教育部、国家体委、卫生部、共青团中央关于贯彻全国学校体育、卫生工作经验交流会议纪要精神的联合通知
教育部、国家体委、卫生部、共青团中央
教育部、国家体委、卫生部、共青团中央关于贯彻全国学校体育、卫生工作经验交流会议纪要精神的联合通知
(1979年9月25日)
全国学校体育、卫生工作经验交流会议纪要，已经国务院批准，现发给你们，请贯彻执行。
附：
全国学校体育、卫生工作
经验交流会议纪要
经国务院批准，今年五月十五日至二十二日，教育部、国家体委、卫生部、共青团中央联合在江苏省扬州市召开了全国学校体育、卫生工作经验交流会议。
参加会议的有：各省、市、自治区教育、体育、卫生部门和共青团的代表；大学、中专、中学、小学领导干部；体育教师、校医、班主任、团干部等，共三百一十三人。江苏省和扬州地区学校体育、卫生工作经验交流会议的代表二百三十多人也列席了会议。
会议交流了做好学校体育、卫生工作的经验，讨论了学校体育、卫生工作暂行规定，表彰奖励了先进个人八十四名、先进单位二百七十五个。到会同志一致认为，当全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来，贯彻执行调整、改革、整顿、提高方针的重要时刻，召开这次会议，对进一步搞好学校教育工作，是非常必要的。通过会议的各项活动，交流了经验，开阔了眼界，提高了认识，明确了要求，增强了信心，对今后进一步做好学校体育、卫生工作，会有很大的推动作用。
会议着重讨论研究了以下四个方面的问题：
一、必须进一步提高对学校体育、卫生工作的认识
粉碎“四人帮”以后，揭发了他们破坏德育、毁灭智育、取消体育的滔天罪行，批判了他们的极左路线，党的教育方针重新得到了贯彻，形势大好。在体育、卫生工作方面，去年二部一委发出了《关于加强学校体育、卫生工作的通知》，对学校体育、卫生工作提出了具体要求；今年蒋南翔、江一真同志分别答《体育报》、《新体育》记者问，又强调了学校体育、卫生工作的重要性，各地各类学校有了很大的进步。
但是，由于林彪、“四人帮”对学校体育、卫生工作的严重破坏，前一个时期对体育、卫生工作重视得不够，加上一些学校特别是农村中、小学，教学条件不好，体育、卫生设备很差，很多学生的健康状况不好，不少学生体质趋于下降。北京市西城区对3053名中、小学学生进行体格检查，各方面都合格的仅占1186%。视力减退现象尤为突出，据上海市调查，中学生患近视眼的，一九七七年为153%，一九七八年上升到1784%，年级越高，比率越大，这种趋势还在发展。
近两年高校、中专招生体检情况，也反映了学生健康状况不好的问题。广东省一九七七年高校、中专招生初选合格的48，580名考生中，录取时因各种疾病受专业限制的竟高达13，924人。将近三分之一。河北省石家庄市一九七八年高考初选合格的学生中，因身体不合格受专业限制和未被录取的占34%。高校新生进行体格复查，还有不合格的；入学以后，很多人体质还有下降。
这种情况，不能不引起我们的严重关注。我们的学校能否正确贯彻执行党的教育方针，能否培养出德、智、体全面发展的人材，是关系到我国四个现代化建设的前途，关系到中华民族强弱盛衰的大问题。目前，学生健康状况不好，是“四人帮”摧残教育的严重后果之一。在粉碎“四人帮”之后，学校抓了智育的提高，这是完全必要的，但有些学校放松了体育和卫生工作，部分学生认为有了智育就有了一切，不愿参加体育锻炼，不注意身体健康，则是不对的。应该懂得，“德智皆寄于体，无体是无德智也”，身体好是思想好、学习好和将来工作好的必备条件。为此，我们必须坚持“三好”的方针，正确处理好德、智、体三者之间的关系，纠正忽视体育、卫生工作的思想，摆正体育、卫生工作的位置，切实把学校体育、卫生工作搞好，使学校培养出来的人材，能为祖国健康地工作五十年。
二、切实加强学校体育、卫生工作的组织领导
普遍认为，有些地区和学校的体育、卫生工作做得不好，一个重要的原因是没有适当的机构和干部抓这项工作。为此，各级教育行政部门都应建立一定的工作机构，调配必要的工作干部；各级体委、卫生、共青团组织也应设立相应的组织机构和配备必要的干部，互相配合，共同做好这项工作。
特别是学校要加强对体育、卫生工作的领导。首先，学校的主要领导必须关心和过问体育、卫生工作，做到“三育”一齐抓，同时应该有一位领导干部具体分管体育、卫生工作，深入实际、及时解决工作中所必须解决的各种问题。
其次，班主任对学生的全面发展和成长，起着主导的作用，对小学生更有决定性的影响。今后，应该把抓好学生的体育、卫生工作，明确规定在班主任工作职责范围之内，并把它作为评选优秀班主任教师的一项重要条件。
再次，体育教师、学校卫生人员和保健教师对于学校的体育、卫生工作和学生的身体健康负有直接的责任，他们是学校领导抓好体育、卫生工作的参谋和助手，要求他们把本职工作切实担当起来；各科的科任教师，应当努力提高本门课程的教学质量，减轻学生的学习负担；学校的教务部门，在文化科学知识学习与体育锻炼的时间上要安排得当，注意师生的劳逸结合；学校的总务部门，在体育、卫生工作的器材设备和师生的生活上，要努力加以改善。
还有，学校的共青团组织、学生会、少先队，要在学校党委和行政领导下，建立体育、卫生组织，带领同学自觉参加体育锻炼和注意养成良好的卫生习惯。
三、从实际出发，积极开展学校体育、卫生活动
学校开展体育、卫生工作的根本目的，在于增强师生的体质。要从实际出发，认真做好以下几项工作：
(一)上好体育课。体育课是学校体育教学的基本组织形式。各级各类学校都要认真执行教学计划，建立正常的教学秩序，根据教育部颁发的《教学大纲》、《教材》，全面完成体育教学任务。必须从青少年和儿童的生理、心理特点出发，提高体育课的质量。小学体育课要防止“成人化”的教学。中学体育课应提倡男女分班教学，要充分注意女生的生理特点，女学生的课尽可能由女教师上。有条件的大学、中专和中学，力争按健康状况和技能水平分班(组)教学，做到区别对待。
(二)抓好每天一小时的体育锻炼。要认真做好早操、课间操，提高做操质量。每周最少安排两节课外体育活动，列入课表，保证每天平均有一小时的体育锻炼。
《国家体育锻炼标准》是国务院颁布的一项体育制度，各类学校都要积极施行。要把开展《国家体育锻炼标准》活动与体育教学、课外锻炼、运动竞赛结合起来。要做好宣传动员和组织工作，培养骨干，建立登记卡片，在经常锻炼的基础上认真组织测验。同时，要坚决防止突击达标的错误做法。
(三)坚持普及与提高相结合。学校体育要着眼于全体学生和教师，要把工作重点放在普及上。同时，也要注意提高运动技术水平，努力为国家培养体育人材。要建立运动队，坚持业余训练，统筹安排运动队学生的文化学习和训练，使他们获得全面发展，起到推动和指导普及，促进青少年运动技术水平提高的作用。
(四)建立、健全业余竞赛制度。竞赛是吸引广大青少年和儿童参加体育活动的一种好形式。要定期举办校运动会，经常开展班级、年级和适当组织校际、区、市范围的业余竞赛活动，逐步建立业余竞赛制度。竞赛活动一定要坚持业余、小型，尽量利用节假日和课余时间进行。
(五)加强学校卫生工作，注意体育和卫生相结合。学校体育工作和卫生工作，都是为了增强学生体质，保护学生健康，两者必须结合起来。
各级学校都要注意普及卫生知识，使学生养成良好的讲卫生习惯，并要建立学生体格检查制度，建立健康卡片，掌握学生的健康状况，为学校搞好体育、卫生工作提供依据。对于体弱有病和残疾的学生，要在采用药物治疗的同时，开展适合身体情况的体育医疗活动。
对中、小学生要重视培养正确的身体姿态和好的体形，卫生室要定期检查学生脊柱、视力情况，做好预防和矫治脊柱弯曲和近视眼的工作。要注意教学卫生，改善教室的采光、照明设施，改进课桌椅、黑板等教学设备，教育学生养成良好的阅读书写的卫生习惯，开展眼保健操，控制近视眼发病率的上升。
要做好学生中常见病和传染病的防治工作。对砂眼、龋齿、蛔虫等疾病定期进行检查，并及时治疗。注意环境卫生和饮食卫生，办好集体食堂，进行必要的卫生监督和营养指导。各级学校都应抓好绿化校园工作，造成一个文明整洁的学校环境。
要向学生进行吸烟危害健康的教育，在大、中、小学都要禁止学生吸烟。
四、为搞好学校体育、卫生工作努力创造条件
要大力培养一支又红又专的体育教师和卫生人员队伍。当前，全国各级学校体育师资和卫生人员，无论在数量上和质量上都远远不能适应工作的需要。要求各体育院、系尽快培养一批水平较高的体育师资；师范学校要办好体育班，有条件的可开设学校卫生人员训练班；有条件的地方可成立业余体育院、校，利用体委或体育院校的场地、设备，进行业余的系统的学习。还可通过建立辅导站、教研会(站)等，组织教学研究和巡回辅导，积极提高在职体育教师的水平。要立足本地区和本单位，挑选有一定文化、体育专长和组织能力的人，经过必要的训练，充实体育教师队伍。
各级卫生部门要尽快配备和充实卫生防疫站中的学校卫生专业人员。卫生学校的医士专业，也要讲授一些学校卫生课程，以便在毕业之后能很快胜任这项工作。各省、市、自治区在分配高、中级医学院校毕业生时，应照顾学校的需要，逐步充实学校卫生人员。
注意落实知识分子政策，充分发挥老教师、老医师的作用。要提高体育教师和学校卫生人员的社会地位，并在政治上、业务上和生活上关心他们。体育教师和卫生人员的队伍要保持稳定，不能随意调离或改行。对又红又专，努力工作，做出显著成绩的应及时予以表扬，符合条件该提升为特级教师的应当及时提升，卫生人员该晋升的应当及时晋升。
要适当解决体育场地、器材和必要的卫生设备。当前，影响学校体育、卫生工作开展的重要原因之一，是这些物质条件，得不到起码的保证。在分配教育经费时，要安排一定的款项，用以购置和维修体育场地、器材和卫生设备。目前国家财政还比较困难，改善条件只能是逐步的，要提倡采取自力更生，勤俭办体育，勤俭办卫生，因陋就简，因地制宜，土法上马的办法，发扬艰苦奋斗的革命精神，靠自己的力量，逐步解决体育、卫生设备。学校现有的体育场地不能再缩小，没有场地的要积极开辟场地，被占用的场地，要按照国务院有关文件精神，力争尽快退还。新建学校必须将体育场地规划在内。
在解决学校体育、卫生器材设备上，要力争取得工业部门的支持，组织一些工厂生产一些价廉物美、经济实用的体育、卫生器材，以满足学校的需要。
国务院清产核资领导小组关于印发《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》的通知
国务院清产核资领导小组
国务院清产核资领导小组关于印发《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》的通知
国务院清产核资领导小组
各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府（清产核资领导小组），各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室、处）、国务院各部委、直属机构：
根据国务院清产核资领导小组第五次会议关于一九九三年在全国开展国家行政事业单位财产清查登记工作的意见，在总结一九九二年行政事业单位财产清查登记试点工作的基础上，我们制定了《国家行政事业单位财产清查登记工作方案》，现印发给你们，请给合本地区、本部门的实际
情况，在国家行政事业财产清查登记工作中执行。
行政事业单位财产清查登记是清产核资工作的组成部分。认真做好这项工作，不仅有利于加强行政事业单位的财产管理，而且对即将开始的国家机关机构改革也有重要意义。因此，请各地区、各部门务必切实加强领导，抓紧抓好。工作中的有关情况和问题请及时报告。
附件：国家行政事业单位财产清查登记工作方案
为了在全国范围内有领导、有计划地进行国家行政事业单位财产清查登记工作，根据国务院清产核资领导小组国清〔1992〕5号文《关于印发＜清产核资总体方案＞（试行）的通知》和国清〔1992〕6号文《关于印发＜清产核资办法＞（试行）的通知》中对行政事业单位财产
清产登记的总体要求，制定本方案。
一、行政事业单位财产清查登记工作的指导思想和要求
行政事业单位财产清查登记的指导思想是：查清和核实行政事业单位占用财产的实物数量，并以此为基础相应登记并反映其价值量，将一切应归国家所有的财产，都纳入国家财产的管理范围，逐步做到与财政经常性支出预算管理相衔接，建立健全和完善行政机构及事业单位的财产管理
制度，达到财产合理、有效、节约使用的目的。
清查登记工作的具体要求是：
（一）以不动产和重要设备（现行会计科目的固定资产）为主要对象，对单位占用的全部财产进行清查，做到“家底”清楚。
（二）将应归国家所有的财产一律纳入国家财产管理轨道，进行以实物为主的财产登记，做到所有权关系清楚。
（三）对查出的问题严格按有关规定进行处理。
（四）建立健全财产管理制度和财产使用责任制度，切实加强管理工作。
二、行政事业单位财产清查登记工作的范围
行政事业单位财产清查登记的范围是国家行政单位和全民所有制事业单位。按照我国现行行政事业编制和财务管理的分类，行政事业单位分为以下四类：
（一）行政党团机关。包括国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会常务委员会机关；政府机关，即国务院和地方各级人民政府及其工作机构；全国和地方各级政治协商会议机关；各级人民法院和检察院；党派组织机构和列国家行政编制的社会团体。
（二）事业单位。包括农林水利气象事业单位，工业交通事业单位，商业贸易事业单位，文教科学卫生体育事业单位，抚恤和社会福利事业单位，城市公用事业单位，其他事业单位，以及列事业编制的社会团体。
（三）社会团体。包括除上述（一）、（二）两类列国家行政、事业编制的社会团体外的属全民所有制性质的各类团体。
（四）附属营业单位。指行政事业单位所属经工商行政管理机关核准设立，领取了《营业执照》但不具备企业法人资格，不能独立承担民事责任的营业单位。
凡已实行企业管理（已取得企业法人资格）和企业所属的事业单位，均按企业清产核资办法的要求进行工作，不包括在行政事业单位财产清查登记范围内。
三、行政事业单位财产清查登记工作的内容
行政事业单位财产清查登记工作的内容包括：财产清查、财产价值确定和登记入帐、所有权的必要界定、国家财产清查结果的帐务处理和报告、建立健全和完善财产管理制度等。
（一）财产清查
行政事业单位财产清查登记的重点是不动产和重要设备。同时，对库存材料和低值易耗品、货币资金（银行存款、库存现金、有价证券）、结算资金（往来款项和应缴预算收入）、产成品等也要进行清查。这些财产不论是在用、库存、对外出借出租、投资、联营、集体或个人承包等均
作为清查内容。对固定资产要逐台（件）进行清查登记，查清其分布情况，使用状况和完好程度。此次财产清查统一规定，行政事业单位的固定资产起点标准为：一般设备单价在200元以上，专用设备单价在500元以上，且耐用时间都在一年以上。单价不满上述起点标准，但耐用时间
在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。固定资产的分类为：土地、房屋和建筑物、设备、文物和陈列品、图书资料及其他固定资产。
（二）财产价值确定和登记入帐
对清查的财产应进行价值确定并登记入帐。根据国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》（试行）规定，行政事业单位原则上不进行财产价值重估，财产的价值一般按购建、调入时的原始价值确定，但下列情况应酌情估价和处理。
1、帐外财产和无偿调入财产等，查不到原始价值凭证的，可比照同类财产现行购建价格，结合新旧程度确定。
2、为提高使用价值而改变原有实物形态的财产，因改建、扩建、装修、更换部件等增加的价值，按实际开支费用调增原值；拆除部分，按拆除部分原值调减。
3、征用或购置土地支付的补偿费、价款及其他费用、计入在土地上兴建的房屋和建筑物的价值内；征用或购置后尚未兴建房屋、建筑物的，按实际支付的价款和费用登记入帐的。
4、难以确定其价值的文物、礼品等，可只登记其实物量，不登记价值，由单位及其主管部门按实物管理的有关规定进行管理。
（三）所有权的必要界定
所有权关系明确的行政事业单位可不进行所有权界定工作。所有权关系需要界定的单位，原则上按照国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》（试行）第三章的规定办理，并就有关问题明确如下：
1、行政事业单位完全用国家资产开办因某种原因在工商注册时登记为集体性质的营业单位的资产仍为国家资产。其处理办法可依据国家国有资产管理局国资农发〔1991〕第12号文件的精神办理。
2、凡由乡村集体经济组织兴办，并提供主要资金来源，而国家仅给少量补助的事业单位的财产，属集体性质，可不列入这次财产清查登记的范围。
3、行政事业单位房产和地产的所有权和使用权权属的确认，以国家核发的房屋产权证和国有土地使用证为合法凭证。尚未核发两证的单位，按政府房产管理部门和土地管理部门制定的有关政策办理。
4、对于情况复杂，一时难以确定其产权的财产，可作为“待界定财产”由现使用单位单独登记。并按国清〔1992〕6号文所附《清产核资办法》（试行）第三章有关规定处理。
（四）财产清查结果的帐务处理的报告
1、对帐外财产要全部计价入帐。对损失短少和需要报废报损的财产，要严格审查，查明原因，按财政部门和国有资产管理部门的有关规定进行处理后，核销财产数额，对收回的赔偿金和变价款应全部入帐。
对未经批准被个人或其他单位占用的财产应予追回、公物还家，并进行帐务处理。经批准而未办理借用手续的，应补办手续。
2、所有权界定后，因所有权关系改变，需增加或减少的财产，要相应调增或调减财产数额。
3、由于固定资产标准调整，不再属于此类的一切物资，需转作低值易耗品的，要相应调帐。
财产清查结果的报告工作由单位的财产清查登记领导机构组织进行。各单位对占用的国家财产的清查结果，要按统一格式和要求填制清查登记结果确认书和写出书面报告，由单位负责人签字，经主管部门清产核资领导小组审查同意，并经同级国有资产管理部门、财政部确认后，报同级
政府清产核资领导小组核准。
（五）建立健全和完善财产管理制度
建立健全和完善财产管理制度，要与财政经常性支出预算的管理相衔接，研究运用必要的手段，推动和促进行政事业单位财产的合理使用，研究建立行政事业单位财产节约使用方法，推动一些大型专用设备利用的社会化。除此之外，还要注意完善原有的一些行之有效的制度办法，并严
格执行。
四、行政事业单位财产清查登记工作的步骤
行政事业单位财产清查登记工作，从1992年12月1日开始，统一规定以1992年12月31日为财产清查盘存的时间点，计划1993年6月底结束。
清查登记工作分三个阶段进行：
第一价段（1992年12月）为准备阶段，主要任务是：
（一）各地区、部门及单位成立财产清查登记领导机构，并落实办事机构。
（二）各地区、部门及单位，根据国清〔1992〕5号文所附的《清产核资总体方案》（试行）和国清〔1992〕6号文所附的《清产核资办法》（试行）以及本方案等工作文件，拟定实施细则。
（三）组织参加行政事业单位财产清查登记的工作人员进行培训。
（四）在单位进行动员，广泛开展宣传活动。
第二阶段（1993年1月至4月）为实施阶段，主要任务是：
（一）进行各项财产的清查工作。
（二）对查不到原始价值凭证的帐外财产、无偿调入财产，以及应重新作价的财产，由单位按本方案的财产价值确定原则进行估价。
（三）对查出的问题按有关规定进行处理，对所有权关系不清的财产，按“待界定财产”处理。
（四）进行财产清查结果的审核确认，并批准调整财产帐目。
这一阶段分三个步骤：
这第一步，单位自查。各单位按照本方案要求，采取专职人员和群众相结合的办法，对各项财产进行认真清查，对查出的问题进行认真处理。自查结束后，编出本单位财产清查登记报表和写出财产清查结果的书面报告，上报主管部门。
第二步，主管部门组织复（联）查。在单位自查的基础上，由主管部门组织系统内所属单位进行复（联）查。对自查不彻底的单位，要责成其补查。复（联）查结束后，由主管部门对本部门财产清查登记报表进行汇总并写出财产清查结果的书面报告，送同级国有资产管理部门和财政部
门确认后，报同级政府清产核资领导小组。
第三步，由同级政府清产核资领导小组组织检查验收，并办理核准手续。检查验收结束后，编出财产清查登记汇总报表和写出财产清查结果的书面报告，上报本级政府和上级清产核资领导小组。
第三阶段（1993年5月至6月）为总结和制度建设阶段，主要任务是：
（一）各单位、部门对开展行政事业单位财产清查登记工作进行总结，并写出报告，逐级上报。
（二）拟订加强财产管理的制度、办法。
（三）录入、汇总、处理和分析单位的各项数据。
（四）各单位落实财产管理的机构和人员，切实加强管理工作；建立健全帐、卡，达到帐、卡、物三相符；建立使用财产的责任制度，严格执行各项规章制度，防止前清后乱，切实加强管理。
五、行政事业单位财产清查登记工作的组织领导
行政事业单位财产清查登记工作，在全国由国务院清产核资领导小组领导，国家国有资产管理局和财政部协助国务院清产核资领导小组办公室负责具体组织实施。在地方由各级人民政府清产核资领导小组领导，各级国有资产管理部门和财政部门协助同级人民政府清产核资领导小组办公
室负责具体组织实施。
1992年10月30日
