关于扎实工作、确保实现乡镇企业全年发展目标的通知
农业部
关于扎实工作、确保实现乡镇企业全年发展目标的通知
农业部
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团乡镇企业局：
今年以来，在党中央、国务院及各级党委政府的高度重视和正确领导下，全国乡镇企业系统广大干部职工认真学习贯彻党的十五大精神和江泽民总书记考察江苏乡镇企业的重要讲话精神，开拓进取，奋力拼搏，保持了乡镇企业持续健康发展的良好势头。1－8月份，全国乡镇企业累计
实现增加值13725亿元，同比增长15．6％；累计实现工业增加值9667亿元，同比增长14．1％。全国有14个省（区、市）的乡镇企业增加值增幅超过18％。与此同时，乡镇企业发展中还有很多困难和问题。主要是市场销售不畅，集体工业产销率仅为94．07％；出口
形势依然严峻，同比增长维持在5％左右；部分地区洪涝灾害损失巨大，受灾企业恢复生产难度很大；相当一批企业生产经营困难，部分地区约有30％的企业处于亏损或停产半停产状态。因此，今年乡镇企业实现年初确定的18％的增长目标，任务艰巨。
最近，党中央、国务院强调，确保实现今年国民经济增长8％的目标不动摇。乡镇企业作为农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱，要确保完成今年的任务，为国民经济增长8％贡献3．6个点。这是一项事关全局的战略任务。今后几个月，必须紧紧抓住国家实施更加积极的财政
信贷政策，加大基础设施投入，组织灾后重建和恢复生产，扩大国内需求，拉动经济增长的有利契机，艰苦奋斗，坚定信心，扎实工作，努力完成乡镇企业年初确定的增长目标。现将今年后几个月的重点工作，通知如下：
一、抓紧落实乡镇企业各项政策。当前要集中力量落实信贷、财税、出口、技改、减负等项政策。对中发〔1997〕8号文件、中发〔1996〕13号文件、中发〔1998〕3号文件规定的有关政策，以及江总书记“4．21”重要讲话中指出的“在信贷、出口、市场融资、利
用外资、技改项目等方面给予必要支持”的指示，都要切实抓好落实。要依据《乡镇企业法》的规定，坚决制止各种加重乡镇企业负担的行为，通过调查清理，提出合理项目和比例，会同有关部门制定出负担监督与管理的具体办法，遏制向乡镇企业的乱收费、乱摊派、乱罚款和乱集资，实
现总量控制、限项、限额。同时，针对乡镇企业改革与发展中的重点、难点问题，提出新措施，出台新政策，努力为乡镇企业争取公平竞争的政策环境。
二、稳步推进乡镇企业改革。正确处理好改革与发展的关系，改革要为加快发展提供动力。要进一步加强对乡镇企业改革工作的指导，切实按照中央制定的“积极支持，正确引导，总结经验，逐步规范”的方针，以“三个有利于”为标准，尊重群众的创造、实践和选择，鼓励基层和企
业探索创新，坚持形式多样，因地制宜，因企施策，讲究实效。坚决防止和纠正搞行政命令、“一刀切”和形式主义的错误做法。要把深化改革与加强企业管理、加快技术进步、调整优化结构、搞好领导班子建设紧密结合起来，与企业改组和技术改造结合起来。近期内要认真贯彻落实好农
业部《关于深化乡镇企业改革有关问题的通知》精神，对本地乡镇企业改革情况进行一次认真的检查，总结经验，树立典型，正确引导，稳妥推进。
三、迅速组织乡镇企业灾后重建和恢复生产。受灾地区乡镇企业系统的广大干部职工，要坚决贯彻落实党中央、国务院和江总书记有关灾后重建和恢复生产的指示精神，以抗洪抢险的精神，开展生产自救，重建家园。要紧紧抓住灾后重建的时机，拉动乡镇企业的增长。要尽快抓好基础
较好、有市场前景企业的重建复产，特别要选择一批投资小、见效快产品的生产。研究和跟踪因洪灾带来的生产资料和消费市场的变化，充分发挥和挖掘乡镇企业优势和潜力，认真抓好与灾民生产、生活密切相关的产品和各类急需的建材产品、消费品的开发、生产。积极争取国家对灾后重
建和恢复生产提供的各种政策性扶持资金和贷款，组织有关企业参加灾后重建的各项基础设施建设的投标竞标。乡镇企业的灾后重建和恢复生产，不能复制旧貌，走低水平重复建设和分散布局的路子，要坚决贯彻可持续发展战略，优化产业产品结构，科学规划，合理布局，提高整体水平。
四、努力加大乡镇企业资金投入。要积极协调，搞好服务，千方百计争取今年国家对乡镇企业的各项投资及时到位。对符合国家产业政策，质量高、效益好、有市场的产品和企业进行摸底排队，了解和掌握企业的资金状况，主动帮助企业争取各级财政资金和各商业银行、政策银行信贷
支持，特别要解决好生产急需的流动资金和技改资金。对市场前景好、企业素质较高，但目前经营困难的企业，要争取银行对有定单的产品实行“封闭贷款”的方式，专款专用，提高资金运营效益。要广辟资金来源，多形式、多层次、多渠道筹措资金，走投入多元化、社会化的路子，以缓
解资金不足的矛盾。加大招商引资力度，积极引进和利用外资，扩大对外合资合作渠道；广泛吸引社会上闲散资金，调动各方面的投入积极性，加大直接融资步伐，扩大企业资本金；指导企业加强自身的积累，加速资金周转，提高资金使用效率，用好自有资金，同时讲求信誉，与银行建立
新型银企关系。
五、积极引导乡镇企业开拓国内外市场。组织乡镇企业多路出击，大力开拓市场。继续发扬乡镇企业千方百计、千山万水、千辛万苦、千言万语的“四千”精神，积极运用现代营销方式，进一步加大产品促销力度，建立健全灵活高效的销售网络和售后服务体系，提高市场占有率和覆盖
面。会同有关部门，组织力量对一些行业的主要产品的生产、需求、价格和库存进行调查、分析和预测，定期发布信息，帮助企业改进营销管理。实行市场多元化战略，坚持国内市场与国际市场相结合，农村市场与城市市场相结合，工商联手开拓市场与企业开发市场相结合，抓住旺销季节
，有重点地组织大规模的促销活动。对于农村市场，乡镇企业是近水楼台，要引导其按照农村市场需求，灵活调整产业产品结构，掌握农村市场竞争的主动权。外贸出口企业不但要面向欧洲和北美洲市场，而且要开辟独联体、东欧、非洲、南美洲、西亚等地区的市场。
六、大力培育乡镇企业的主要增长点。在切实抓住面上工作的同时，突出抓住在本地区比重较高、影响较大的重点地（市）、县（市）、重点乡（镇）、村、重点企业、支柱产业、重点行业和产品，在资金、政策、领导力量等方面实行重点倾斜。要因地制宜，突出重点，发挥优势，进
一步抓好高新技术企业、出口企业、企业集团、生产名牌产品的企业、农业产业化经营“龙头”企业、个体私营企业、从事第三产业的企业等。对优势产品和优势企业，应充分发挥其重要的支撑和带动作用，尽量加快发展。在重视大型骨干企业发展的同时，高度重视中小企业的发展，形成
“以大带小，以小促大，大中小结合”的格局。对一些重点在建项目，包括新建、扩建、技改项目等，实行跟踪管理，力争快投产、快达标、快见效，尽快形成现实的生产能力，形成新的增长点。对一些小型的“成长型”的产品，也要加快培育，尽快形成新的产业群体，培植经济发展后劲
。
七、进一步强化乡镇企业技术进步和科学管理。要把技术进步和科学管理作为提高企业经济运行质量、实现有效增长的重要措施抓紧抓好。引导企业提高技术创新能力，抓好重点行业和企业的技改，厂办科研院所的建设，科技成果的转化，技术的引进和开发。要继续抓好专业技术职称
的评聘和职业技能的开发等工作。要利用政府机构改革、国有企业职工下岗分流的有利时机，大力引进一批素质高、事业心强的有用人才，充实经营管理和职工队伍，同时加快本企业“用得着、留得住”的乡土人才的培养，努力优化企业人才结构，扩大企业的人才规模。要引导企业苦练内
功，强化管理意识，提高管理水平，向管理要质量、要效益、要发展，在降本、节支、扭亏、减耗等增效方式上下功夫，重点抓好质量、财务、营销管理工作，全面提高经济效益，增强市场竞争能力。
八、认真做好乡镇企业的宣传动员工作。要大力宣传乡镇企业的地位作用，统一和深化全社会对乡镇企业的认识；积极宣传党和国家关于发展乡镇企业的方针政策，动员和激发广大干部群众发展乡镇企业的积极性；及时宣传乡镇企业好的做法、经验、典型，促进和引导乡镇企业健康发
展。当前，要围绕今年的发展目标，着重宣传各地贯彻江泽民总书记重要讲话精神，落实党和国家有关乡镇企业的各项政策措施，以及乡镇企业调整结构、深化改革、提高素质的好做法和好典型。要采取多种形式进行宣传和发动，创造良好的舆论环境，进一步坚定发展乡镇企业的信心和决
心，鼓舞士气，再接再厉，夺取新的胜利。
九、切实稳定和加强乡镇企业管理机构和队伍。多年来，各级乡镇企业行政管理部门为乡镇企业发展作出了重大贡献。中发〔1997〕8号文件规定：“各级乡镇企业行政管理部门是各级人民政府主管乡镇企业的综合职能部门，要根据工作需要充实力量。”江总书记考察江苏乡镇企
业重要讲话中又强调指出，发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针，各级党委政府和各级领导要从全局的、战略的高度充分认识乡镇企业的重要地位和作用，切实加强对乡镇企业的领导。各地要按照中央要求，抓住机遇，积极争取，进一步稳定和健全机构，加强乡镇企业管
理队伍建设。当前，在乡镇企业面临着机遇和挑战同在的情况下，各级乡镇企业行政管理部门更要发挥规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能作用，转变工作作风和工作方式，深入基层，加强指导，把促进乡镇企业发展的各项措施抓紧抓实，努力做到有为有位。要认真做好乡镇企业
统计和经济运行分析等基础性工作，坚决执行《统计法》，落实农业部《关于切实加强乡镇企业统计工作的通知》精神，各级层层负责，建立和完善及时反馈制度、报表考核制度和定期通报制度，要坚决反对和防止弄虚作假，虚报浮夸，也要坚决反对和防止瞒报、漏报，确保统计数据的及
时性、准确性和完整性。要抓紧建立行政执法队伍，加强行政执法监督检查，切实搞好行政执法工作，努力促进、引导、保护和规范乡镇企业的发展。
1998年9月14日
共青团中央书记处关于认真开展形势政策任务教育的意见
共青团中央
共青团中央书记处关于认真开展形势政策任务教育的意见
(一九八五年十一月六日)
最近共青团中央书记处专题研究了在广大团员青年中进一步贯彻党的全国代表会议精神，认真开展形势政策任务教育工作，要求全团把形势政策任务教育作为当前落实全国党代会精神的重点抓紧抓实，引导青年认清形势，懂得政策，明确任务，坚定信心，为国家富强、人民富裕奋发进取、建功立业，在实践中把自己锻炼成为有理想、有道德、有文化、有纪律的共产主义新人。
一、形势教育向来是共青团思想政治工作中的一个主要内容，向来是共青团团结青年跟党走的一个基本方法，向来是共青团引导青年为社会主义光明前途艰苦奋斗的一个重要途径。在当前改革、开放、搞活的条件下，形势发展很快，客观情况不断变化，适时地对广大青年进行形势教育更为必要。要通过深入细致的思想政治工作，引导和帮助青年全面地、辩证地、发展地看待当前我国的经济和政治形势，站在正确立场上，分清主流和支流，本质和现象，全局和局部，根本利益和眼前利益，人民利益和个人利益。要实事求是地告诉青年，我国的国民经济已经开始出现持续、稳定、协调发展的新局面；我国政治上的安定团结的局面得到进一步巩固和发展；我国的内外政策不仅得到国内亿万人民的支持，而且受到世界进步人民的称赞；我国人民的物质文化生活实实在在地得到了提高。对于我们前进过程中不可避免出现的一些困难和问题，党中央和国务院已经和正在采取一系列措施加以解决，我们的党和人民有足够的力量战胜困难，团结奋斗，再展宏图。广大团员青年要学习时事政策，了解国家基本情况，了解我国改革、开放的大好形势，了解我们国家的光明前景，满怀信心地往前想，往前看，往前干，用自己的实际行动维护和发展今天来之不易的大好形势。
二、党和国家的各项方针、政策是全国人民统一步调、建设国家，做好各项工作的保证，也是广大青年必须遵守的行动准则。各级团组织要在青年中认真进行一次党的十一届三中全会以来制定的各项内外基本政策的再学习。政策教育要贯穿改革和开放的全过程，不仅要使青年懂得改革和开放的有关政策，而且还要教育青年用唯物辩证法看待党和国家政策的发展和完善，使青年明白，实际生活在变化，改革和开放的政策也在发展和完善，这种发展和完善从根本上看，越来越符合客观实际和广大人民的利益，而符合最大多数人根本利益的政策是一定会取得成功。要帮助青年以自己负责的实际言行来对待改革，支持改革和投身改革。在改革和开放的环境中，要坚持不懈地向广大团员青年进行社会主义原则和共产主义思想的教育，引导他们正确处理国家、集体和个人三者利益关系，在改革和开放中努力发挥青年的先锋作用。
三、青年是我国社会主义劳动大军中一支生气勃勃的力量，完成七五计划需要全国青年的创造性劳动。各级团组织要认真发动团员青年深入学习党代会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》，明确七五计划的指导思想、奋斗目标以及经济和社会发展的战略方针，特别要明确七五计划期间的三大任务。要通过任务教育帮助每一个团员青年懂得自己是国家的主人，认清自己肩上所担负的历史责任，激励他们以主人翁的姿态和开拓创新的精神投身到十亿人民正在改变自己命运的社会主义现代化建设的伟大实践中去，用自己的双手去开辟光明的前途，立足本职，埋头苦干，创造最好的经济效益和服务质量，推动各个地区、各条战线的经济文化建设的不断高涨。
四、要把形势政策任务教育和学文件、学英模结合起来。党的全国代表会议文件精神是我们进行形势政策任务教育的指导思想。各级团组织要通过扎实有效的办法，积极组织团员青年学好文件，要把团员青年的认识真正统一到党代会的精神上来。近几年来不断涌现的前线英模和各条战线的先进人物事迹，是我们进行形势政策任务教育的好教材。各级团组织要认真开展学习前线英模和各条战线先进人物的活动，发动团员青年学英雄、讲理想、比贡献、做新人。要通过学习英模事迹激励团员青年树立崇高的共产主义理想，让个人抱负融汇于社会发展之中，把生活目标定在为国家富强、人民富裕的建功立业上；要通过学习英模事迹引导团员青年遵守革命纪律，以祖国和人民利益为重，防止和克服个人主义、无政府主义；要通过学习英模事迹号召团员青年发扬公而忘私的献身精神，在投身改革，推进四化的奋斗过程中，不怕吃苦，乐于吃亏，甘愿贡献自己的一切，让先进人物的高尚精神在同代青年身上发扬光大。
五、广大团的干部，特别是团的领导干部，团省、市、自治区委机关干部，要在形势政策任务的教育中旗帜鲜明，思想坚定，牢牢掌握思想政治工作的主动权，让青年做到的，首先要自己做到。全国二十多万专职团干部都要主动走出办公室，走出机关，要深入到青年宿舍、家庭、班组去，善于抓住当前青年最关心、最敏感的问题与青年“对话”，促膝谈心，解疑排难，要在面对面地、平等地、民主地、讨论式地思想教育过程中同青年交流情况，交流思想，交流感情，既要据实讲解，又要说理分析，始终如一地坚持实事求是的原则和疏导方针，坚决据弃“左”的东西。各级团报、团刊、团校要发挥自己的优势，在培训骨干、提供资料和理论研究方面作出积极努力。全团上下在形势政策任务教育中要下真功夫、硬功夫，不刮风，不搞形式主义。决不能只满足于开一个会，发一个通知，抓一．个典型，要在大面积上作文章，到千百万青年中去抓落实，要一个团支部一个团支部的落实。一个团员一个团员的落实，要把这次形势政策任务教育作为一次对各级团干部素质的全面锻炼和实际考察，作为检查和衡量基层团的思想政治工作的一个重要标志。
共青团中央书记处号召全国各级团组织和团干部，一定要用兢兢业业，扎扎实实的实际行动，密切党和青年的血肉联系，为党和社会主义的崇高形象增添光彩，迎接共青团全国代表会议的胜利召开！
