在审议前一议题时，后一议题的参会人员在候会室等候。参会人员一律不得提前退场或临时请人代会，确有紧急情况的，要事先向主持会议的领导同志请假，获准后告知会议工作人员。会议期间，除会议工作人员及市政府办公室文书机要人员外，其他非参会人员一律不得擅自进入会场约请领导、传送文件，确有紧急情况的，由会议工作人员统一代办。
（十四）认真做好会场服务。会议工作人员会前要做好会场布置等工作，会议期间由专人负责签到、引导与会人员进入会场、处理领导临时交办事项、传呼重要电话等。会场实行无线信号屏蔽，所有参会人员要自觉关闭各类无线通讯工具。
五、规范会议纪要制发
（十五）及时按程序制发会议纪要。每次市政府常务会议和市长办公会议一般均制发《会议纪要》，市政府总值班室一般于会后3个工作日内完成会议纪要的起草并送审。会议纪要主要记述议定事项，应做到简明扼要、表述准确。市政府常务会议纪要按程序经市政府秘书长审核，报市长签发；市长办公会议纪要按程序经市政府分管副秘书长审核，由市政府秘书长签发，必要时报市长或常务副市长审批。
（十六）规范表述与会人员名单。会议纪要对参会人员按照“出席”、“列席”范围分别表述。出席人员依次表述为：市长、副市长、市长助理、市政府秘书长。列席人员依次表述为：市政府副秘书长，县（市）区政府负责人，市政府工作部门、直属特设机构、议事协调机构、部门管理机构、派出机构及其他单位主要负责人，常规列席人员，应邀列席的党群等部门负责人。
六、认真落实会议议定事项
（十七）市政府例会决定的事项，各县（市）区政府和市政府各部门必须严格遵照执行，认真贯彻落实，并将落实情况于会后两个月内报市政府办公室（会议有特殊时间要求的，按照会议时限要求及时上报落实情况）。市政府总值班室每季度对会议议定事项的贯彻落实情况进行一次督办检查，并拟制《政府情况通 报》，报市政府秘书长签发。
（十八）市政府常务会议、市长办公会议宜于公开报道的事项，应及时报道，由市政府研究室拟制新闻稿，报请市政府秘书长审定后发通稿；宜于通过政务信息公开网络公开的，由市政府办公室编写信息，报请市政府分管副秘书长审定后予以公开。
附件：1、市政府常务会议议题登记表
2、市长办公会议议题登记表
3、市政府例会审批单
4、提请市政府常务会议研究议题单
5、提请市长办公会研究议题单
6、市政府常务会议汇报材料格式
7、市长办公会议汇报材料格式
附件1：
市政府常务会议议题登记表
年 月 日
名 称
议 题
协调情况
汇报单位 汇报人 职务
参会单位
建议名单
汇报材料
准备情况
法制办或科室
意 见
副秘书长
审批意见
秘 书 长
审批意见
副 市 长
审批意见
常务副市长
审批意见
市 长
审批意见
注：此表由市政府法制办或市政府办公室相关科室填写后，送市政府总值班室汇总。
附件2：
市长办公会议议题登记表
年 月 日
名 称
议 题
协调情况
汇报单位 汇报人 职务
参会单位
建议名单
汇报材料
准备情况
科 室
意 见
副秘书长
审批意见
秘 书 长
审批意见
副 市 长
审批意见
市长或常务副市长
审批意见
注：此表由市政府办公室相关科室填写后，送市政府总值班室汇总。
附件3：
市政府例会审批单
年 月 日
会议名称
会议时间
会议地点
拟提议题
拟请领导
出席情况
总值班室
处理意见
领导批示
注：此表由市政府总值班室填写，与附件4或附件5提请审批。
附件4：
提请市政府常务会议研究议题单
序号 议 题 提请人及提请时间 审批人及审批时间 汇报单位 参会单位
1
2
3
4
5
注：此表由市政府总值班室填写。
附件5：
提请市长办公会议研究议题单
序号 议 题 提请人及提请时间 审批人及审批时间 汇报单位 参会单位
1
2
3
4
5
注：此表由市政府总值班室填写。
附件6：
市政府常务会议汇报材料
（ 副市长批印）
《黄石市××××××实施办法（草案）》审修报告
黄石市人民政府法制办公室
一、《黄石市××××××实施办法（草案）》的审修过程••••••
二、《黄石市××××××实施办法（草案）》的主要内容••••••
三、主要问题和建议
（一）••••••
（二）••••••
附件：《黄石市××××××实施办法（草案）》（正文）
附件7：
市长办公会议汇报材料
（ 副市长批印）
关于××××××情况的汇报
黄石市××局
一、关于××××××的基本情况••••••
二、需要说明的问题（如国家、省的要求，兄弟市州的主要做法、当前存在的主要问题和困难等）••••••
三、建 议
（一）••••••
（二）••••••
（三）••••••
附件：文 件 稿（正文）
黄石市公民旁听市人民政府常务会议
试 行 办 法
为进一步提高市人民政府政务活动的透明度，扩大公众的知情权，密切政府与人民群众的联系，深入推进政务公开工作，制定本办法。
一、公民旁听市政府常务会议议题范围
（一）讨论市政府提请市人民代表大会及其常委会审议的涉及公民切身利益的议案草案；
（二）讨论由市政府制发的涉及公民切身利益的规范性文件草案；
（三）讨论市政府工作部门请示市政府决定的涉及公民切身利益的重要事项和社会热点、难点问题。
市政府办公室应于市政府常务会议召开前5天，在《黄石日报》和《中国•黄石》网站发布公告。
二、公民旁听资质
持有本市居民身份证或在本市行政区域内居住半年以上持有暂住证、且享有政治权利并具备完全民事行为能力的公民，可以申请旁听市政府常务会议。
三、旁听申请程序
申请旁听会议的公民应于市政府召开常务会议的公告发布后4天内，持本人身份证或暂住证以及所在单位或镇(街道)开具的证明，向市政府办公室报名并填写《公民旁听黄石市人民政府常务会议登记表》。市政府办公室依据报名顺序和公民的代表性，每次安排旁听人数不超过5人，于会前1天通知公民旁听会议。
四、旁听会议
市政府常务会议会场设立公民旁听席。旁听会议的公民应根据市政府办公室的通知领取旁听证，凭证按时进入会场，并遵守会议纪律。
五、本市荣誉市民申请旁听市政府常务会议，参照本办法执行。
六、本办法由市政府办公室负责解释。
七、本办法自发布之日起试行。
关于改进和加强市长批示件办理工作的意见
市长批示件是市长部署工作、安排任务、下达指示的重要文件。改进和加强市长批示件办理工作，是政府日常政务处理中贯彻依法行政、落实行政首长负责制的关键，有利于保持政令畅通、促进政府工作快捷高效运转，有利于进一步密切政府与群众的联系，构建服务型政府，建设和谐社会。为了进一步明确责任，规范程序，加强配合，做好市长批示件的督办落实工作，根据《信访条例》、市政府工作规则和市政府办公室工作规程有关规定，提出如下意见：
一、明确办理责任
市长批示件包括：阅文批示件、阅信批示件、批转件、其他批示件。
阅文批示件，指市政府办公室文书科对上级机关及外地来文附公文处理单送呈市长作出批示、要求落实的督办件，由市政府办公室文书科负责分办，市政府办公室相关科室负责督办。
阅信批示件，指市长对人民群众、基层单位来信及《中国•黄石》网站市长信箱来信作出批示、要求落实的督办件。市长对人民群众、基层单位来信的批示件，由市信访办负责督办落实；市长对市长信箱来信的批示件，由市政府总值班室负责督办落实。
批转件，指市长对上级机关转办的信访件及上级领导批示件作出批示、要求落实的督办件。转办的信访件，市长批示由市信访办、督办室落实的，由市信访办、督办室负责督办落实；市长批示转部门落实的，由市信访办督办落实。上级领导批示件，按市长批示，由市政府督办室负责督办落实。
其他批示件，指市长在其他文件（含请示报告件）、材料上作出批示、要求落实的督办件。市长批示由市政府督办室落实、并要求报告落实情况的，由市政府督办室负责督办，市政府办公室相关科室配合；批示由市政府分管领导协调或相关部门落实的，由市政府办公室相关科室按照《市长、副市长批示件办理工作规程》负责督办。
二、规范办理程序
（一）阅文批示件办理
文书科收件登记，将市长批示件加盖公文督办专用章后，复印有关部门和市政府办公室相关科室；市政府办公室相关科室督办，有关部门承办，将落实情况以公文形式（一式3份）报市政府办公室文书科。文书科填附《黄石市人民政府办公室公文处理单》报市长及相关领导阅批；文书科归档，同时将市长阅批处理单复印相关科室备案。
（二）阅信批示件办理
市长对市长信箱来信的批示件，由市政府总值班室签收、分办，发《市政府总值班室市长批示件督办通知》；有关单位办理，将落实情况以书面形式加盖单位公章，报市政府总值班室；市政府总值班室填附《黄石市人民政府总值班室市长批示件处理单》报市长阅批；市政府总值班室回复、归档。
市长对人民群众、基层单位来信的批示件，由市政府办公室指定的工作人员处理，转市信访办督办落实，市信访办将督办落实结果报市长阅批，并回复信访人；密件由市政府办公室指定的工作人员按有关规定办理。
（三）批转件办理
文书科收件登记、分办；市信访办按其办信有关规定办理；市政府督办室按其督办规程督办，并报市长阅批，需正式文件上报的，由督办室拟文按办文程序报批；文书科归档，同时将市长阅批处理单复印转市信访办、市政府督办室备案。
（四）其他批示件办理
市长批示明确由市政府督办室办理的，由文书科收件登记，转市政府督办室，督办室按照督办规程办理，并将督办落实结果报市长阅批；文书科归档，同时将市长阅批处理单复印转督办室备案。
市长批示由市政府分管领导协调或相关部门落实的，由文书科收件登记、分办，转呈相关领导，复印转相关科室；相关科室按照分管领导批示督办，将督办落实情况报市长、分管领导阅批，同时将领导阅批件送文书科归档。
三、加大督办落实力度
（一）市政府办公室承办科室必须严格遵照市长批示要求抓紧督办，协办科室要积极配合，共同做好市长批示件的办理工作。办结时限一般不超过15天；市长批示有明确办结时限的，按批示时限办结，急件急办。市长阅信批示件严格按照《信访条例》规定的程序和时限要求办理。
（二）向市长报告办理结果要以书面形式呈报，要求实事求是、文字简练。要求相关县（市）区和部门承办的，由具体承办单位主要负责人审签、加盖单位公章后呈报。
（三）市政府总值班室、市政府督办室、市政府办公室文书科每月按照市长批示件办理责任分工，对市长批示件督办落实情况进行清理，按季编发《市长批示件督办落实情况专报》。
