国家人口计生委办公厅关于印发《国家人口计生委政府采购监督管理办法》的通知
国家人口和计划生育委员会办公厅
国家人口计生委办公厅关于印发《国家人口计生委政府采购监督管理办法》的通知
人口办财务〔2012〕20号
委机关各单位，各直属、联系单位：
现将《国家人口计生委政府采购监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：《国家人口计生委政府采购监督管理办法》
国家人口计生委办公厅
二○一二年三月二十九日
附件：
国家人口计生委政府采购监督管理办法
第一章 总则
第一条 为加强国家人口计生委政府采购工作的监督管理，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中央单位政府集中采购管理实施办法》、《国家人口计生委政府采购实施细则》及有关制度规定，制定本监督管理办法。
第二条 国家人口计生委机关和各直属联系单位（以下统称各单位）实施纳入政府采购范围的采购活动，适用本监督管理办法。
第三条 国家人口计生委财务司为国家人口计生委政府采购监督管理部门，负责对各单位采购预算和计划、采购方案和申请、采购项目、采购方式、招标工作及信息统计工作等实施监督管理。
驻委监察局依法对与招标投标有关的监察对象实施监察。
各单位履行政府采购操作职能，负责对本单位组织的政府采购活动实施监督管理。
第四条 政府采购项目可分为集中采购机构采购项目、部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目。政府采购监督管理的基本原则是：全面监督与重点监督相结合，集中管理与各负其责相结合。
第二章 采购预算和采购计划的监督
第五条 根据财政部关于编制年度部门预算的有关要求，各单位使用财政资金及配套资金采购货物、工程和服务的支出，都必须纳入政府采购预算。主要监督内容：
（一）是否按照国务院公布的中央预算单位年度政府集中采购目录及标准，将由集中采购机构采购的项目、当年部门预算中部门集中采购项目以及分散采购限额标准以上的项目，如实编报政府采购预算。
（二）是否按照政府采购节能减排、环境保护政策要求，在政府采购预算中优先安排节能环保产品。
（三）是否按照政府采购支持中小企业发展的政策要求，在政府采购预算中为中小企业预留份额。
第六条 各直属联系单位应根据财政部批复的预算，分别按基本支出和项目支出，将政府采购项目、品目、数量、金额、组织形式、采购方式等要素录入政府采购计划和执行情况表。主要监督内容：
（一）是否按照规定的内容，按时编报政府采购计划表。
（二）是否根据政府采购执行进度，按照规定的要素，按时编报政府采购执行情况表。
第七条 根据财政部规定，对采购规模需求大、次数频繁、技术规格较为标准的采购项目，实行批量集中采购。主要监督内容：
（一）凡月计划采购台式计算机、打印机等累计达到财政部规定限额的，是否按时编报“批量采购计划表”。
（二）“批量采购计划表”编报内容是否符合报表系统规定的基本配置参考。
第三章 采购方案和采购申请的监督
第八条 各单位应在政府采购活动开始前，制定采购方案，提出采购申请，内容包括拟采购项目、采购预算、采购方式、采购进度计划、供应商情况、供货价格、服务要求等。主要监督内容：
（一）部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目的采购活动，是否按要求制定采购方案。部门集中采购项目的采购方案是否报委财务司审核，各单位自行组织采购项目的采购方案是否经本单位领导审定。
（二）集中采购机构采购项目和部门集中采购项目是否在采购前提出采购申请。集中采购机构采购项目的申请，是否经本单位领导或主管部门审核，部门集中采购项目的申请是否报委财务司审核。
第四章 采购项目的监督
第九条 监督以下项目是否按规定委托集中采购机构代理采购：
（一）纳入中央预算单位年度政府集中采购目录、应由集中采购机构采购的货物类项目。
（二）使用国务院机关事务管理局分配资金进行的房屋（含宿舍）修缮、装修的工程类项目。
（三）汽车维修、汽车保险、汽车加油、印刷项目、会议服务、工程监理、机关办公场所物业管理等服务类项目。
（四）列入财政部等部门印发的节能产品政府采购清单中的项目。
第十条 监督以下项目是否按规定报财务司审批后由部门集中采购：
（一）计划生育用品及设备，委机关10万元以上、各直属联系单位50万元以上的货物类项目。
（二） 各单位50万元以上的信息管理系统开发及维护和其他有特殊要求的专用服务类项目。
第五章 采购方式的监督
第十一条 政府采购应采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
第十二条 对集中采购机构采购项目的采购方式进行监督：
（一）货物类项目是否按照协议供货、定点采购和网上竞价等方式进行采购。
（二）工程类项目是否委托集中采购机构代理采购。
（三）服务类项目是否根据中央国家机关政府采购中心公布的年度定点供应商名单进行定点采购。
第十三条 对部门集中采购项目和各单位自行组织采购项目的采购方式进行监督：
（一）采购金额一次性达到120万元以上的货物和服务项目、200万元以上的工程项目是否采用公开招标的方式进行采购。
（二）投资预算在10万元-200万元之间的工程项目，是否按照限额内工程项目定点采购的有关规定实行定点采购。
（三）应以公开招标方式采购货物或服务，但因特殊情况采用其他采购方式的，是否在采购活动开始前按规定程序报批。
（四）达到公开招标限额标准，但因特殊情况采用单一来源方式采购的，是否经中国政府采购网公示。
（五）是否存在将应采用公开招标方式的采购项目，化整为零或者以其他方式规避公开招标采购的现象。
（六）公开招标限额以下的采购项目，是否依法采用邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源方式采购。
（七）采购进口产品是否按规定程序进行了报批。
第六章 招标工作的监督
第十四条 各单位自行组织招标工作的监督内容：
（一）是否成立了由单位相关部门组成的招标工作机构，并明确机构的主要职责。
（二）如委托招标代理机构代理招标事宜的，被委托的招标代理是否获得相关部门的资格认定并具备相应的业务资质。
（三）公开招标项目，是否按规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告。
（四）招标文件是否包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件及拟签订合同的主要条款，是否符合公开、公平、公正和诚实信用的原则。
（五）评标委员会是否符合由采购人代表、技术、经济专家组成及成员人数等方面的要求。
（六）评标委员会的专家，是否从评标专家库内相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。
（七）开标、评标和定标过程是否符合国家相关规定。
（八）是否按时签订书面合同，合同标的、价款、质量、履行期限等主要条款，是否符合招标文件和中标人投标文件内容。
（九）是否依法履行合同。
第七章 信息统计工作的监督
第十五条 各直属联系单位应根据财政部关于做好政府采购信息统计工作的要求，认真编报政府采购信息统计表。主要监督内容：
（一）是否依据部门预算（政府采购预算）、政府集中采购目录和标准以及政府采购合同填报各项数据。
（二）信息统计是否做到不重不漏、内容完整、真实可靠。
（三）是否认真撰写政府采购信息统计分析报告，对统计数据进行对比分析，准确反映出本单位政府采购工作状况及存在问题。
第八章 附 则
第十六条 本办法由国家人口计生委财务司负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起实施。
公款用途应否作为挪用公款罪的客观要件
陕西省岐山县人民检察院 王维新
《刑法》第384条第1款规定：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪…”由此可见，“公款用途”是挪用公款罪的构成要件之一。而“公款用途”部分又可分为“消费型挪用公款”、“营利型挪用公款”和“非法型挪用公款”，其客观要件也是各不相同，从而极大地丰富了挪用公款罪客观要件的内涵。
针对挪用公款归个人使用的三种不同用途，法律及司法解释相应规定了不同的挪用数额和挪用时间：公款用于营利活动、非法活动以外的，需挪用公款数额较大并且超过3个月未还才构成挪用公款罪；公款用于营利活动的，只需挪用公款数额较大即可构成挪用公款罪；而公款用于非法活动的，既无挪用数额的限制，也无挪用时间的限制。虽然公款用途对挪用公款罪的成立起着决定性作用，但是，笔者认为，公款用途不应作为挪用公款罪的客观要件，其理由为：
第一，公款用途属于犯罪动机的范畴，一般不应构成犯罪的客观要件。刑法通论认为，犯罪目的和犯罪动机存在本质性的区别。犯罪目的是行为人希望通过实施犯罪行为达到某种危害社会结果的心理态度，而犯罪动机则是刺激犯罪人实施犯罪行为以达到犯罪目的的内心起因就性质而言，犯罪目的总是违法，犯罪动机则不一定违法。就行为对客体所起的作用来说，目的行为必然要侵害一定的客体，但动机行为则不一定对客体构成侵犯。因而在刑事司法中，总是根据目的行为定罪，而不是根据动机行为定罪。也正是基于此，刑事立法只能把目的行为规定为犯罪构成的客观要件，动机行为则于犯罪的成立不生影响。据此，《刑法》第384条对挪用公款罪客观要件的规定有悖于这一规律，因为在挪用公款犯罪过程中“挪用”行为属于目的行为，而挪用公款后支配公款行为属于动机行为，其公款具体用途并不影响挪用公款罪的成立。
第二，公款用途并没有侵害挪用公款罪的犯罪客体。就行为对犯罪客体的作用来说，侵害公款使用权、国家工作人员职务的廉洁性的，是挪用公款中的“挪用”行为——目的行为，而非对公款后续的支配行为——动机行为，即便有些支配行为（如挪用公款进行赌博、走私等）也侵害了某种犯罪的客体，但其侵害的是另一种法律关系和犯罪客体。因而，从挪用公款的社会危害性来看，“挪用”行为总是违法的，伴随着社会的危害性，而公款支配行为则不一定违法，也不一定具有社会危害性。例如，行为人因投资证券的需要而挪用公款30万元，这里的挪用30万元是目的行为，是违法的，也是具有社会危害性的；投资证券则是动机行为，显然这一动机并不违法，也不具有社会危害性。又如行为人将挪用的公款给亲人治病，给孩子缴纳上大学的学费这一行为本身，并不是危害社会的行为。这表明了，挪用公款之后的公款具体用途的“支配行为”对挪用公款罪的构成并无影响。因此，刑法无需将公款用途的“支配行为”规定为挪用公款罪的客观要件。
第三，将公款用途作为挪用公款罪的客观要件，同样破坏了刑事法律体系条文之间的内在逻辑关系。从犯罪客体上看，贪污罪和挪用公款罪同属于贪污贿赂犯罪，侵犯的是同类客体，具有同质性。而根据刑法规定发现，贪污罪中并没有将贪污后的公款用途作为贪污罪的客观要件，但是在实践中存在行为人贪污后公款用于营利活动、非法活动或其他活动的情形，这与刑法和相关司法解释对挪用公款罪的具体用途进行浓墨重彩的规定的做法形成了鲜明的对比，导致了刑法条文内在逻辑结构的失调。同样刑法对其他侵犯财产权能的犯罪，如受贿罪、职务侵占罪、盗窃罪、诈骗罪（不包括挪用资金罪）等均未以用途作为犯罪的构成要件。因而，刑法关于挪用公款罪用途的规定是有悖于刑法体系内在的逻辑关系。
作者：王维新
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