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广东省人大常委会


广东省第九届人民代表大会常务委员会公告（第152号）

　
　《广东省查处无照经营行为条例》已由广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议于2002年12月6日通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。

　　 广东省人民代表大会常务委员会

　　 2002年12月6日

广东省查处无照经营行为条例

（2002年12月6日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）

　　第一条　为维护市场经济秩序，保护合法经营和消费者的合法权益，禁止和查处无照经营行为，根据有关法律、法规的规定，结合广东省实际，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于广东省行政区域内对无照经营行为的查处。

　　第三条　查处无照经营行为，应当遵循疏导与制止、教育与处罚相结合的原则，文明执法。

　　第四条　各级人民政府应当加强对查处无照经营行为的领导，督促有关部门共同做好查处无照经营行为的工作。

　　各级工商行政管理部门是查处无照经营行为的主管部门，具体负责本辖区内查处无照经营行为的工作。

　　依法相对集中行使行政处罚权的行政机关，可在授权范围内查处占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为。

　　公安、税务、建设、国土等部门在各自职责范围内，协同做好查处无照经营行为的工作。

　　第五条　从事生产、销售、服务等经营活动的单位和个人，应当依法向工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照。但有下列情形之一的除外：（一）农民销售自产的、未经加工的农副产品；（二）经批准设点销售季节性农副产品；（三）经批准开办各类商品展销会；（四）法律、法规另有规定的。

　　第六条　本条例所称无照经营行为，是指未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照，或者没有合法、有效的营业执照而从事经营活动的行为，包括下列情形：（一）未依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；（二）被依法吊销营业执照或者撤销设立登记后，继续从事经营活动的；（三）办理歇业、停业、注销登记后，继续从事经营活动的；（四）营业执照有效期已过，未办理延期变更登记，继续从事经营活动的；（五）借用、租用、受让他人营业执照从事经营活动的；（六）持伪造的营业执照从事经营活动的；（七）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的企业、其他组织和个人未经工商行政管理部门依法核准登记并领取营业执照从事经营活动的；（八）香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区和外国的企业、其他组织常驻代表机构直接从事经营活动的；（九）法律、法规规定的其他无照经营行为。

　　第七条　任何单位和个人不得有下列行为：（一）伪造营业执照；（二）出租、出借、转让营业执照；（三）违反有关规定为无照经营者提供发票、银行账户、证明；（四）为无照经营者提供经营场所；（五）法律、法规禁止与无照经营有关的其他活动。

　　第八条　工商行政管理部门查处无照经营行为时，可以行使下列职权：（一）询问有关当事人，调查与无照经营相关的情况，并要求当事人提供相关的证明材料或者其他资料；（二）查阅、复制与无照经营有关的合同、账册、发票、单据、文件、记录、业务函电和其他资料；（三）检查与无照经营有关的场所、物品，查封、扣押直接用于无照经营的物品、设备、工具、资料等财物；（四）法律、法规规定的其他职权。

　　第九条　工商行政管理部门作出对当事人的财物查封、扣押决定的，应当经县级以上工商行政管理部门负责人批准；交通不便地区或者不及时采取查封、扣押措施可能影响取证时，可以先采取查封、扣押措施，但必须在三日内补办批准手续。

　　第十条　采取查封、扣押措施时，应当由两名以上执法人员实施。执法人员应当向当事人出示执法身份证件，送达查封、扣押决定书，并制作现场笔录和查封、扣押财物清单。查封、扣押财物清单一式两份，由当事人和执法机关各执一份。

　　现场笔录和查封、扣押财物清单应当由当事人签名或者盖章。

　　当事人拒绝签名或者盖章的，应当由两名以上与当事人无利害关系的见证人签名见证；无见证人或者见证人拒绝签名的，应当在现场笔录中予以说明。

　　第十一条　查封、扣押财物的期限不得超过三十日。有特殊情况需要延长的，经县级以上工商行政管理部门负责人批准，可以延长十五日。

　　当事人的财物被查封、扣押后，应当自财物被查封、扣押之日起七日内到工商行政管理部门接受调查和处理。工商行政管理部门应当自当事人接受调查之日起七日内对该财物作出认定，对不属于直接用于无照经营的财物，应当在作出认定后二日内解除查封、扣押，并将财物归还当事人。

　　当事人不按期到工商行政管理部门接受调查和处理的，工商行政管理部门应当公告通知当事人。自公告之日起六十日内当事人仍不到工商行政管理部门接受调查和处理的，被查封、扣押的财物视为无主财产，上缴国库，但不免除违法行为当事人的法律责任。

　　第十二条　对依法查封、扣押的财物，工商行政管理部门应当妥善保管，禁止动用、调换或者损毁。

　　被查封、扣押的易腐烂、易变质及其他难以保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部门留取证据后，可以依法先行拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处理。被查封、扣押的财物经认定不属于直接用于无照经营的，应当将拍卖、变卖所得退还当事人。

　　第十三条　违反本条例第六条规定的，由工商行政管理部门责令停止经营，没收违法所得，并视情节轻重，可以给予下列处罚：（一）对以公司名义从事无照经营的，处以一万元以上十万元以下罚款；对以合伙企业名义从事无照经营的，处以五百元以上五千元以下罚款；对以个人独资企业名义从事无照经营的，处以五百元以上三千元以下罚款；其他无照经营的，处以五百元以上一万元以下罚款；（二）被责令停止经营活动或者被查处后继续从事无照经营的，没收其直接用于无照经营的物品、工具、设备。

　　对非法持有的营业执照、有关证明、合同文本、发票、印章、招牌等，予以收缴。收缴的发票应当移交税务部门依法处理。

　　无照经营者涉嫌违反税收法律、法规的，工商行政管理部门应当及时知会税务部门依法处理。

　　第十四条　违反本条例第七条第（一）、（二）项规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以五百元以上一万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　违反本条例第七条第（三）、（四）项规定的，由工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处以五百元以上五千元以下罚款。

　　第十五条　当事人擅自动用、调换或者转移被依法查封、扣押的财物的，由工商行政管理部门责令限期缴回，并处以被动用、调换或者转移财物价值百分之二十以下罚款。逾期未能缴回的，处以被动用、调换或者转移财物价值一倍以上二倍以下罚款。

　　第十六条　对有下列情形之一的，可以从轻或者减轻处罚：（一）被查处时工商行政管理部门已受理其登记注册申请的；（二）检举他人违法行为有立功表现的。

　　违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。

　　第十七条　罚没款数额在三千元以下的行政处罚，法律、法规规定可以由工商行政管理所决定的，由工商行政管理所决定。

　　第十八条　工商行政管理部门处罚无照经营者时，应当告知其办理注册登记，领取营业执照。

　　第十九条　工商行政管理部门及其工作人员对不应当查封、扣押的财物予以查封、扣押，或者动用、调换、损毁以及私分被查封、扣押财物的，由有关部门责令改正，造成当事人财产损失的，应当依法予以赔偿，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十条　拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十一条　当事人对工商行政管理部门作出的行政处罚决定或者采取的行政强制措施不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　工商行政管理部门及其工作人员在查处无照经营行为时违法行使职权，致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿。

　　第二十二条　工商行政管理部门的工作人员在查处无照经营行为中，玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十三条　本条例自2003年2月1日起施行。


浙江省宁波市人民政府


宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理实施细则（修正）
宁波市人民政府


（宁波市人民政府第14次常务会议修订通过）

第一章 总则
第一条 根据《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》），制定本细则。
第二条 在本市城市规划区内，按批准的规划进行城市建设需要征用集体所有土地而拆迁房屋及其附属物以及安置、补偿等事宜，应当遵守《办法》和本细则。
第三条 宁波市及各县（市）、镇海区、北仑区土地行政主管部门为本市及相应的行政区域内的征地拆迁管理部门，宁波经济技术开发区管理委员会土地管理机构为本开发区范围内的征地拆迁管理部门。
征地拆迁管理部门的主要职责是：
（一）贯彻执行有关土地征用房屋拆迁管理的法律、法规、规章、政策；
（二）发布房屋拆迁有关事项的通知；
（三）审核拆迁方案，核发征地拆迁许可证；
（四）裁决拆迁争议，查处房屋拆迁中的违法行为；
（五）指导、协调、检查、监督拆迁工作；
（六）依法收回被拆迁人的土地使用权。
第四条 宁波市征地拆迁办公室和其他依法成立的拆迁单位为本市从事征地拆迁工作的拆迁单位。

第二章 拆迁管理一般规定
第五条 房屋拆迁按下列程序办理：
（一）建设单位或个人（以下简称建设单位）持建设项目、建设用地规划、建设用地批准文件向征地拆迁管理部门提出拆迁申请，征地拆迁管理部门根据规划管理部门划定的规划用地红线，结合建设用地范围内的房屋现状，确定房屋拆迁范围，发布《房屋拆迁暂停办理有关事项的通知
》。
（二）建设单位与拆迁单位签订委托拆迁合同后，由拆迁单位进行拆迁调查。
（三）建设单位和拆迁单位持拆迁方案、委托拆迁合同向征地拆迁管理部门申领征地拆迁许可证，征地拆迁管理部门审查后，对符合条件的核发征地拆迁许可证，发布拆迁公告。
（四）拆迁单位根据征地拆迁管理部门发布的拆迁公告，在拆迁地段公布有关签订拆迁协议、停水停电时间等拆迁事宜的通告。
（五）拆迁单位与被拆迁人签订拆迁协议，被拆迁人应在规定的搬迁期限内完成搬迁；搬迁期限届满后，由拆迁单位对房屋实施拆除。
根据招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的需要而涉及征地拆迁的，可凭建设用地规划许可证和建设用地批准文件办理有关房屋拆迁手续。
第六条 拆除依法代管、无主的房屋，有产权、使用权纠纷的房屋，或因其他原因产权不明的房屋，按《办法》第十六条规定办理，补偿金统一汇缴征地拆迁管理部门专户存储。
第七条 从拆迁通告规定的签订拆迁协议之日起至停水停电时的搬迁期限，被拆迁人户数在200户以下的，不超过90日；被拆迁人户数在200户以上的，不超过110日。
个别建设项目，经市、县（市）和镇海区、北仑区人民政府、宁波经济技术开发区管理委员会批准可对搬迁期限予以调整。
第八条 拆迁人和被拆迁人经协商达不成协议，需申请征地拆迁管理部门裁决的，应当提交裁决申请书及其副本。裁决申请书应当载明下列内容：
（一）申请人及被申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址等（法人的名称、地址、法定代表人姓名）；
（二）申请裁决的要求和理由；
（三）申请的有关证据材料；
（四）申请的日期。
征地拆迁管理部门应当自收到裁决申请书之日起5日内作出是否受理的决定。作出不予受理决定的，应当告知申请人不予受理的理由。
征地拆迁管理部门应当自受理裁决申请之日起5日内将裁决申请书副本发送给被申请人。被申请人应当自收到副本之日起7日内向征地拆迁管理部门提出答辩，并提交有关的证据材料。逾期不答辩的，不影响裁决。
征地拆迁管理部门应当在受理拆迁裁决申请之日起20日内作出裁决；情况复杂的，可以在30日内作出裁决。
第九条 被拆迁人在房屋拆迁公告规定或征地拆迁管理部门裁决的搬迁期限内无正当理由拒绝搬迁的，由市、县（市）和镇海区、北仑区人民政府、宁波经济技术开发区管理委员会作出限期搬迁的决定。被拆迁人在限期搬迁决定规定的期限内仍未搬迁的，由征地拆迁管理部门申请人民
法院强制执行，或由市、县（市）和镇海区、北仑区人民政府、宁波经济技术开发区管理委员会责成征地拆迁管理部门实施强制拆迁。
第十条 市、县（市）和镇海区、北仑区人民政府、宁波经济技术开发区管理委员会责成征地拆迁管理部门实施强制拆迁的，被拆迁人所在单位和房屋所在地的公安、工商行政、镇（乡）人民政府、村（居）民委员会等部门和单位应当派人协助强制拆迁。
强制拆迁的过程和拆迁的财物，拆迁工作人员应当记录，笔录由拆迁工作人员、被执行人和协助执行人员及其他参加拆迁的人员签名或盖章。被拆迁人拒不到场的，不影响强制拆迁的实施。
强制拆迁的费用由被拆迁人承担。
第十一条 对被拆迁人在正式安置以后或临时过渡期间，公安、房管、教育、邮政、电信、供水、供电等部门，应及时办理和安排户口迁移、房产发证、子女转学转托、信件投递、电话移机以及用水、用电等事宜。
第十二条 《办法》所指住宅用房和非住宅用房面积、土地使用面积，以《集体土地使用证》记载的面积为准，未领取《集体土地使用证》的，或《集体土地使用证》未记载的，被拆迁人应当提供其他有效证明，以实际丈量并经征地拆迁管理部门认可的面积为准。
第十三条 占用拆迁范围内的道路作临时性经营点、摊位的，不予拆迁安置和补偿。
第十四条 被拆迁人凭拆迁协议、建房批准材料和其他有效证明向土地、房地产行政主管部门申领《土地使用证》、《房屋所有权证》。

第三章 住宅用房拆迁
第十五条 《办法》所称住宅用房是指依法建造的用于生活起居的房屋，包括卧室、客厅、阁楼、阳台和房间内厕所、厨房、走道、楼梯等。
第十六条 拆迁住宅用房，实行调产安置的，拆迁人可以根据拆迁项目的实际情况，为被拆迁人提供砖混二等住房作为调产安置用房，或为被拆迁人提供相应的购房资金。
第十七条 拆迁人提供过渡用房的，海曙区、江东区、江北区按下列规定办理：
（一）人均过渡用房面积不得低于15平方米；
（二）调产安置的，被拆迁人应自新房交付之日起3个月内将过渡用房归还拆迁人；迁建安置的，被拆迁人应在拆迁协议规定解决安置用房之日起将过渡用房归还拆迁人；
（三）拆迁人与被拆迁人应签订过渡用房安置协议。
第十八条 《办法》第二十条第（三）项、第二十二条第二款、第二十三条第（二）项规定的旧房按重置价格结合成新再增加的比例，原旧房系砖混、钢混结合的，在海曙区、江东区、江北区一、二、三、四级地段的按150％，四级地段以外的按100％计算；原旧房系其他结构的
，海曙区、江东区、江北区一、二、三、四级地段按300％，四级地段以外的按200％计算。
《办法》第十九第一款规定的相应的经济补偿，适用前款规定。
第十九条 实行迁建安置的，在通水、通电、通路和场地平整工作完成后，被拆迁人自行建房的时间不得超过4个月。
第二十条 《办法》第二十三条第（一）项规定自选购房资金有结余的，被拆房屋在海曙区、江东区、江北区的，按结合部分的85％折算给被拆迁人。
第二十一条 《办法》第二十六条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定的临时过渡补贴费、附属物和装饰补偿、搬家补贴费标准，被拆房屋在海曙区、江东区、江北区的，由市物价、土地行政主管部门另行规定。
第二十二条 被拆迁人调产安置的，其以折算购房金购买或以安置地段基本造价购买住房，可免缴契税。

第四章 非住宅用房及其他拆迁
第二十三条 《办法》所称的非住宅用房是指依法建造的用于生产、经营、办公等房屋，包括营业用房、工厂仓储、办公楼、农林牧业生产用房。
第二十四条 《办法》第三十三条规定的经济补偿金，被拆房屋在海曙区、江东区、江北区的，按本细则第二十八条规定标准的65％计算。
第二十五条 《办法》第三十四条第一款规定的再增加比例，被拆房屋在海曙区、江东区、江北区一级地段的为300％，二级地段的为250％，三级地段的为200％，四级地段的为150％，四级地段以外的为100％。
第二十六条 按《办法》第三十五条第二款规定实行产权调换的，如偿还的新建房屋中有新增的电梯、自动扶梯、空调、通讯、汽车库等设施的，其费用另行计算。
第二十七条 《办法》第三十五条第二款规定的再增加比例，被拆房屋在海曙区、江东区、江北区一、二级地段的为300％，三、四级地段的为250％，四级地段以外的为150％。
第二十八条 《办法》第三十九条规定的经济补偿和设施补偿费标准及计发办法，被拆房屋在海曙区、江东区、江北区的，由市物价、土地行政主管部门另行规定。
第二十九条 被拆迁人在取得经济补偿金一年时间内，以经济补偿金购买非住宅用房的，可免缴契税。

第五章 附则
第三十条 本细则所称的房屋面积均指房屋建筑面积。
第三十一条 各县（市）及镇海区、北仑区、宁波经济技术开发区的住宅用房、非住宅用房拆迁补偿标准及其他拆迁有关补偿标准及有关费用由各县（市）、镇海区、北仑区人民政府、宁波经济技术开发区管理委员会另行规定。
第三十二条 本细则具体应用中的问题由市土地行政主管部门负责解释。
第三十三条 本细则自发布之日起施行。本细则施行前已领取征地拆迁许可证但尚未实施拆迁的建设项目，适用本细则。



2000年5月15日