沈阳市工程建设监理暂行办法（修正）
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市工程建设监理暂行办法（修正）
沈阳市人民政府
（1995年1月16日沈政令（1995）2号发布 根据1997年12月20日发布的沈政令（1997）35号进行修正）
第一章 总则
第一条 为提高工程建设的综合效益。维护建设单位和监理单位的合法权益，根据国家有关规定和《沈阳市建筑市场管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称工程建设监理，分为政府监理和社会监理。政府监理是指政府建设管理部门对建设行为实施的强制性监理和对社会监理单位实行的监督管理；社会监理是指监理单位受建设单位委托对工程建设项目实施阶段进行监督、管理和技术服务。
第三条 市建筑工程管理局对本市工程建设监理活动实行归口管理。其主要职责是：
(一)贯彻执行国家建设监理法律、法规和有关规定，管理全市工程建设监理工作；
(二)负责对本市监理单位进行资质审查和业务指导；
(三)负责对外埠、中直部门和外国进沈的监理组织进行资质审核，并对其承接的监理业务进行登记和管理；
(四)负责审查监理委托合同；
(五)检查、督促工程建设重大事故的处理；
(六)负责监理工程项目质量的检查及竣工工程质量评定验核；
(七)组织进行建设监理业务培训，并参与组织监理工程师和监理人员资格考试、考核；
(八)协调与指导建设监理协会工作。
第四条 凡在本市行政区域内进行工程建设均应接受政府监理。下列工程项目，须委托社会监理单位监理：
(一)列为国家和省、市的重点及大中型工程项目；
(二)利用外资或中外合资、世界银行贷款的工程项目；
(三)通过工程报建审查或政府指定的工程建设项目；
(四)建设单位需要监理的其它工程建设项目。
第五条 凡在本市行政区域内从事工程建设监理活动，均应执行本方法。
第二章 工程建设监理单位的设立和资质管理
第六条 开办建设监理单位或企事业单位兼承监理业务，须提出申请，经市建委同意，市建工局资质初审合格，报省批准后，到申请单位所在地工商、税务部门办理有关证照，到市建设银行立户，并到市建工局申领《沈阳市建设监理许可证》，方可从事监理活动。
第七条 开办建设监理单位应具备下列条件：
(一)有明确的企业名称、组织机构和场所；
(二)有与承担监理业务相适应的监理手段；
(三)有与承担监理业务相适应的资金和经济、技术人员。
第八条 监理人员必须符合下列条件：
(一)经市以上专业培训合格并取得证书：
(二)身体健康胜任工程建设现场的监理工作；
(三)离、退休专业技术人员年龄在65周岁以下。
第九条 外埠、中直部门监理单位来沈从事监理业务，须经市建委注册登记，市建工局进行资质审核，到工商行政管理部门申请注册登记，并到市建工局申领监理许可证。
第十条 监理单位必须接受资质年检，未经年检的不得再从事监理业务。
第十一条 监理单位的资质分为甲级、乙级和丙级。监理单位自领取营业执照之日起满二年后，可申请核定资质等级。核定资质等级满三年后，可申请升级。
资质等级的核定、晋升，按国家规定执行。
第十二条 监理单位发生下列情况之一的，应到市建工局办理有关手续，并向工商行政管理部门提出申请：
(一)分立或合并。
(二)歇业或宣告破产等终止业务。
(三)变更名称、经济性质。
(四)变更法定代表人、技术负责人。
第三章 工程建设监理的内容和质量管理
第十三条 工程建设监理单位的监理业务主要内容是：
(一)建设前期阶段：
1.建设项目的可行性研究；
2.参与设计任务书的编制。
(二)勘察设计阶段：
1.提出设计要求，组织评选设计方案；
2.协助选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同并组织实施；
3.核查设计和概(预)算。
(三)施工招标阶段：
1.向招标主管部门申请办理招标许可手续；
2.准备和发送招标文件；
3.协助评审投标书并提出决标意见；
4.协助建设单位与中标的施工单位商签工程承包合同。
(四)施工阶段：
1.协助建设单位与施工单位申领开工报告；
2.审定总包单位选择的分包单位；
3.参加设计交底和图纸会审；
4.审查施工单位提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出具体意见并督促其实施；
5.检查施工单位提出的材料和设备的数量及质量，对不合格的提出试验或更换意见；
6.检查施工程质量，验收、签认隐蔽工程和分部分项工程，参与处理工程质量事故；
7.督促总承包单位的施工技术管理制度和质量保证措施的实施；
8.认定完成的工程数量，为建设单位提供拨付工程进度款依据或签署工程付款凭证；
9.检查建设现场的安全防护和卫生设施，对不合格的提出改进意见和建议；
10.协调处理建设单位与施工单位之间的争议；
11.组织施工单位进行工程竣工初步验收，提出工程质量核验与竣工验收报告；
12.督促整理合同文件和技术档案资料；
13.检查工程预、结算。
(五)保修阶段：
负责检查工程状况，定期进行回访，鉴定质量问题责任，按有关规定督促保修。
第十四条 监理单位的监理业务范围：
(一)甲级监理单位可以承接建设部划定的一、二、三等工程的监理业务；
(二)乙级监理单位只能监理二、三等工程；
(三)丙级监理单位只能监理三等工程；
(四)暂未定级的监理单位应严格按照核定的临时业务范围承接监理业务。
不同资质等级监理单位可联合管理同一工程项目，不得擅自越级或超业务范围承接监理业务。
第十五条 工程建设监理实行有偿服务，酬金按国家规定的收费标准计取。
第十六条 凡实施监理的工程建设项目，均应接受政府工程质量监督。政府工程质量监督通过监理单位实施。其主要方式是：
(一)监督监理单位对工程质量的监理行为；
(二)对重要分部工程的质量进行核验和参与重大质量事故的处理；
(三)验核评定竣工工程的质量和等级。
第十七条 监理单位开展建设工程监理业务，应按承担监理范围内工程建安工作量的0.5-1‰交纳质量监督费。
监理单位已交纳质量监督费的，建设单位不再交纳委托监理部分的质量监督费。
第四章 工程建设临理业务的取得和合同管理
第十八条 监理单位承接监理业务，可采取招标或由建设单位自行委托的方式取得。
建设单位可根据需要委托一个监理单位承担一个工程建设项目的全过程监理业务，也可以委托几个监理单位对一项工程的不同阶段和不同范围进行监理。
第十九条 监理单位和建设单位应签定工程建设项目监理委托合同，建立委托与被委托关系。监理单位依据监理委托合同中建设单位授予的权力行使职责，公正独立地开展业务。
监理单位应根据监理工程的性质、规模、复杂程度等情况，选派相应素质和数量的监理人员组成由总监理工程师或技术负责人、监理工程师参加的项目管理工作小组，在施工阶段进驻现场。
第二十条 监理单位应在监理实施前根据监理委托合同，编制工程项目监理实施方案或计划，连同项目监理工程师名单一起，以书面形式提交建设单位，征得建设单位的认可，并在实施监理的全过程中，定期向建设单位通报工程监理情况。
第二十一条 建设单位须在工程建设实施前，将监理的内容、监理工程师代表及所授予的权限，书面通知施工单位；施工单位须接受监理单位的监理，并为监理单位提供所需技术、经济资料和工作上的便利条件。
第二十二条 建设单位或施工单位要求变更原设计方案，必须通过监理单位向设计单位提出。设计单位对监理单位提出的变更方案和建议应及时回复。
第二十三条 监理业务不得转让。监理单位不得监理本单位设计的工程，不得承接与本单位有工程设计、施工和材料供应等有经营业务关系的单位的工程监理业务。
第二十四条 建设单位委托监理单位进行工程建设监理，必须签订合同。
签订监理委托合同须采用市科学技术委员会统一印制的《技术服务合同》文本，并附市建工局印制的《沈阳市建设监理合同》文本。合同鉴定后，应持合同和建设监理许可证到市建工局备案，并到市科学技术委员会登记鉴证。
第二十五条 签订监理委托合同，必须明确委托与被委托双方的权利与义务，其取费标准按国家和省、市的规定执行，不执行国家和省、市规定擅自改变取费标准的合同为无效合同。
第二十六条 外埠、中直部门和中外合作监理单位在本市承担监理业务，应与建设单位签订监理委托合同。
第二十七条 变更和解除合同签订书面协议。解除合同的，应在签订协议之日起5日内将协议文本副本报市建工局登记备案。
第二十八条 监理单位与建设单位发生合同纠纷，双方可按合同约定的解决方法协商解决，也可到合同登记、备案部门进行调解或者向合同仲裁机关申请仲裁或向当地人民法院起诉。
第五章 中外合营、合作监理单位的管理
第二十九条 外国监理组织来沈开展监理业务，必须遵守中国的法律、法规，接受市建设监理归口管理部门的监督管理。
第三十条 凡在我市行政区域内开发建设的外商独资、中外合资和外国贷款的工程项目，均由本市的监理单位实施工程监理。需要外国监理组织监理的，须经市建委批准，并由外国监理组织与本市的监理单位合作进行。
第三十一条 外国监理组织、外埠监理单位进沈合作开展监理业务，必须有与其有业务往来的银行进行担保，由市建委批准，市建工局资审，在工商行政管理部门注册登记，领取市建工局核发的《沈阳市建设监理许可证》，并按相应的资质等级承接监理业务。
第三十二条 中、外监理单位合作开展监理业务，合作双方必须签订合作监理合同。合同主要内容应包括监理的工程项目、监理依据、双方的权利和义务、监理酬金的分配、争议的解决方式等。
第三十三条 独资、中外合资和外国贷款项目的监理取费，按国际惯例执行，并应在监理合同中明确。
第六章 罚则
第三十四条 对违反本办法有下列行为之一的，根据情节轻重，由建筑工程主管部门分别给予下列处罚：
(一)申请开办监理单位、企事业单位兼承监理业务或监理单位申请定级、升级时，隐瞒真实情况，弄虑作假的，予以警告，并自发现之日起一年内不予审批；已经批准的，予以撤销。
(二)仿造、涂改、转让、出租、出借《资质等级证书》或《沈阳市建设监理许可证》的，处以5000元至2万元罚款。
(三)未办理监理许可证从事监理业务和无监理委托合同进行监理的，责令其停止监理活动，限期补办许可证，并处以5000元至2万元罚款。
(四)未办理合同登记备案实施监理业务的，限期补办手续，并予以警告；情节严重的，处以5000元罚款。
(五)变更或者终止业务，不办理核批或者备案手续的，处以1000元至5000元罚款。
(六)超越核定的监理业务范围或资质等级，承接并实施监理的，处以5000元至2万元罚款。
(七)非法转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，情节严重的，吊销《资质等级证书》。
(八)监理单位所监理的工程项目，其质量等级未达到合格的，暂缓办理定级、升级。
第三十五条 对违反本办法进行的经济处罚，应使用财政部门统一印制的罚没收据，罚没收入及时足额上缴同级财政。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的本级人民政府或上一级主管部门申请复议，也可以向人民法院起诉。当事人既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制
执行。
第七章 附则
第三十七条 本办法在实施中的具体问题，由市建筑工程管理局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
（1997年12月20日沈政令（1997）35号公布）
根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省建筑市场管理规定》等有关法律、法规的规定，沈阳市人民政府决定对1995年第2号令《沈阳市工程建设监理暂行办法》作如下修改：
一、第三十四条与第三十五条合并，修改为：
对违反本办法有下列行为之一的，根据情节轻重，由建筑工程主管部门分别给予下列处罚：
(一)申请开办监理单位、企事业单位兼承监理业务或监理单位申请定级、升级时，隐瞒真实情况，弄虑作假的，予以警告，并自发现之日起一年内不予审批；已经批准的，予以撤销。
(二)仿造、涂改、转让、出租、出借《资质等级证书》或《沈阳市建设监理许可证》的，处以5000元至2万元罚款。
(三)未办理监理许可证从事监理业务和无监理委托合同进行监理的，责令其停止监理活动，限期补办许可证，并处以5000元至2万元罚款。
(四)未办理合同登记备案实施监理业务的，限期补办手续，并予以警告；情节严重的，处以5000元罚款。
(五)变更或者终止业务，不办理核批或者备案手续的，处以1000元至5000元罚款。
(六)超越核定的监理业务范围或资质等级，承接并实施监理的，处以5000元至2万元罚款。
(七)非法转让监理业务的，责令改正，没收违法所得，情节严重的，吊销《资质等级证书》。
(八)监理单位所监理的工程项目，其质量等级未达到合格的，暂缓办理定级、升级。
二、第三十六条删除。
1995年1月16日
劳动合同法实施条例（草案）涉嫌越权解释分析
李迎春律师
【摘要】
国务院制定的劳动合同法实施条例可以对劳动合同法模糊条款做出细化使其更有操作性，但是不能超越条款本身的含义解释法律、创设新制度，否则就涉嫌越权解释了。。。
【关键词】劳动合同法实施条例 越权解释 分析
《中华人民共和国立法法》第四十二条规定，法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会。法律有以下情况之一的，由全国人民代表大会常务委员会解释：（一）法律的规定需要进一步明确具体含义的；（二）法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的。2008年5月8日国务院公布的《中华人民共和国劳动合同法实施条例》（草案）对《劳动合同法》许多模糊条款进行了明确，这无疑是值得称道的，在实践中也具有可操作性，但是纵观整个条例45个条款，有部分条款已经超出了《劳动合同法》条款本身的含义，已经变成了对法律条款进行解释了，似乎有越权解释法律之嫌。本文仅从立法程序上探讨《条例》草案部分条款对法律做出解释的权限是否合法，并未涉及条例条款本身在实践操作中的合理性。
涉嫌越权解释条款一：续延劳动合同后符合连续工作满10年订立无固定期限劳动合同的规定
【条款】：第十二条 劳动合同期满，因劳动者有下列情形之一而续延，劳动者在该用人单位已经连续工作满10年，劳动者提出订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与该劳动者订立无固定期限劳动合同：
（一）从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；
（二）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；
（三）女职工在孕期、产期、哺乳期的。
【分析】：《劳动合同法》第十四条第二款第（一）项规定，劳动者在该用人单位连续工作满十年的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。根据《劳动合同法》该项之规定，劳动者提出订立、或者同意续订劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，用人单位均应当订立无固定期限劳动合同。但是《条例》（草案）第十二条仅规定劳动者“提出”订立无固定期限劳动合同的，用人单位应当与该劳动者订立无固定期限劳动合同，实践中有些劳动者法律意识并不强，并不一定知道这时候要“提出”订立无固定期限劳动合同，可能是在用人单位提出续订劳动合同时“同意”续订，根据劳动合同法第十四条的规定，用人单位本应当也订立无固定期限劳动合同，但是根据《条例》（草案）第十二条之规定，劳动者不“提出”订立无固定期限劳动合同要求的，但同意续订劳动合同，将无法根据本条签订无固定期限劳动合同，《条例》（草案）显然缩小了劳动者可订立无固定期限劳动合同的范围，这种“缩小解释”，并不符合劳动合同法原意。
涉嫌越权解释条款二：政府以及有关部门为安置困难人员就业而提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定
【条款】：第十五条 地方各级人民政府以及有关部门为安置困难人员就业而提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。
【分析】：本条规定地方各级人民政府以及有关部门为安置困难人员就业而提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。如果从结论去推断劳资双方法律关系，只能说明在该公益性岗位工作的劳动者与“地方各级人民政府以及有关部门”不建立劳动合同关系，如果建立劳动合同关系，劳动合同应当毫无例外的适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定才对，法律面前人人平等嘛，难道法律上会存在有部分劳动合同关系适用无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定，有部分劳动合同关系不适用无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定？但根据本条规定，又明确了双方确实是“劳动合同关系”，因为条款中明确了“其劳动合同”的存在，本条显然存在越权解释之嫌。
涉嫌越权解释条款三：劳动合同法第十七条规定的“法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项”，不包括《中华人民共和国劳动法》第十九条规定的“劳动纪律”、“劳动合同终止的条件”和“违反劳动合同的责任”的规定
【条款】：第十六条 劳动合同法第十七条规定的“法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项”，不包括《中华人民共和国劳动法》第十九条规定的“劳动纪律”、“劳动合同终止的条件”和“违反劳动合同的责任”。
【分析】：“劳动纪律”、“劳动合同终止的条件”和“违反劳动合同的责任”是劳动法中所规定的合同必备条款，劳动合同法规定的劳动合同必备条款已经没有该三项条款，但是劳动合同法第十七条又规定了劳动合同必备条款包括“法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项”，由于劳动法是法律，且仍继续有效，劳动法规定的“劳动纪律”、“劳动合同终止的条件”和“违反劳动合同的责任”根据劳动法之规定属于法律规定应当纳入劳动合同的事项，因此，从这个入口进去，“劳动纪律”、“劳动合同终止的条件”和“违反劳动合同的责任”又可能出现在《劳动合同法》规定的劳动合同必备条款里面。这其实是劳动合同法起草时的疏忽导致的法律漏洞，本条对此进行了“补漏”的解释，但是按照《立法法》的规定，法律解释权属于全国人民代表大会常务委员会，而不能由国务院法规进行解释。
涉嫌越权解释条款四：试用期工资标准的规定
【条款】：第十八条 劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的80%或者不得低于劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。
【分析】：《劳动合同法》第二十条规定，劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。本条实际上是用词不严谨的表现，根据“或者”的汉语意思，该条可以得出两种理解，第一种理解：劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资，不得低于劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准；第二种理解：劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的百分之八十，不得低于劳动合同约定工资的百分之八十，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准。从条款规定看，两种理解都没有错，但是，一个法条不可能有两种理解，否则无法操作。这其实也是劳动合同法的一个法律漏洞。本条对此进行了明确，采纳了第二种理解，即劳动者在试用期的工资不得低于本单位相同岗位最低档工资的80%或者不得低于劳动合同约定工资的80%，并不得低于用人单位所在地的最低工资标准，其实也是对法律条款含义进行了解释，也涉嫌越权解释。
涉嫌越权解释条款五：劳动合同中止的规定
【条款】：第二十四条 用人单位与劳动者协商一致，可以中止或者部分中止履行劳动合同。劳动者应征入伍、劳动者被依法限制人身自由或者劳动者失踪但是尚未被人民法院宣告失踪、宣告死亡的，用人单位可以中止或者部分中止履行劳动合同。
中止或者部分中止履行劳动合同期间，用人单位和劳动者双方暂停履行劳动合同的有关权利、义务。
