关于铁路运邮的规定
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关于铁路运邮的规定
铁道部
关于铁路运邮的规定
1972年12月27日，铁道部
运邮方式和准运范围
第1条 交通部各铁路局（以下简称路方）运送各级邮政机构（简称邮方）交运的邮件，概按本规定办理。
第2条 下列物品可作为邮件装入固定挂运的邮政专用火车厢（简称专用车厢）或使用铁路车厢的固定容间（简称固定容间）以及与当地路局联系临时加挂的专用车厢或固定容间（简称加挂车）运送，但属于铁路危险货物品名表规定的物品除外。
（1）信函、明信片、报纸、杂志、印刷品、盲人读物；
（2）每件不超过十五公斤的邮政包裹；
（3）国际邮件每件在二十公斤以内（国际邮政公物包裹不超过三十公斤）。
第3条 邮政通信专用物品（简称邮政公物，详见附件一：邮政公物品名表）每件在十五公斤以内及每件重量不超过一百公斤整件不能拆开的信箱、信筒、自行车、磅秤、保险柜、雨帆布、汽车配件、小型邮政用的机械，在不妨碍邮件运送时，得装入专用车厢及固定容间运送，但不得装发加挂车。
第4条 为加速邮件传递，第二条各项邮件，邮局得与车站随时联系洽商托运，其中信函、报纸并要洽定车次。
运邮费率及结算办法
第5条 各类运邮方式的计费费率如下：
（1）专用车厢挂运费率为每轴公里0．14064元，今后固定容间费率调整时，专用车厢挂运费率亦按其增减比例同时比照调整；
（2）固定容间费率为每立方公尺公里0．005862元；
（3）临时加挂专用车厢按照本条专用车厢挂运费率计算运费。但加挂铁路整节车厢时，照标记容间按本条固定容间费率加五倍计费。
计算邮运运费的运价里程，按《铁路客运运价里程表》计算。
固定容间按邮局使用铁路车厢的地板面积（包括固定容间内的办公室、厕所、通道等面积）乘车内高度（地板面至侧板顶边）所得的容积计算。不足一立方公尺的尾数按四舍五入处理。
运邮费率系按固定容间费率相当于铁路普通包裹运价的百分之六·二五制定，今后铁路普通包裹运价调整时，应按增减比例调整。
第6条 邮局使用的运邮车厢经过列车轮渡区间，按铁路规定的里程计算。利用铁路轮船运邮，按邮件实际重量以每二百公斤折合一立方公尺（不足一立方公尺按一立方公尺计算），比照上条固定容间费率计算。
第7条 凡因邮局业务需要挂运专用车厢应一律按挂运费率核付运费外，其他空送修理或抵替时，可不计费。专用车厢挂运费率包括下列各项费用：
（1）邮局押运员、分拣员及其他随车工作人员的乘车费；
（2）专用车厢在挂运中的技术检查、日常维修及取暖用煤、照明、给水的供应；
（3）专用车厢行驶前的技术检查及停留时的保管、维修（包括夏、冬季运输的准备修理）、清洁照料等费用；
（4）站台使用费。
第8条 运邮费用按月清缴，每月月终由路局按实际使用列单与邮局结算。
第9条 邮局托运邮件时，信函、报纸及杂志按一类包裹运价计费。印刷品按二类包裹运价计费。邮政包裹按三类包裹运价八折计费。于托运时，核收现款（具体结付办法由当地路、邮双方洽定）。
运邮车厢的编组和调整
第10条 每次旅客列车改点前，铁路在编制列车运行图时，应考虑邮局对邮件发运的时限要求。由邮局提出运邮车厢的编组意见与铁路洽商编组计划，凡跨及两个以上铁路局管区运行的直通车次，报由交通部确定；于一个铁路局管内运行的列车，由编组担当铁路局与相关邮局洽订。
编组洽定后，非经路、邮双方同意，不得变更。如邮局因运量增减必须变动时，直通车应于前月上旬、管内列车应于前月二十五日以前提出要求，一律于次月一日起调整，如路局需部分调整行车时刻、增开列车和停驶运邮车次时，应尽先通知邮局，以便及时研究、调整编组，修订邮件发运计划。
第11条 运邮车厢编挂（列车首、尾）位置确定后，应予固定。如路局因故不得不调整或临时改变时，必须在实行前通知邮局，以便预报前途有关邮局，作好准备。
为保障邮件的安全保密，运邮车厢的编挂位置，路局应避免旅客穿行邮车，并禁止与乘务无关的人员进入邮车。
第12条 专用车厢损坏或在厂、段修时，如代管路局未配有备用车厢，应及时通知配属邮局调拨，如无备用车抵替，为方便运邮，由路局补挂行李车，如无行李车时，也可以补挂适当车辆，并根据标记容积按照固定容间费率计费。供作运邮的固定容间，路局应尽量编挂行李邮政车或行李车。
现场生产的组织和配合
第13条 挂运专用车厢和使用固定容间以及加挂车运邮时，邮局均应派员押运。每次列车押运人员的配备名额：专用车厢的押运员、分拣员和其他随车工作人员以各不超过三名为限；固定容间押运员限二名（容间在四十八立方公尺以上或列车运行区间在一千二百公里以上者为三名）以内；加挂车不超过二名。
第14条 邮局押运员出乘时，应持用列车编组担当路局或指定分局加盖公章的押运员免费乘车证（附件二）和邮局盖章的邮局押运邮件人员服务证（附件三）。遇路局检查人员索阅时，应即出示验证。
派员押运新编列车、接替和押运加挂车、单程运邮车次或因故中途变乘的返程押运员便乘邮车时，除应持用上述证件外，还应由相关邮局发给证明信，并经相关始发站站长或主管人员签订（固定单程运邮车次的返乘押运员的便乘证明信，经签证后，可在规定期限内连续使用，不再另签）后免费搭乘。
交通部邮政总局、各省、市、自治区邮政局和派押邮局视导人员凭当地路局盖章的邮局火车邮运视导员免费乘车证（附件四）随车检查所辖各线邮运工作。
上述人员凭证搭乘专用车厢、固定容间及加挂车。
第15条 邮局押运人员和视导人员除办公用具及个人生活用品、食物和衣服被褥外，其他物品均不得带入邮车。
第16条 列车运行途中，如发生运邮车辆损坏或路阻等情况，邮件必须换车运送时，铁路应拨给适当容间抢运邮件，如当地无邮局，押运员搬运有困难时，并应协助转驳邮件，如需雇用人员或工具，应付费用由邮局负担。
第17条 运邮车厢应保持清洁干燥，防止污染，划拨运邮容间应兼顾行李、邮件的装卸方便和存放安全。在三十立方公尺以上的固定容间，铁路应设置办公桌椅、信格、通风、取暖、照明、盥洗、便池、防火用具等设备。邮局使用前后，应与路局指定人员办理交接，证明备品情况，如有丢失、损毁，属邮局责任的，应按路章赔偿。三十立方公尺以下的，路局也应尽可能编挂有办公设备的车厢，并给予足够的照明条件。
第18条 邮局在装车时，不得超过车辆标志载重并严格掌握平衡装载邮件。
交路局托运的邮件，由路局办理装卸，为解决报纸到站较晚时赶托困难，各地路、邮双方应根据当地具体情况，洽定简化手续，严格交接，及时装运。路局收到的进口托运邮件，应即通知邮局领取。
托运邮件如在铁路保管、运输过程中，发生丢失、损毁，除包裹按路章规定赔偿外，其他各项邮件均按邮章补偿。
第19条 列车在各起、终点站站台的停留时间，由当地路、邮双方洽定，路局应考虑邮局装卸邮件的必要时间；邮局应在停留时限内完成装卸作业。列车误点在中途站抢赶正点开行，还应尽先通知当地邮局，并洽商措施，确保邮件特别是机要文件、信函、报纸的及时赶发和尽量压缩装卸时间，共同努力恢复列车正点。
第20条 邮局的邮件接发、押运人员出入站台，均须穿着邮政规定的绿色工作服，无工作服者，应佩带“邮政”胸章（附件五）
第21条 本规定如有修改、补充，由交通部通知执行。
（附件略）
关于印发河池市政府系统督促检查工作规定的通知
广西壮族自治区河池市人民政府办公室
关于印发河池市政府系统督促检查工作规定的通知
河政办发〔2010〕334号
各县(市、区)人民政府，市直各委、办、局：
经市人民政府同意，现将《河池市政府系统督促检查工作规定》印发给你们，请结合实际贯彻执行。
二〇一〇年十一月二十六日
河池市政府系统督促检查工作规定
第一章 总 则
第一条 为更好地推动国务院、自治区人民政府和河池市各级政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实，根据《国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实的意见》（国办发〔2008〕120号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步加强督促检查切实抓好工作落实意见的通知》（桂政办发〔2008〕180号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区政府系统督促检查工作规定的通知》（桂政办发〔2006〕69号）的精神要求，结合我市实际，制定本规定。
第二条 政府督促检查(以下简称“督查”)工作是各级政府及其所属各部门工作的重要组成部分，是推动政府系统全面落实党和政府重大决策部署的关键环节，是促进依法行政和提高政府执行力的有力手段，是推动作风转变、保证政令畅通的必然要求。各级政府必须高度重视督查工作，强化督查职能，切实促进政府工作部署的贯彻落实。
第三条 各县（市、区）人民政府和河池市人民政府各部门是对贯彻落实河池市人民政府决策和部署情况进行督查的主体，主要负责同志对督查工作负总责、是抓落实的第一责任人。政府系统办公室及督查机构对督查工作负直接责任。
第四条 政府督查机构应紧紧围绕政府工作中心，充分调动和依靠各职能部门开展工作。督查工作人员应本着对党和人民高度负责的精神，坚持实事求是，认真调查研究，注重工作实效，全面、准确地了解和反映情况，敢于发现并如实反映问题，善于对决策落实情况做综合分析，提出促进政府决策落实的有效措施和改进工作的建议。各职能部门应共同协作，发挥整体功能，促进工作落实。
第二章 督查机构
第五条 河池市人民政府督查室是河池市人民政府的专门督查工作机构，并负责对全市政府系统督查工作的业务指导、协调。县（市、区）人民政府督查室是县（市、区）人民政府的专门督查工作机构。河池市人民政府各部门督查科(室)是各部门的专门督查机构；未设立督查机构的，其办公室(秘书科)是承担督查工作的主要机构，要指定专人负责督查工作。
第六条 政府督查机构行使以下权职：
(一)组织协调权。对涉及政府重大决策、重要工作部署及领导同志重要批示事项落实的督查，由政府督查机构牵头，组织和协调有关职能部门和下级政府共同进行。
(二)专项案件查办权。对政府领导同志批办的事关全局或久拖不决的一些重要专项案件，经政府领导同志同意，可由督查机构派人直接进行调查、督办或由督查部门牵头，组织有关部门和下级政府联合调查、督办。
(三)参与工作实绩评议权。依据本级政府部门和下级政府贯彻落实上级和本级政府重大决策、重要工作部署及领导批办事项的情况，督查机构可向政府提出对本级政府部门和下级政府的考核评议意见。
第三章 工作任务和工作原则
第七条 督查工作是保证政府重大决策、重要工作部署贯彻落实的重要手段。其主要任务是：
(一)上级和本级人民政府重大决策、重要工作部署、重大事项落实情况的督查。
(二)本级人民政府常务会议、政府全体会议决定事项和重要现场办公会议、专业会议决定的重要事项落实情况的督查。
(三)重要文件、电报规定事项落实情况的督查。
(四)主要领导同志重要批示事项落实情况的督查。
(五)督查机构主动立项并经政府领导同志同意督查事项落实情况的督查。
(六)人大代表建议、意见和政协委员提案的承办、答复和督办。
(七)政府领导同志交办的其他重要事项落实情况的督查。
(八)对下级政府督查工作进行业务指导。
第八条 政府督查工作的基本原则：
(一)依法督查原则。政府督查机构的工作人员应严格遵守法律、法规，坚持依法督查，认真做好督查工作。要做到令行禁止，坚决维护政府的权威。
(二)领导授权原则。各级政府督查工作机构应根据上级或本级政府授权、政府领导同志的交办意图开展督查工作，未经授权，不直接受理督查事项。各级政府及政府各部门应注意发挥政府督查工作机构和督查工作人员的作用，及时交办督查事项，指明督查意图，提出具体要求。
(三)分级负责原则。各级政府和政府各部门督查工作机构主要负责抓本级政府和政府各部门的督查工作，并承办或协办上级交办的督查事项。
(四)实事求是原则。政府督查工作人员应坚持实事求是的原则，全面、准确地反映情况，客观、公正地处理问题。
(五)讲求实效原则。政府督查工作要力戒形式主义，重在落实，讲求实效，切实防止和克服做表面文章、敷衍塞责等不良现象。
第四章 工作制度
第九条 督查工作应建立健全下列主要制度：
(一)责任制度。建立督促检查工作领导责任制度和督查工作人员岗位责任制度，保证督查工作的顺利开展。
(二)立项督查制度。政府的重大决策、重要工作部署和领导同志的重要批示，要及时立项，组织督查。
(三)通报反馈制度。立项督查的事项都必须建立定期通报制度，及时向领导机关和领导同志通报工作进展情况。督查工作结束后，及时反馈督查结果。
(四)保密制度。对督促检查工作中的涉密事项，应严格保密。
(五)奖惩制度。各级政府及其所属部门应对本地、本部门的督查工作和督查事项的落实情况定期进行检查、评比，对督查工作开展得好的部门、单位及个人给予表彰和奖励；对督查工作开展不利、敷衍塞责、没有完成督查任务的，予以通报批评；对顶着不办、弄虚作假、失职渎职的，给予必要的纪律处分。
第五章 工作程序
第十条 督查工作的基本程序：
(一)立项。对政府的重大决策和重大工作部署，应及时分解立项，拟定督查工作方案；对领导批示和交办件的督查事项应及时登记立项，提出拟办意见。
(二)检查催办。对重大决策和重大工作部署的贯彻落实情况，应采取不同的方式督查；对影响全局的重大事项，集中力量督查；对全年性的工作，分阶段督查；对紧急事项，及时督查。对逾期未报办理结果的，应以电话询问、发函或到实地督查等方式催办。
(三)报告反馈。对河池市人民政府的重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况，要及时报告反馈；对常年性的工作，年中要报告工作进展情况，年底要总结报告落实情况。对专项督查事项，承办单位必须在接到督办通知20天内向交办单位报告反馈办理结果；交办单位有办结时限的，按时限要求报告反馈办理结果。
第六章 承办单位
第十一条 承办单位的职责：
(一)承办单位必须本着高度负责的态度，按照“交必办、办必果、果必报”的要求，认真办理所承办的督查事项。
(二)凡有明确办理时限要求的督查事项，承办单位应按期办结并写出书面报告，不能按期办结的，要及时说明原因。对未明确办理时限的，应视情况适时报告办理进展情况，年终作书面综合报告。
(三)需要两个以上单位共同办理的督查事项，由交办单位明确主办单位和协办单位。主办单位应主动与协办单位衔接、协商，协办单位应积极配合。若双方意见不一致，主办单位应及时提请交办单位协调。办理结果由主办单位向交办单位书面报告。
(四)承办单位应按规定和要求向交办单位反馈承办情况。反馈的内容应力求准确、精炼，格式规范，经本级、本部门的办公室 (室)主任审核，报分管领导或主要领导签发，加盖单位公章后，报送交办单位。
(五)承办单位的承办人员既要有明确分工，又要互相协作，不断提高整体承办工作水平。
第七章 队伍建设
第十二条 督促检查工作岗位重要、责任重大，应加强督查工作人员理论、政策、法律和业务学习，通过有组织的岗位培训，或举办工作经验交流会、研讨会和业务培训班等形式，不断提高督查队伍的整体素质。
第十三条 督查工作人员应自觉维护政府的形象，模范执行党和国家的路线、方针、政策和法律、法规，坚持依法行政，在规定的职责范围内卓有成效、创造性地开展督查工作。应深入群众，深入实际，密切联系群众，按原则办事，坚决杜绝感情用事、假公济私和官僚主义、形式主义等不良现象和作风。
第十四条 各级政府应选配具有实践经验，有较高政策理论水平和组织协调、分析研究、文字综合能力，热爱督查工作的同志从事专职督促检查工作，并保持专职督查工作队伍相对稳定。
第十五条 各级政府应为督查机构解决经费、交通工具和必要的办公设备等问题，为督查工作的顺利开展创造条件。
第十六条 各级政府及其所属部门应建立健全督查工作网络，有条件的应建立电子数据资料库，以形成保证和促进决策落实的督促检查运行机制。
第十七条 各级政府督查机构应主动与同级党委督查机构取得联系，积极配合同级党委督查机构的工作。
第八章 附 则
第十八条 本规定如与国务院、自治区人民政府有关规定不一致时，以国务院、自治区人民政府规定为准。
第十九条 本规定由河池市人民政府督查室负责解释，自印发之日起施行。
“代购”毒品克扣部分自吸如何定性
应区分是有偿代购行为还是居间介绍买卖行为
案情:戴某经常为他人代购毒品，没有获得利益，但经常从代购的毒品中克扣一部分供自己吸食。
分歧意见:
第一种意见认为，戴某的行为不构成贩卖毒品罪。因为其行为系代购行为，并没有利益，且其只是“买毒”，并没有“贩卖”行为，按照相关司法解释的规定，如达到法定量，应定非法持有毒品罪。
第二种意见认为，戴某的行为构成盗窃罪。戴某在为他人代购毒品的过程中，从中克扣一部分供自己吸食，属于秘密窃取的行为，且毒品是可以用金钱衡量的物质，其克扣次数可以认定为盗窃的次数，达到多次盗窃即能认定盗窃罪。
第三种意见认为，戴某的行为构成贩卖毒品罪。戴某为他人购买毒品，表面上并未从中获取利益，但是其克扣部分毒品供自己吸食的行为应当认定为有偿代购，与提供毒品者构成贩卖毒品罪的共犯。
评析:笔者同意第三种意见。
首先，应区分戴某的行为具体是代购毒品的行为还是居间介绍毒品买卖的行为。代购毒品是指代购人应委托人的委托，从他人处购买一定数量的毒品交给委托人的行为。实践中将有偿代购认定为贩卖毒品罪，而无偿代购不构成贩卖毒品罪，如数量较大，定非法持有毒品罪。而居间介绍行为是指在毒品交易双方之间进行介绍、联系，以实现毒品交易为目的的行为。代购毒品情况下，委托人也认识卖毒品的人，代购人的行为与委托人的行为基本一致;而在居间毒品买卖中，购买毒品的人通常不认识卖毒品的人，而是通过居间人实现毒品交易。这种行为促进了毒品交易，因此构成贩卖毒品罪。
其次，在不能确定其为居间介绍毒品买卖的情况下，要分清是否有偿介绍。有偿可以表现为直接的金钱利益，也可以是其他非金钱利益。
综上，戴某通过克扣他人的毒品达到自己吸食的目的，可以认定为具有谋利的目的，并非无偿代购行为，应当认定为获取了好处，与提供毒品者构成贩卖毒品罪的共犯。
(作者单位:安徽省六安市金安区人民检察院)
