香港与内地反贪机关的比较分析
孟 波
（ 兰州大学 甘肃 730020 ）
[摘要] 本文对香港和内地的反贪机关在成立背景、组织机构、职责职权和政策立法上存在着众多的不同之处的比较，提出了我国人民检察机关中的反贪污贿赂局在今后的反腐倡廉工作中所要解决的六个方面的问题：即反贪机关地位、权力、工作任务、取证方法、救济机制和组织建设。从而，为两地的反贪机关在反腐倡廉工作上的相互借鉴，取长补短提出一些可行性的建议。
[关键词] 香港廉政公署 反贪污贿赂局 贪污腐败 反腐倡廉
贪污腐败犯罪是古往今来各个社会所共同关注的焦点。它的存在和蔓延是一个国家长治久安的大敌。我国进入市场经济之后，贪污腐败现象愈演愈烈；贪污腐败者的财产也如同天文数字；贪污腐败者的级别也越来越高等等，这些现象严重的损害了党和国家在人民心目中的威信；扰乱了正常的社会主义现代化经济建设的秩序；阻碍了中国的对外开放、对内改革的步伐。它的存在和膨胀已经引起了党和国家领导人的高度重视。本文试通过对香港反贪机关—香港廉政公署的建设、运作和职权的分析来指导我国主要的反贪机关—反贪污贿赂局的改革和发展。进而，使香港和内地两个反贪机关各自发扬长处，弥补不足，相互借鉴，相互合作，促进各自的自我完善和发展，分别为香港和内地的经济发展起到保驾护航的作用。
一、 香 港 廉 政 公 署
香港廉政公署的全称是“香港特派廉政专员公署”（Independent Commission Against Corruption , ICAC），它于1973年2月17日由当时的港督麦理浩爵士在立法局会议上宣布组建。随着1974年2月15日《香港特派廉政专员公署条例》的颁布而赋予权力得以成立。香港廉政公署的使命是：廉政公署致力维护本港的公平正义、安定繁荣、务必与全体市民齐心协力，坚定不移，以执法、教育、预防三管齐下，肃贪倡廉。为完成这一使命，廉政公署下属了廉政专员办公室和三个专门的职能责任部门，即执行处，防止贪污处和社区关系处。同时，香港政府还颁布了三个条例以授予廉政公署在肃贪倡廉上的权力，它们是《香港特派廉政专员公署条例》（Independent Commission Against Corruption Ordinance，共18条）、《防止贪污贿赂条例》（Prevention Of Bribery Ordinance，共35条）、《舞弊及非法行为条例》（Corrupt And Illegal Practices Ordinance ，共29条）。①通过这些机构的建设与法规的颁布为香港贪污腐败分子逐步编制起一扇疏而不漏的天网，也为促进香港经济的稳定和繁荣起到了不可磨灭的贡献。根据1999年美国传统基金会和《华尔街日报》的自由经济指数显示，香港连续6年被评为全球最自由的地方；在全球140经济体系中，香港被评为最具有竞争力的经济体系；在亚洲最廉洁的城市中，香港位列第三。②与此同时，香港政府为了保证廉政公署自身的清政廉洁和高效的工作，它委任了社会各界贤达组成四个委员会对廉政公署的工作进行监督，委员会的主席由非官方人士担任。这些委员会是：贪污问题咨询委员会、审查贪污举报咨询委员会、防止贪污咨询委员会和社区关系市民咨询委员会。③
总之，香港反贪机关通过对自身组织的建设和完善，以及对其监督机构的设置从多个层面保证了香港廉政公署的高效有力、清政廉明的工作作风和肃贪倡廉的工作宗旨。它的设立、发展和完善是整个香港经济正常有序进行的奠基石！
二、反 贪 污 贿 赂 局
在我国内地，中华人民共和国人民检察院是国家法律的监督机关。④最早承担反腐倡廉工作角色的是各级检察机关内部的经济检察部门。后来，随着我国反腐败斗争的需要成立了集举报、侦查、预防功能于一身的权威反贪机构—反贪污贿赂局即反贪局。1989年8月18日全国第一个反贪局在广东省人民检察院成立。1995年11月10日最高人民检察院将贪污贿赂检察厅更名为反贪污贿赂总局以指导全国范围内的各级反贪局的工作。从此，内地的反贪工作进入了更加专门化、正规化的轨道，它的成立标志着内地反贪污贿赂斗争达到一个新的起点！
各级反贪局的职责是：受理举报中心移送的经济案件；调查贪污、贿赂重大经济犯罪；分析贪污、贿赂重大经济犯罪的情况、特点、规律及趋势；研究贪污、贿赂重大经济犯罪的调查措施、手段和对策；制订调查工作和预防工作的有关规定。⑤各级反贪局对内受到各级检察院院长、检察委员会的监督和制约，对外受到各级人民代表大会和常务委员会的监督并依法向其报告工作。⑥各级反贪局的工作人员隶属于国家公务员序列，受到政府机关对于公务员的规范要求的限制。同时，在我国还有中国共产党纪律检查委员会和国务院监察部负责反贪工作。前者主要是对各级党组织中的党员干部和一般党员的违纪行为进行检查监督，其处分属于党纪处分。后者主要是对国家机关任命的领导干部的违法乱纪行为（在检察机关立案的标准之下的行为）进行检查处理，其处分属于行政处分。
总之，在党的纪律检查部门、国家的行政监察部门和司法机关内部的专职反贪部门的三重治理下，我国的腐败问题正得到遏制。政治、经济、生活在党的十六大的光辉指引下和全国人民第十次代表大会的正确的指导下正沿着计定的目标健康的前进。但同时，我们应当看到反腐倡廉工作是一项任重道远的长期性、艰苦性、复杂性的工作，对此我们要报以充分的决心和信心，以百折不挠的精神和毅力把反腐败工作进行到底！
三、香港与内地反贪机关的比较
通过对香港廉政公署和内地反贪局的组织机构建设和职责职权的界定的分析，我们可以发现两者在许多方面有着不同之处，从而决定了两者在处理反贪污贿赂工作上的方式和效果有所不同。其不同之处主要表现在以下的六点上：
（一）两者的地位不同。廉政公署是一个与所有的政府机关相脱离的独立的反贪机构。其首长廉政专员依法直接向政府最高首长负责，也仅仅向他负责。其职员不隶属于香港公务员序列，他们大部分是以和约方式聘用或借调于香港警方。这样廉政公署及其人员从地位上具有较大的独立性，以便其更好的发挥检查、监督职能。相比而言，我国内地的反贪局及其工作人员对内、对外都受到一定条件的制约，造成其在工作之中受到的干扰和压力也十分的巨大，不利于独立的反贪工作的开展。
（二）两者的权力不同。香港廉政公署除了拥有反贪工作所需的基本权力之外，甚至还拥有一些特权。如无须手令（Without Warrant）而逮捕；有权搜查可疑的楼宇、扣押犯罪的相关财物；有权调查任何的金融机构等等，⑦这些权力的合理运用都有效的提高了香港廉政公署打击腐败的力度，提升了香港政府的威信；保证了香港经济的稳定和繁荣。相比而言，我国的反贪局一般只拥有调查权，很多其他在反贪工作中所必须的权力被受到限制，如反贪局侦查案件的拘留和逮捕就需要提交公安机关来执行，这样一旦两个司法机关配合不够密切就很容易给犯罪分子以可乘之机。进而，不利于打击腐败，有损于政府的形象，加大了反贪机关工作的难度。
（三）两者的工作任务不同。香港廉政公署“三管齐下”从执法、防贪、教育三个方面入手，防微杜渐，防患于未然。它十分强调在反腐败工作中教育的作用。通过其下属的社会关系科（一科、二科）与当地的媒体、社区教育机构合作深入社区开展肃贪倡廉工作，向他们灌输反腐的意识，解释反贪污法例的条文，教导他们如何应付工作中的贪污问题，如何向廉政公署举报和投诉，推广诚实、守信、公平的商业价值观。相比而言，我国的反贪机关受到人力、物力、财力的限制，在这方面进行的工作较少，这也是我们今后反贪工作所要努力的方向之一。
（四）两者的取证方法不同。香港廉政公署对证人的保护力度较强，这有利于反贪工作的开展，有利于对腐败势力的打击。例如，《防止贿赂条例》第30条规定，如果回答任何问题会招致或可能招致举报人、协助人的姓名或地址被披露，任何人无须回答任何问题。任何民事、刑事诉讼中，如果作为证据的材料中载有举报人、协助人姓名可能使其暴露身份的内容，法庭必须将一切有关的内容遮掩或涂去。相比而言，我国的反贪立法之中不仅没有这些措施却明文要求举报人、协助人和证人必须使用真实的姓名、地址等，从而不利于广大人民同腐败分子作斗争，不利于反贪工作深入持久的进行下去。
（五）两者的司法救济不同。香港廉政公署外部设有由社会贤达组成的四个委员会，内部设有L组对其工作人员的各种行为加以监督。在加之香港极为发达的通信媒体的舆论监督，廉政公署的一举一动都是在“太阳”之下的。如果当事人的合法权益受到廉政公署的侵犯，他可以通过多种方式进行自身的司法救济工作。从而真正实现“有权利之处必有救济”的司法公平理念。相比而言，我国的反贪局的自律情况就差强人意了。尤其使作为中立的监督机构的不存在，“向老子告儿子的状，那个老子又能不护短呢？”。还有我们的媒体大部分使报喜不报忧，造成执法机关本身的很多问题都难以解决更不用说当事人的司法救济问题了！
（六）两者的组织建设不同。香港政府认为，从长远的利益和间接利益来考虑的话，一个清廉高效的肃贪机构带给社会的益处远远大于它所需的花费。所以，香港政府从人力、物力、财力上大力扶植廉政公署的建设，保证其正常的运作。相比而言，我们的部分领导却认为，反腐败工作的开展不利于地方经济的发展，不利于招商引资工作的进行，不是我们今期工作的重点。从而，对反腐败工作加以干涉和阻挠，其地区化、短期化、功利化思想昭然可见。
综上所述，通过对香港和内地反贪机关的六点不同的比较，实质上也是提出了对我国各级人大立法机关、政府领导机关和司法检察机关在今后工作中的努力方向和基本要求。本文的基本结论是：鉴于香港和内地的反贪机关在成立背景、组织机构、职责职权和政策立法上存在着众多的不同，这要求我们应当相互学习，相互借鉴，取其长，避其短，为各自反贪机关的自身的完善和发展提供行之有效的运作方式和实践经验。进而，为保证香港地区的长期繁荣和昌盛，为保证祖国大陆的改革开放的健康顺利进行，最终为实现整个中华民族的崛起和腾飞提出一些切实可行的建议来！
[参考文献]
①《香港的法律制度》（Legal System In Hong Kong） [M] 香港政府律政署 1996年版
②⑤ 刘玫 《香港与内地刑事诉讼制度比较研究》 [M] 北京：中国政法大学出版社 1998年72、105页
③《国际反贪污理论与实践》 [J] 最高人民检察院二厅编 第31~33页
④陈光中 《刑事诉讼法》 [M] 北京大学出版社 2002 年版 第58页
⑥樊崇义 《刑事诉讼法学》 [M] 中国政法大学出版社 1998年版 第72页
⑦史深良 《香港政制纵横谈》[M] 三联书店（香港）有限公司 1998年版 第235页
[作者简介] 孟波 山东德州人 （1978~ ） 现为兰州大学研究生院法律系硕士研究生
公路水运工程监理企业资质管理规定
交通部
公路水运工程监理企业资质管理规定
交通部令
（2004年第5号）
《公路水运工程监理企业资质管理规定》，已于2004年6月22日经第15次部务会议通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。
部长 张春贤
二00四年六月三十日
公路水运工程监理企业资质管理规定
第一章 总则
第一条 为加强公路、水运工程监理企业的资质管理，规范公路、水运建设市场秩序，保证公路、水运工程建设质量，根据《中华人民共和国公路法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于公路、水运工程监理企业资质的行政许可及其监督管理活动。
第三条 监理企业资质，是指监理企业的人员组成、专业配置、测试仪器的配备、财务状况、管理水平等方面的综合能力。
第四条 监理企业从事公路、水运工程监理活动，应当按照本规定取得资质后方可开展相应的监理业务。
第五条 交通部负责全国公路、水运工程监理企业资质管理工作，其所属的质量监督机构受交通部委托具体负责全国公路、水运工程监理企业资质的监督管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路、水运工程监理企业资质管理工作，其所属的质量监督机构受省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门委托具体负责本行政区域内公路、水运工程监理企业资质的监督管理工作。
第二章 资质等级和从业范围
第六条 公路、水运工程监理企业资质按专业划分为公路工程和水运工程两个专业。
公路工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项；水运工程专业监理资质分为甲级、乙级、丙级三个等级和水运机电工程专项。
第七条 公路、水运工程监理企业应当按照其获得的资质等级和业务范围开展监理业务：
（一）获得公路工程专业甲级监理资质，可在全国范围内从事一、二、三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务；
（二）获得公路工程专业乙级监理资质，可在全国范围内从事二、三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务；
（三）获得公路工程专业丙级监理资质，可在企业所在地的省级行政区域内从事三类公路工程、桥梁工程、隧道工程项目的监理业务；
（四）获得公路工程专业特殊独立大桥专项监理资质，可在全国范围内从事特殊独立大桥项目的监理业务；
（五）获得公路工程专业特殊独立隧道专项监理资质，可在全国范围内从事特殊独立隧道项目的监理业务；
（六）获得公路工程专业公路机电工程专项监理资质，可在全国范围内从事各等级公路、桥梁、隧道工程通讯、监控、收费等机电工程项目的监理业务；
（七）获得水运工程专业甲级监理资质，可在全国范围内从事大、中、小型水运工程项目的监理业务；
（八）获得水运工程专业乙级监理资质，可在全国范围内从事中、小型水运工程项目的监理业务；
（九）获得水运工程专业丙级监理资质，可在企业所在地的省级行政区域内从事小型水运工程项目的监理业务。
（十）获得水运工程专业水运机电工程专项监理资质，可在全国范围内从事水运机电工程项目的监理业务；
公路、水运工程监理业务的分级标准见本规定附件三。
第三章 申请与许可
第八条 申请公路、水运工程监理资质，应当具备本规定附件一、二规定的相应资质条件。
第九条 交通部负责公路、水运工程专业甲级、乙级监理资质和公路工程专业特殊独立大桥专项、特殊独立隧道专项、公路机电工程专项、水运机电工程专项监理资质的行政许可工作。
省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门负责公路、水运工程专业丙级监理资质的行政许可工作。
第十条 申请人申请公路、水运工程监理资质应当向许可机关提交下列申请材料：
（一）《公路水运工程监理企业资质申请表》；
（二）《企业法人营业执照》（复印件）或者工商行政管理部门核发的企业名称预登记证明；
（三）验资报告；
（四）企业章程和制度；
（五）监理人员的监理工程师资格证书和中级职称以上人员职称证书（复印件）；
（六）主要成员从事公路水运工程监理或者其他工作经历的业绩证明；
（七）主要试验检测仪器设备和装备证明。
申请人应当如实向许可机关提交有关材料和反映真实情况，并对其提交材料实质内容的真实性负责。
第十一条 属于交通部受理的申请，申请人在向交通部递交申请材料的同时，应当向企业注册地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门递交申请材料副本。
有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门自收到申请人的申请材料副本之日起十日内提出审查意见报交通部。
交通部自收到申请人完整齐备的申请材料之日起二十日内作出行政许可决定。准予许可的，颁发相应的《监理资质证书》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十二条 交通部长江航务管理局所属企业申请水运工程专业甲级、乙级监理资质，其申请材料副本的递交不适用本规定第十一条第一、二款的规定，申请人应当向交通部长江航务管理局递交申请材料副本。交通部长江航务管理局自收到申请材料副本之日起十日内提出审查意见报交通部。
第十三条 属于省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门受理的申请，申请人应当向企业注册地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门递交本规定第十条规定的申请材料。省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门自收到完整齐备的申请材料之日起二十日内作出行政许可决定。准予许可的，颁发相应的《监理资质证书》；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十四条 许可机关在作出行政许可决定的过程中可以聘请专家对申请材料进行评审，并且将评审结果向社会公示。
专家评审的时间不计算在行政许可期限内，但应当将专家评审需要的时间告知申请人。专家评审的时间最长不得超过六十日。
第十五条 许可机关聘请的评审专家应当从交通部建立的公路、水运工程监理专家库中选定。
选择专家应当符合回避的要求；参与评审的专家应当履行公正评审、保守企业商业秘密的义务。
第十六条 许可机关在许可过程中需要核查申请人有关条件的，可以对申请人的有关情况进行实地核查，申请人应当配合。
第十七条 许可机关作出的准予许可决定，应当向社会公开，公众有权查阅。
第十八条 《监理资质证书》有效期限为四年。
第十九条 监理企业在领取新的资质证书时，应将原资质证书交回原发证机关。破产或者倒闭的监理企业，应将资质证书交回原发证机关予以注销。
第四章 监督检查
第二十条 监理企业应当依法、依合同对公路、水运工程建设项目实施监理。
第二十一条 监理企业和各有关机构必须如实填写《项目监理评定书》。《项目监理评定书》的格式由交通部规定。
第二十二条 监理企业资质实行定期检验制度，每两年检验一次。
定期检验的内容是检查监理企业现状与资质等级条件的符合程度以及监理企业在检验期内的业绩情况。
第二十三条 申请定期检验的企业应当在其资质证书使用期满两年前三十日内向检验机构提出定期检验申请，并提交以下材料：
（一）《公路水运工程监理企业资质检验表》；
（二）本检验期内的《项目监理评定书》。
第二十四条 监理企业的定期检验工作由作出许可决定的许可机关委托其所属的质量监督机构负责。
负责检验的质量监督机构应当自收到完整齐备的申请材料二十日内作出定期检验结论。
第二十五条 对定期检验合格的监理企业，由质量监督机构在其《监理资质证书》上签署意见并盖章。
对定期检验不合格的监理企业，质量监督机构应当责令其在六个月内进行整改。整改期满仍不能达到规定条件的，由质量监督机构提请原许可机关对其予以降低资质等级或者撤销对其的资质许可。
第二十六条 监理企业未按规定的期限申请资质定期检验的，其资质证书失效。
第二十七条 监理企业遗失《监理资质证书》，应当在公开媒体和质量监督机构指定的网站上声明作废，并到原许可机关办理补证手续。
第二十八条 监理企业的名称、地址、法定代表人、企业负责人和技术负责人等发生变更，应当在变更后二个月内到原许可机关办理证书变更手续。有关行政机关应当依据资质等级条件予以审查办理。
第二十九条 各级交通主管部门及其质量监督机构应当加强对监理企业以及监理现场工作的监督检查，有关单位应当配合。
第三十条 交通部和省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据职权有权对利害关系人的举报进行调查核实，有关单位应当配合。
第五章 罚则
第三十一条 监理企业违反本规定，由交通部或者省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门依据《建设工程质量管理条例》的有关规定给予相应处罚。
第三十二条 监理企业违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大质量安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十三条 交通主管部门工作人员在资质许可和监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等严重失职的，由所在单位或其上级机关依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 监理企业的《监理资质证书》由交通部统一印制，正本一份，副本二份，副本与正本具有同等法律效力。
第三十五条 本规定自2004年10月1日起施行。交通部1995年7月1日发布的《公路水运工程监理单位资质管理暂行规定》（交基发〔1995〕448号）同时废止。
第三十六条 本规定由交通部负责解释。
附件一：
公路水运工程监理企业资质等级条件
一、公路工程
（一）甲级监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人和技术负责人中至少有2人具有公路或者相关专业高级技术职称，10年以上从事公路、桥梁、隧道工程工作经历，5年以上监理或者建设管理工作经历，已取得监理工程师资格。
企业拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于50人。其中，持监理工程师资格证书的人数不少于30人，工程系列高级专业技术人员数不少于10人，高、中级经济师或者高、中级会计师不少于3人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同的人数不低于70%。
持监理工程师证书人员中，不少于15人具有2项一类工程监理业绩，不少于5人具有高级驻地监理工程师经历；上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。不具备本条前述条件，但具备以下条件者视为符合本条条件：监理企业具备不少于5项二类以上工程业绩（以《项目监理评定书》为准，下同）。
企业各类专业技术人员结构合理。主要包括路基路面、桥隧结构、试验检测、工程地质、工程经济、合同管理等专业人员。
2、企业拥有材料、路基路面等工程试验检测设备和测量放样等仪器，具备建立工地试验室条件（见附件二）。
3、企业注册资金不少于400万元。
4、企业具有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
（二）乙级监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人和技术负责人中至少有2人具有公路或者相关专业中级技术职称，8年以上从事公路、桥梁、隧道工程工作经历，3年以上监理或者建设管理工作经历，已取得监理工程师资格。
企业拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于30人。其中，持监理工程师资格证书的人数不少于18人，工程系列高级专业技术人员数不少于5人，经济师、会计师不少于2人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同的人数不低于70%。
持监理工程师证书的人员中，不少于9人具有2项二类及以上工程监理业绩，不少于3人具有高级驻地监理工程师经历；上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。不具备本条前述条件，但具备以下条件者视为符合本条条件：监理企业具备不少于5项三类以上工程业绩。
各类专业技术人员结构合理。主要包括路基路面、桥隧结构、试验检测、工程地质、工程经济、合同管理等专业人员。
2、企业拥有材料、路基路面等工程试验检测设备和测量放样等仪器，具有建立工地试验室的条件（见附件二）。
3、企业注册资金不少于200万元。
4、企业具有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
（三）丙级监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人和技术负责人中至少有2人具有公路或者相关专业中级技术职称，5年以上从事公路、桥梁、隧道工程工作经历，2年以上监理或者建设管理工作经历，已取得监理工程师资格。
企业拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于20人。其中，持监理工程师资格证书的人数不少于8人，工程系列高级技术职称人数不少于3人，经济师、会计师不少于1人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同的人数不低于70%。
持监理工程师证书的人员中，不少于3人具有2项三类及以上工程监理业绩，上述人员与企业签定的劳动合同不少于3年。
各类专业技术人员结构合理。主要包括路基路面、桥隧结构、试验检测、工程地质、工程经济、合同管理等专业人员。
2、企业拥有必要的试验检测设备和测量放样仪器（见附件二）。
3、企业注册资金不少于50万元。
4、企业拥有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
（四）特殊独立大桥专项监理资质条件
1、已取得公路工程甲级监理资质。
2、持监理工程师证书人员中，有不少于20人具有特大桥监理业绩，上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。不具备本条前述条件，但具备以下条件者视为符合本条条件：监理企业具有4项以上特大桥监理业绩。
（五）特殊独立隧道专项监理资质条件
1、已取得公路工程甲级监理资质。
2、持监理工程师证书人员中，有不少于20人具有特长隧道监理经历，有不少于10人是隧道专业监理工程师，上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。不具备本条前述条件，但具备以下条件者视为符合本条条件：监理企业具有2项以上特长隧道监理业绩。
（六）公路机电工程专项监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人和技术负责人中至少2人以上具有机电专业高级技术职称，8年以上从事相关专业工作经历，5年以上监理或者建设管理工作经历，已取得公路机电专业监理工程师资格。
企业拥有中级职称以上各类专业技术人员不少于30人。其中，持公路机电专业监理工程师资格证书人数不少于15人，高级专业技术人员数不少于10人，经济师、会计师不少于2人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同的人数不低于70%。
持监理工程师证书人员中，不少于8人具有公路机电工程监理业绩，以上人员与企业签订的劳动合同不少于3年。
2、企业拥有公路机电工程所需的常用试验检测设备（见附件二）。
3、企业注册资金不少于200万元。
4、企业具有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
二、水运工程
（一）甲级监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人中至少有1人具备10年以上水运工程建设的经历，具有监理工程师资格；技术负责人应具有15年以上水运工程建设的经历，承担过大型水运工程项目的总监工作，具有水运工程系列高级专业技术职称和监理工程师资格。
企业拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于40人。其中，持监理工程师资格证书的人员不少于25人，取得港口、航道监理工程师资格证书的人员不少于18人，工程系列高级技术专业职称人数不少于10人，经济师、会计师不少于2人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同的人数不低于70%。
持监理工程师资格证书人员中，不少于10人具有大型工程监理业绩，不少于3人具有大型工程监理项目负责人经历。上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。不具备本条前述条件，但具备以下条件者视为符合本条条件：监理企业具备5项以上中型水运工程业绩。
各类专业技术人员结构合理。主要包括港口、航道、工民建、测量、试验检测、合同管理等专业人员。
2、企业拥有材料、土工等工程试验仪器和检测设备，具有建立工地试验室的条件（见附件二）。
3、企业注册资金不少于300万元。
4、企业具有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
（二）乙级监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人中至少有1人具有8年以上水运工程建设的经历，具有监理工程师资格；技术负责人应具有10年以上水运工程建设的经历，承担过中型水运工程项目的总监工作，具有水运工程系列高级专业技术职称和监理工程师资格。
企业拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于30人。其中，持监理工程师资格证书的人员不少于15人，取得港口、航道监理工程师资格证书的人员不少于10人，工程系列高级技术专业职称人数不少于5人，经济师、会计师不少于1人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同人数不低于70%。
持监理工程师资格证书的人员中，不少于5人具有中型水运工程监理业绩，不少于2人具有中型水运工程监理项目负责人经历，上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年；不具备本条前述条件，但具备以下条件者视为符合本条条件：具备5项以上小型水运工程业绩。
各类专业技术人员结构合理。主要包括港口、航道、工民建、测量、试验检测、合同管理等专业人员。
2、企业拥有材料、土工等工程试验仪器和检测设备，具有建立工地试验室的条件（见附件二）。
3、企业注册资金不少于100万元。
4、企业具有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
（三）丙级监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人中至少有1人具有5年以上水运工程建设的经历，具有监理工程师资格；技术负责人应具有8年以上水运工程建设的经历，承担过小型水运工程项目的总监工作，具有水运工程监理工程师资格。
企业拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于15人。其中，持监理工程师资格证书的人员不少于8人，工程系列高级技术专业职称人数不少于3人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同人数不低于70%。
持监理工程师资格证书的人员中，不少于3人具有小型水运工程监理业绩，不少于2人具有小型水运工程监理项目负责人经历，上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。
2、企业注册资金不少于50万元。
3、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
（四）水运机电工程专项监理资质条件
1、人员、业绩和人员结构条件
企业负责人中至少有1人具备10年以上水运机电工程建设的经历，具有监理工程师资格；技术负责人应具有15年以上水运机电工程建设的经历，承担过水运机电工程项目的总监工作，具有水运工程系列高级专业技术职称和水运机电监理工程师资格。
企业拥有中级技术职称以上各类专业技术人员不少于25人。其中，持监理工程师资格证书的人员不少于15人，取得机电监理工程师资格证书的人员不少于10人，工程系列高级技术专业职称人数不少于10人，经济师、会计师不少于2人。上述各类人员中，与企业签订3年以上劳动合同人数不低于70%。
持监理工程师资格证书人员中，不少于8人具有水运机电工程监理业绩，不少于3人具有水运机电工程监理项目负责人经历，上述人员与企业签订的劳动合同不少于3年。
各类专业技术人员结构合理。主要包括机电、测量、试验检测、合同管理等专业人员。
2、企业拥有机电工程试验仪器和检测设备，具有建立工地试验室的条件（见附件二）。
3、企业注册资金不少于200万元。
4、企业具有完善的规章制度和组织体系。
5、企业作为工程质量事件当事人，已经有关主管部门认定无责任，或者虽受到有关主管部门的行政处罚但处罚期实施已满1年。
说明：本条件所称监理工程师除丙级资质条件外，均指交通部监理工程师。
附件二：
公路水运工程监理企业基本试验检测能力或仪器设备配备标准
一、公路工程
（一）甲级监理资质
1、土工试验（筛分、密度、含水量、塑液限、击实）
2、石灰试验（有效钙镁含量）
3、水泥混凝土（塌落度、抗压强度、抗折强度）、砂浆强度试验、配合比设计
4、沥青指标试验（针入度、延度、软化点）
5、沥青混凝土配合比设计
6、路面基层材料试验（击实、无侧限抗压强度、灰剂量、配合比设计）
7、路基、路面、构造物几何尺寸检测
8、路基路面检测（压实度、厚度、平整度、弯沉、路面构造深度、摩擦系数）
9、砌石工程常规试验检测
10、钢材、焊接试验
11、测量设备（经纬仪、水准仪、测距仪、全站仪）
（二）乙级监理资质
1、土工试验（筛分、密度、含水量、塑液限、击实）
2、石灰试验（有效钙镁含量）
3、水泥混凝土（塌落度、抗压强度、抗折强度）、砂浆强度试验、配合比设计
4、沥青指标试验（针入度、延度、软化点）
5、路面基层材料试验（击实、无侧限抗压强度、灰剂量、配合比设计）
6、路基、路面、构造物几何尺寸检测
7、路基路面检测（压实度、厚度、平整度、弯沉、路面构造深度、摩擦系数）
8、砌石工程常规试验检测
9、钢材、焊接试验
10、测量设备（经纬仪、水准仪、测距仪）
（三）丙级监理资质
1、土工试验（筛分、密度、含水量、塑液限、击实）
2、石灰试验（有效钙镁含量）
3、水泥混凝土（塌落度）、砂浆强度试验、配合比设计
4、路基、路面、构造物几何尺寸检测
5、路基路面（压实度、厚度、平整度、摩擦系数）
6、砌石工程常规试验检测
7、测量设备（经纬仪、水准仪）
（四）公路机电工程专项监理资质
1、光功率计/光源
2、光时域反射仪
3、误码仪
4、音频信号发生器
5、SDH综合测试仪
6、音频性能分析仪
7、声压计
8、数据通信测试分析仪
9、PCM综合测试仪
10、综合布线认证分析仪
11、计算机网络分析仪
12、秒表
13、低速数据测试仪
14、脉冲数字线路故障测试器
15、视频分析仪/信号源
16、色彩色差计
17、雷达测速器
18、数字式功率计
19、风速仪
20、闭路电视测试仪
21、远红外线湿度测试仪
22、轻便气象综合测试仪
23、交流电源分析仪
24、绝缘电阻测试仪
25、耐压强度测试仪
26、数字式地阻仪
27、直流高压发生器
28、钳流表
29、照度测试仪
30、经纬仪
31、亮度计
32、电缆故障测试仪
33、焊口探伤仪
34、数字万用表
35、数显卡尺
36、材料阻燃性能分析仪
37、RCL测试仪
38、逆反射系数测定仪
39、双臂电桥
40、电子涂层测厚仪
41、超声波测厚仪
42、数字存储示波器
二、水运工程
（一）甲级监理资质
1、测量（经纬仪、水准仪、测距仪、全站仪）
2、砂试验（筛分、含泥量、泥块含量、密度）
3、石试验（筛分、含泥量、泥块含量、密度、压碎指标）
4、混凝土、砂浆试验（配合比设计、稠度、强度）
5、钢筋试验（钢筋力学和工艺性能、焊接接头机械性能）
6、土工试验（筛分、密度、含水率、强度）
7、非破损检测
（二）乙级监理资质
1、测量（经纬仪、水准仪、测距仪）
2、砂试验（筛分、含泥量、泥块含量、密度）
3、石试验（筛分、含泥量、泥块含量、密度、压碎指标）
4、混凝土、砂浆试验（配合比设计、稠度、强度）
5、土工试验（筛分、密度、含水量、击实）
6、非破损检测
（三）水运机电工程专项监理资质
1、经纬仪、水准仪、测距仪
2、拉压力传感器
3、荷重传感器
4、手持数字转速表
5、数字多用表
6、数字钳形表
7、绝缘电阻表
8、照度计
9、超声波测厚仪
10、超声波探测仪
11、超声波涂层测厚仪
12、尺寸检测量具
13、红外式温度计
14、接地电阻测试仪
15、噪声计
16、水平仪
17、风速仪
附件三：
公路水运工程监理业务分级标准
一、公路工程分级标准
表一：
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┃ │ 一类 │ 二类│ 三类 ┃
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┃1、公路工程 │高速公路 │高速公路路基工程│一级公路路基工程及┃
┃ │ │及一级公路 │二级以下各级公路 ┃
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┃2、桥梁工程 │特大桥 │大桥、中桥 │小桥、涵洞 ┃
┠──────┼────────┼────────┼─────────┨
┃3、隧道工程 │特长隧道、长隧道│中隧道 │短隧道 ┃
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表二：
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┃1、特殊独立大桥 │主跨250米以上钢筋混凝土拱桥、单跨250米以上预应力混┃
┃ │凝土连续结构、400米以上斜拉桥、800米以上悬索桥等结┃
┃ │构复杂的独立特大桥项目 ┃
┠────────┼─────────────────────────┨
┃2、特殊独立隧道 │大于3000米的独立特长隧道项目 ┃
┠────────┼─────────────────────────┨
┃3、公路机电工程 │通讯、监控、收费等机电工程 ┃
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注：1、本标准使用术语含义与交通部《公路工程技术标准》（JTG B01-2003）规定一致。
2、一、二、三类分级标准中含配套的交通安全设施、环保工程和沿线附属设施；不含各专项内容。
二、水运工程分级标准
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┃序│ 建设项目│ 计量单位│ 大型 │ 中型 │ 小型┃
┃号│ │ │ │ │ ┃
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┃1 │沿海港口│集装箱、件杂、│ 吨级 │＝20000 │10000～20000│＜10000 ┃
┃ │工程 │多用途等 │ │ │ │ ┃
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┃ │ │散货、原油 │ 吨级 │＝30000 │10000～30000│＜10000 ┃
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┃2 │内河港口工程 │ 吨级 │＝1000 │300～1000 │＜300 ┃
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┃3 │通航建筑与整治工程 │ 吨级 │＝1000 │300～1000 │＜300 ┃
┠─┼────┬───────┼─────┼────┼──────┼────┨
┃4 │航道工程│沿海 │ 吨级 │＝30000 │10000～30000│＜10000 ┃
┠─┼────┼───────┼─────┼────┼──────┼────┨
┃ │ │内河 │ 吨级 │＝1000 │300～1000 │＜300 ┃
┠─┼────┼───────┼─────┼────┼──────┼────┨
┃5 │修造船水│船坞 │ 船舶吨级│＝10000 │3000～10000 │＜3000 ┃
┃ │工工程 │ │ │ │ │ ┃
┠─┼────┼───────┼─────┼────┼──────┼────┨
┃ │ │船台、滑道 │ 船体重量│＝5000 │1000～5000 │＜1000 ┃
┠─┼────┴───────┼─────┼────┼──────┼────┨
┃6 │防波堤、导流堤等水工工程│ 最大水深│＝6 │＜6 │ ┃
┃ │ │ （米）│ │ │ ┃
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┃7 │其它水运│沿海 │受监的建安│＝6000 │2000～6000 │＜2000 ┃
┃ │工程项目│ │工程费 │ │ │ ┃
┃ │ │ │ （万元）│ │ │ ┃
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┃ │ │内河 │受监的建安│＝4000 │1000～4000 │＜1000 ┃
┃ │ │ │工程费 │ │ │ ┃
┃ │ │ │ （万元）│ │ │ ┃
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