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要点提示
A房地产开发公司开发某小区。A房地产公司与某市国土局签订《国有土地使用权出让合同》，合同约定，某国土局将某市一宗土地出让给某房地产公司；该合同还约定，规划用地性质为居住、商业、办公、公用设施和综合用地，停车位为住宅总户数的40%。A房地产开发公司在规划部门办理了相关规划手续，某小区规划有房屋、停车位。其后，某房地产公司向市国土资源部门提出申请，要求对该小区里的已经办理了规划手续的42个地上停车位办理土地使用权证，并提交了申请书、申请人身份材料、土地权属来源证明等申请材料，土管部门受理。A房地产公司的申请后，经审查其提供的材料，报某市政府审核，某市政府审核后，将上述42个地上停车位为某房地产公司办理了《土地使用权证》
其后，原告小区业主委员会向法院提起行政诉讼，要求法院依法撤销某市政府为第三人核发42个车位的《国有土地使用权证》。
法理思考
某市政府将上某小区办理了规划手续的42个地上停车位为某房地产公司办理《土地使用权证》，引起行政诉讼，涉及三个方面的问题，第一，小区业主委员会即原告有无本案诉讼主体资格；第二，被告某市政府就“某小区”小区地上停车位给第三人某房地产开发公司核发《国有土地使用权证》需要开发公司提供那些材料；第三，被告某市政府核发《国有土地使用权证》是否合法。
1、关于小区业主委员会即原告有无本案诉讼主体资格，存在二种观点，一是，原告有本案诉讼主体资格。某小区业委会是经合法产生，并经所在地房地产行政主管部门备案的合法组织，根据《物业管理条例》第十五条第（五）项的规定，业主委员会作为业主大会的执行机构，除召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况，代表业主与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同等职责外，还有履行业主大会赋予的其他职责的职责。原告提交的某小区业主大会决议，能够证明其有权代表该小区的业主就本案争议的地上停车位事宜主张权利，并提起诉讼。因此，原告具备本案诉讼主体资格。二是，原告无本案诉讼主体资格。因为《物权法》没有赋予业主委员会提起诉讼的权利及诉讼主体资格，对侵害业主合法权益的行为提起诉讼的权利主体是业主而非业主委员会及原告不是被诉具体行政行为的相对人，不具备本案诉讼主体资格。笔者赞同第一种观点。
2、被告某市政府就“某小区”小区地上停车位给第三人某房地产开发公司核发《国有土地使用权证》需要开发公司提供那些材料。根据《土地登记办法》的规定，土地登记分为总登记、初始登记、变更登记和注销登记等。本案所涉土地登记行为为变更登记。即房屋建设单位在取得整个建筑小区的土地使用权后，依据《物权法》的规定，对建筑区划内规划用于停放汽车的车位所占有土地而申请的土地使用权变更登记。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同情况提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明”。《物权法》第七十四条规定：“建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库应当首先满足业主的需要。建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租的方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。” 本案A房地产公司申请时，应该向土管部门提供《土地登记办法》第九条规定的应当提交的材料。
3、被告某市政府核发《国有土地使用权证》是否合法。存在二种观点，一是，本案A房地产公司申请时，如果向土管部门提供《土地登记办法》第九条规定的应当提交的材料。那么某市政府核发《国有土地使用权证》就是合法的。实践中，房地产公司申请时，主要是难于提供规划部门的规划审批文件，即提供的规划审批文件能够证明涉诉的车位属于规划用于停放汽车的车位，还要证明A开发公司是涉诉车位的合法建设单位。如果涉诉的车位不属于规划用于停放汽车的车位，那么某市政府核发《国有土地使用权证》就不合法。二是，A房地产开发公司将小区房屋全部卖给业主后，小区的空地和停车位归全体业主所有，某市人民政府核发的42个《国有土地使用权证》不合法。笔者赞同第一种观点。

编写人：湖北省宜昌市西陵区人民法院向建军 章富翠
2013年1月10日

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浙江省人大常委会


浙江省滩涂围垦管理条例
浙江省人大常委会


（1996年11月2日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1996年11月13日公布1997年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 规划与建设
第三章 保护与管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强滩涂围垦管理，保护和合理开发、利用滩涂资源，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事沿海、沿江滩涂围垦活动的一切单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 鼓励、支持国内外投资者以合资、合作、独资和股份制等形式进行滩涂围垦。
国家依法保护投资者的合法权益。
第四条 省水行政主管部门负责对全省滩涂围垦工作的宏观管理和指导。省滩涂围垦部门负责全省滩涂围垦工作。沿海、沿江市、县（市、区）水行政主管部门（以下称市、县、区滩涂围垦部门）负责本行政区域内的滩涂围垦工作。
滩涂围垦部门的主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关滩涂围垦管理的法律、法规；
（二）会同有关部门组织滩涂资源调查评价，编制滩涂围垦规划；
（三）按规定的权限审查、审批、报批滩涂围垦建设项目，并监督滩涂围垦建设项目实施，组织滩涂围垦建设工程验收；

（四）会同有关部门对滩涂围垦活动进行指导、协调和管理，对滩涂资源实行监督保护，查处违法行为。
第五条 对在滩涂围垦工作中成绩突出的单位和个人，各级人民政府应给予表彰和奖励。

第二章 规划与建设
第六条 滩涂围垦规划应在调查评价的基础上，根据当地自然、经济、技术等条件，结合国民经济和社会发展的需要编制。滩涂围垦规划应与海洋功能区划、海洋开发规划、江河治理规划和土地利用总体规划相协调，实现社会效益、环境效益和经济效益相统一。
第七条 全省滩涂围垦总体规划由省水行政主管部门、省滩涂围垦部门会同计划、财政、土地、水产、环保、海洋、交通等部门编制，报省人民政府批准后组织实施。
区域滩涂围垦规划由沿海、沿江市、县、区滩涂围垦部门会同有关部门根据总体规划，结合当地实际情况编制，并经省滩涂围垦部门审查同意后，由沿海、沿江市、县、区人民政府报其上一级人民政府批准。涉及河口、航道的区域滩涂围垦规划，还须符合江河流域规划和航运安全要求
，并按河道、航道管理权限报经河道、航道主管机关审查同意。
经批准的滩涂围垦规划是从事滩涂围垦活动的基本依据，规划的调整和修改，须报经原审批机关核准。
第八条 省滩涂围垦部门应按滩涂围垦总体规划的要求，编制年度滩涂围垦计划方案，经省水行政主管部门审核同意、省计划部门综合平衡后，组织实施。
第九条 通过工程措施（包括滩涂圈围工程、促淤工程、堵港围涂工程）进行滩涂围垦建设的，须按本条例规定的程序报经批准，并取得滩涂围垦部门发放的滩涂围垦许可证。许可证的发放办法由省滩涂围垦部门制定。
在滩涂围垦规划范围内，建设单位（包括单位和个人，下同）进行其他工程设施建设的，须经县级以上滩涂围垦部门和环保等部门审查同意。有关部门意见不一致的，由县级以上人民政府决定。
在滩涂围垦规划范围内，单位和个人在自然滩涂上从事水产养殖、捕捞的，按国家和省渔业法律、法规的有关规定执行。

重要的渔业苗种基地和重要的养殖场所不得围垦；确需围垦的，须报经省人民政府批准。
第十条 列入国家和省基本建设投资计划的滩涂围垦建设项目和堵港围涂建设工程，按国家有关基本建设程序办理。建设单位在报计划部门审批前，须经县级以上滩涂围垦部门审查同意。
第十一条 除第十条规定外，以地方筹资、群众集资投劳为主的计划内的滩涂围垦建设项目，按以下管理权限审批：
（一）围涂面积在三百公顷（岛屿地区一百五十公顷）以上的项目、跨市的项目，由省滩涂围垦部门审批，报省计划部门备案；
（二）围涂面积在七十公顷（岛屿地区三十公顷）以上、三百公顷（岛屿地区一百五十公顷）以下的项目、跨县（市、区）的项目，由市滩涂围垦部门审批，报省滩涂围垦部门和同级计划部门备案；
（三）围涂面积在七十公顷（岛屿地区三十公顷）以下的项目，由县（市、区）滩涂围垦部门审批，报省、市滩涂围垦部门和同级计划部门备案。
第十二条 建设单位申请投资进行滩涂围垦时，应提交下列文件和资料：
（一）滩涂围垦建设项目建议书、可行性研究报告；
（二）滩涂围垦建设项目环境影响评价报告书；
（三）法律、法规规定的其他文件。
建设单位联合投资进行滩涂围垦工程建设的，申请人还需按规定提供联合出资方出具的委托书。
第十三条 滩涂资源属国家所有，实行有偿使用。建设单位经批准进行本条例第九条第一款、第二款规定的滩涂围垦及其他工程设施建设的，应缴纳围垦滩涂资源使用费，便围垦后用于种植、水产养殖的，可免缴围垦滩涂资源使用费。
围垦滩涂资源使用费主要用于滩涂的人工促淤、治理保护、调查评价和管理。具体征收范围和标准由省财政、物价部门制定。
第十四条 滩涂围垦建设工程实行招投标，具体办法按《浙江省建设工程招标投标管理条例》的有关规定办理。
第十五条 承担滩涂围垦建设工程施工的单位必须按合同规定的设计文件、图纸要求和有关技术标准进行施工。对建设工程质量不符合设计要求或经质量监督部门确认建设工程质量不合格的，必须返工或采取补救措施。
第十六条 滩涂围垦建设工程竣工，建设单位应按管理权限向滩涂围垦部门提出竣工验收申请，由滩涂围垦部门组织有关部门进行竣工验收。
围涂面积在三百公顷（岛屿地区一百五十公顷）以上的滩涂围垦建设工程和跨市的滩涂围垦建设工程，由省滩涂围垦部门或其委托的市滩涂围垦部门组织验收；其他滩涂围垦建设工程，由市滩涂围垦部门或其委托的县（市、区）滩涂围垦部门组织验收，并报省滩涂围垦部门备案。
第十七条 经批准的滩涂围垦建设项目，除因不可抗力不能按时开工外，应自批准之日起一年内开工建设；逾期不开工建设的，由滩涂围垦部门收回滩涂围垦许可证。
第十八条 围垦滩涂形成的土地，按国家和省关于土地管理的有关规定管理。

第三章 保护与管理
第十九条 省人民政府和沿海、沿江市、县、区人民政府应多渠道筹集资金，建立滩涂围垦专项资金，用于滩涂围垦建设。
滩涂围垦专项资金的主要来源是：
（一）国家安排的专项资金；
（二）省及沿海、沿江市、县、区从造地改田资金中安排用于滩涂围垦建设的资金；
（三）其他渠道筹集的资金。
第二十条 促淤工程必须符合滩涂围垦规划。省滩涂围垦部门应协助有关市、县、区做好重大促淤工程的可行性论证和建设管理工作。
第二十一条 滩涂围垦建设工程交付使用后，围垦区内的土地开发利用，由投资建设单位按规划组织实施。
在围垦区内进行耕地开发的，可按围垦区开发形成的耕地面积适当增加用地指标，具体办法由省人民政府规定。
第二十二条 建设单位经批准投资进行滩涂围垦建设的，按“谁投资、谁受益”的原则，可享受以下优惠待遇：
（一）按省人民政府的规定可获得相应比例的所围土地面积和规定期限内的土地使用权；
（二）滩涂围垦后用于农业综合开发的，可享受省人民政府规定的有关资金补助；
（三）滩涂围垦后用于种植、水产养殖的，可从有收入年起免交五年农业税、三年农业特产税；
（四）滩涂围垦后用于粮食生产的，在省人民政府规定的期限内不负担粮食定购任务；
（五）获得的土地使用权在省人民政府规定的使用期限内可依法继承、转让、出租、抵押。
境外投资者投资进行滩涂围垦建设的，还可享受国家和省规定的其他优惠待遇。
第二十三条 建设单位进行滩涂围垦，不得破坏现有水利排灌设施，不得影响行洪防潮和河道整治，不得妨碍航道和航运安全，不得损坏军事设施，不得拆除、损坏护滩防浪设施或从事其他危害堤防安全的活动。
第二十四条 滩涂围垦建设工程及其配套设施受法律保护，任何单位和个人不得侵占、毁坏。
第二十五条 滩涂围垦建设工程应达到国家规定的安全标准。在围垦区内设置居民点或进行其他重要设施建设的，须报县级以上人民政府批准；未达到安全标准的，不得设置居民点或进行其他重要设施建设。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例第十条、第十一条规定，未经批准或审查同意，擅自进行滩涂围垦建设的，由县级以上滩涂围垦部门责令其停止围垦、限期清除障碍，并可根据情节轻重，处以二千元以上二万元以下的罚款。
第二十七条 违反本条例第十三条规定，不缴纳滩涂资源使用费的，由县级以上滩涂围垦部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，应责令其补缴，并按日加收千分之三的滞纳金。
第二十八条 违反本条例第二十三条规定的，由县级以上滩涂围垦部门责令其限期拆除违章设施，恢复原状；造成损失的，应赔偿损失。
第二十九条 违反本条例第二十四条规定，侵占、毁坏滩涂围垦建设工程及其配套设施的，由县级以上滩涂围垦部门责令其停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处一千元以上一万元以下的罚款；违反治安管理规定的，按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第三十条 违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起诉讼。
第三十二条 滩涂围垦管理人员违反本条例规定，玩忽职守、徇私舞弊，不构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十三条 本条例自1997年1月1日起施行。



1996年11月13日