北京市财政局关于转发财政部《关于颁发“全国非贸易外汇留成办法”的通知》的通知
北京市财政局
北京市财政局关于转发财政部《关于颁发“全国非贸易外汇留成办法”的通知》的通知
北京市财政局
市属各单位，各区、县财政局：
现将财政部（92）财外字第56号“关于颁发《全国非贸易外汇留成办法》的通知”转发给你们。为了保证我市非贸易外汇收入及时、准确解缴入库，结合我市具体情况做如下补充规定，请各单位、各区、县财政局一并遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我局。
一、非贸易外汇收入范围
凡是不通过对外贸易途径所实现的外汇收入，均属于非贸易外汇收入。如：海关收入，航空收入，铁道收入，邮电收入，金融企业收入，保险收入，出口图书、影片、音像制品、邮票收入，旅游及旅游商品收入，侨汇收入，对外承包工程收入，输出劳务收入，关税及税款收入，外币兑
换收入，驻华机构汇款收入，中外合资企业（中方）上缴的外汇利润，国外援助及捐款收入，广告、修理、展览、检验、租赁收入，经营房地产收入，经营股票、债券收入及其它非贸易外汇收入。
二、非贸易外汇留成比例的核定
1．凡有非贸易外汇收入的单位，包括现实行全额留成单位，从1993年1月1日起，要按照财政部新颁发的《全国非贸易外汇留成办法》，向市财政局申报核定留成比例。对外劳务承包企业、境外企业的非贸易外汇留成仍按有关规定执行，报市财政局核定。
2．凡属于实行留成范围的外汇收入，除按财政部的规定比例上交中央外，其余部分仍按地方现行规定的划分比例执行。
三、非贸易外汇收入帐户的建立
1．市财政局在中行北京市分行设有非贸易外汇收入帐户。从1993年1月1日起，为有非贸易外汇收入的区、县、局总公司（包括没有业务主管部门的市级独立核算单位）建立非贸易外汇收入分帐户。
2．各局、总公司为所属创汇单位建立非贸易外汇收入明细帐和留成额度明细帐。
3．各区、县财政局为区、县所属创汇单位建立非贸易外汇收入明细帐和留成额度明细帐。
四、非贸易外汇收入的入库
1．各创汇单位实现的非贸易外汇收入，应在中国银行或其他指定的专业银行办理结汇手续。各单位的外汇收入结汇后将银行结汇水单报送主管部门（区、县创汇单位报区、县财政局），主管部门和区、县财政局应于每月终了后10日内持办理留成用的结汇水单及“留成外汇计算表”
（见附式一），一式四联，到中行北京市分行进行核对，经核对无误后，由中行北京市分行在“留成外汇计算表”上加盖“结汇已核对，请财政部门审核留成”章确认。第一联作为中国银行收入财政部门非贸易外汇收入帐户的记帐凭证；第二联作为财政部门收入创汇单位非贸易外汇收入明
细帐户的记帐凭记；第三联为财政部门审批留成的依据；第四联由创汇单位留存。
2．凡在其他指定银行办理结汇的非贸易外汇收入，结汇银行应及时向中行北京市分行办理外汇移存。创汇单位在申请审批留成额度时，应持结汇水单及留成外汇计算表到结汇银行进行核对，结汇银行须核对确定，然后，由结汇银行持创汇单位的留成外汇计算表和中行北京市分行办理
移存的有关单据，向中行北京市分行证实申请审批留成额度的外汇收入确已移存到中行北京市分行。由中行北京市分行在该留成外汇计算表上加盖“结汇已核对，请财政部门审批留成”章确认。中行北京市分行将第一联留作本行记帐凭证外，其余三联由结汇行退创汇单位，由创汇单位据此
向财政部门申请留成额度。
3．对不办理外汇留成的创汇单位的非贸易外汇收入，由创汇单位将银行结汇水单送交中行北京市分行。中行北京市分行填制不办理留成的非贸易外汇收入入帐通知书（见附式二），一式两联，第一联由中行北京市分行加盖公章后交财政部门作为收入非贸易外汇收入帐户的记帐凭证；
第二联作为中行北京市分行收入财政部门非贸易外汇收入帐户的记帐凭证。
五、非贸易外汇收入的退库与解缴
1．市财政局对核拨给创汇单位的外汇留成部分按季从非贸易外汇收入帐户中退库。市财政局根据各单位主管部门汇总并经中行北京市分行确认的“留成外汇计算表”审核无误后，填制“非贸易外汇调拨单”（见附式四）并加盖市财政局专用印章。第一联作为市财政局办理退库的记帐
凭证；第二联作为银行核减市财政局非贸易外汇收入帐户的依据；第三联作为收入留成外汇帐户的入帐凭证；第四联作为创汇单位的留成依据。
2．市财政局在每季度终了后15日内填制“非贸易外汇收入缴汇单”（见附式五），一式四联送中行北京市分行，经开户行核对盖章后，第一联作为市财政局记帐凭证，第二联交中行北京市分行作为核减市财政局非贸易外汇收入帐户的记帐凭证；第三、四联由市财政局寄送财政部，
由财政部转送中国银行总行；第三联作为财政部在中国银行总行开立的非贸易外汇总帐户的收帐凭证；第四联经中国银行总行加盖章后退给财政部作为财政部收入记帐凭证。
六、非贸易外汇奖励
今后对上交中央的非贸易外汇奖励金，各创汇单位在填制奖励金申请表后（一式四份），持奖励金申请表和季度留成计算表复印件到中行北京市分行核对，经核对无误后由中行北京市分行在奖励金申请表上加盖印章。一份创汇单位留存，其他三份交市财政局，由市财政局审核汇总后，
上报财政部。凡不通过财政部门办理非贸易外汇留成的单位，不予奖励。
七、各区、县、局、总公司要按照市财政局的有关规定编报年度非贸易外汇收支计划和非贸易外汇收支决算。
附件：财政部关于颁发《全国非贸易外汇留成办法》的通知（92）财外字第56号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各部委、各直属机构，各中直机关，各人民团体，解放军总后勤部，武警后勤部：
1980年国务院对非贸易外汇实行留成的决定，大大地激发了创汇单位的积极性，国家外汇收支有了较大幅度的增长。为了适应当前国民经济快速发展和改革开放的新形势，进一步调动创汇单位的积极性，增加国家外汇积累，根据国家机构编制委员会批准财政部“三定方案”的职责
范围和国务院关于“非贸易外汇收入留成办法和收支的管理制度由财政部负责拟订”的通知，在总结过去十多年经验基础上，并征得国家计委等有关部门的意见，拟订了《全国非贸易外汇留成办法》。
对创汇单位实行留成，是国民收入的分配、再分配问题。它同国家、地方的预算收支有密切联系，是创汇单位的财务收支计划的一部分。各地区、各单位的财政、财务部门都要把它切实管好。
现将《全国非贸易外汇留成办法》发给你们，各地区、各部门可以结合实际，制定具体实施细则，贯彻落实。在执行中有何问题，请及时函告我部。
附：全国非贸易外汇留成办法
为增加国家外汇积累，调动创汇单位积极性，特制定本办法。
第一条 实行留成的收入范围
凡通过生产经营活动或在其它对外交往活动中取得非贸易外汇收入的国营企事业单位，其外汇收入依照本办法实行留成。
实行留成的收入范围包括以下各项：
一、航空运输业务的外汇净收入。
二、铁道运输业务的外汇净收入。
三、海上运输业务的外汇净收入，包括海上客货运收入、救助打捞拖航收入。
四、邮电业务的外汇净收入（含出口邮票收入）
五、侨汇收入。
六、科学、教育、文化、卫生、体育和对外宣传部门的外汇收入。对外宣传部门是指新华通讯社、广播电影电视部所属的中央电视台和国际广播电台、中国日报、人民日报海外版、外文局、文化部外联局以及其它担负对外宣传任务的单位。
七、港口业务的外汇净收入。
八、旅游业务的外汇净收入（系指经批准经营旅游和旅游商品业务的宾馆、饭店、商店的外汇净收入）。
九、海关关税收入。
十、保险业务的外汇净收入。
十一、金融企业和非银行金融企业的外汇净收入。
十二、税款及罚没收入。
十三、捐赠外汇收入。
十四、中外合资合作经营企业中方分得的外汇利润。
十五、其它收入，包括图书、影片、电视片、音像制品的出口收入和广告收入，国内外承办展览、出租场地家具，提供材料物品展卖品的外汇收入，维修业务、咨询业务、技术和版权转让的外汇收入，劳务服务、外轮供应、外轮代理、船舶检验、进口商品检验、通讯、修船、对外索赔
、文物商店、金银铸币（扣除金银原材料）、房屋土地等不动产转让以及其它准予留成的外汇收入。
第二条 下列外汇收入不予留成
一、党政机关、人民团体和其它行政单位（包括有行政职能的公司）的外汇收入。
二、签证、认证等规费性外汇收入。
三、外币收兑收入。
四、驻华机构兑换外汇收入。
五、归还外汇贷款外汇收入。
六、港口机场计划内供油油价收入。
七、记帐外汇收入。
八、交通部贷款船出售外汇收入。
第三条 外汇留成比例
一、下列非贸易外汇收入留成比例为90％
1．航空运输业务中的机票、代理外航机票手续费、货运邮件、为外航飞机提供的机场起降、导航、加油、装卸等其它服务收入。
2．铁道运输业务中的客票、货票、行包、国际列车上提供的劳务服务和出售的小商品收入。
3．海上运输业务中的客运、货运、救助打捞、拖航收入。
4．邮电业务中的邮票、国际电话、电讯、邮政收入。
二、港口收入留成比例为70％。
三、旅游外汇收入留成比例为40％。
四、侨汇、科学、教育、文化、卫生、体育、对外宣传、外派员工、劳务以及中外合资合作经营企业中方分得的外汇利润等其它收入留成比例为30％。
五、海关关税收入留成比例为15％。
六、金融企业、非银行金融企业、保险业务的净收入和税款收入留成比例为5％。
七、捐赠外汇收入视具体情况确定留成比例。
第四条 非贸易外汇留成的使用
非贸易外汇留成的使用，应本着促进生产、改善创汇条件的原则，用于以下方面：
一、弥补国家下达计划内外汇之不足。
二、偿还外汇贷款。
三、进口机械设备、器材和原材料等物资。
四、企业增资、缴纳股金等。
五、与生产经营有关的技术引进、人员培训等。
第五条 留成外汇在满足上述需要之后可进入外汇调剂市场调剂，所得人民币收入，应主要用于发展生产，少部分用于职工奖励和福利。
第六条 实行非贸易外汇留成的单位应及时向指定外汇银行结汇，季度终了时，凭银行结汇水单向同级财政部门申请办理留成。
第七条 军队系统企事业单位的非贸易外汇留成，按（1989）后财字第42号文件的有关规定办理。
第八条 境外企业、对外承包企业的非贸易外汇留成分别按我部有关规定办理。
第九条 本办法自1992年7月1日起执行，过去的有关规定与本办法规定有抵触的以本办法为准。
第十条 本办法由财政部负责解释。
附式一：
一九 年第 季度留成外汇计算表
申请单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 年 月 日 单位：美元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 收入科目 ｜ 原币金额 ｜对美元折算率｜折美元金额｜ 留成比例 ｜ 应留成金额 ｜ 备 注 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 第
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 一
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 联
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 中 外
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 国 汇
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 银 收
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 行 入
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 收 帐
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 入 户
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 财 记
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 政 帐
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 部 凭
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 门 证
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 非
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 贸
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 易
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 中国银行签章 ｜ 财政部门签章 ｜ 单位签章 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附式一：
一九 年第 季度留成外汇计算表
申请单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 年 月 日 单位：美元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 收入科目 ｜ 原币金额 ｜对美元折算率｜折美元金额｜ 留成比例 ｜ 应留成金额 ｜ 备 注 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 第
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 二
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 联
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 财 外
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 政 汇
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 部 收
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 门 入
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 收 明
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 入 细
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 创 帐
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 汇 户
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 单 记
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 位 帐
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 非 凭
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 贸 证
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 易
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 中国银行签章 ｜ 财政部门签章 ｜ 单位签章 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附式一：
一九 年第 季度留成外汇计算表
申请单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 年 月 日 单位：美元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 收入科目 ｜ 原币金额 ｜对美元折算率｜折美元金额｜ 留成比例 ｜ 应留成金额 ｜ 备 注 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 第
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 三
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 联
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 财
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 政
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 部
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 审
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 批
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 留
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 成
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 依
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 据
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 中国银行签章 ｜ 财政部门签章 ｜ 单位签章 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附式一：
一九 年第 季度留成外汇计算表
申请单位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 年 月 日 单位：美元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 收入科目 ｜ 原币金额 ｜对美元折算率｜折美元金额｜ 留成比例 ｜ 应留成金额 ｜ 备 注 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 第
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 四
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 联
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 创
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 汇
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 单
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 位
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 留
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜ 存
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 中国银行签章 ｜ 财政部门签章 ｜ 单位签章 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附式二：
不办理留成的非贸易外汇收入入帐通知单
年 月 日 单位：美元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ 开户单位名称 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 第
｜ ｜ ｜ 一
｜ ｜ ｜ 联
｜ 非贸易外 ｜ ｜
｜ 汇收入金额 ｜ ｜ 财 入
｜ ｜ ｜ 政 帐
｜ ｜ ｜ 部 户
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 门 记
｜ ｜ ｜ 收 帐
｜ ｜ ｜ 入 凭
｜ ｜ ｜ 非 证
｜ ｜ ｜ 贸
｜ 备 注 ｜ ｜ 易
｜ ｜ ｜ 外
｜ ｜ ｜ 汇
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
中国银行签章
附式二：
不办理留成的非贸易外汇收入入帐通知单
年 月 日 单位：美元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ 开户单位名称 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 第
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 二
｜ ｜ ｜ 联
｜ ｜ ｜
｜ 非贸易外 ｜ ｜ 中 易
｜ 汇收入金额 ｜ ｜ 国 外
｜ ｜ ｜ 银 汇
｜ ｜ ｜ 行 收
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 收 入
｜ ｜ ｜ 入 帐
｜ ｜ ｜ 财 户
｜ ｜ ｜ 政 记
｜ ｜ ｜ 部 帐
｜ 备 注 ｜ ｜ 门 凭
｜ ｜ ｜ 非 证
｜ ｜ ｜ 贸
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
中国银行签章
附式三：
非贸易外汇收入帐户对帐单
开户单位名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 单位：美元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 日 期 ｜ 原币金额 ｜对美元折算率｜折美元金额｜ 备 注 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 第
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 一
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 联
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 财
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 政
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 部
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 门
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 核
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 对
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 后
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 退
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 中
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 国
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 银
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 行
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
制表人：
中国银行签章＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 财政部门签章＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
电 话：
附式三：
非贸易外汇收入帐户对帐单
开户单位名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 单位：美元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 日 期 ｜ 原币金额 ｜对美元折算率｜折美元金额｜ 备 注 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 第
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 二
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 联
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 财
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 政
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 部
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 门
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 留
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 存
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
制表人：
中国银行签章＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 财政部门签章＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
电 话：
附式三：
非贸易外汇收入帐户对帐单
开户单位名称＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 单位：美元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 日 期 ｜ 原币金额 ｜对美元折算率｜折美元金额｜ 备 注 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 第
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 三
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 联
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 中
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 国
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 银
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 行
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 留
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜ 存
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
制表人：
中国银行签章＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 财政部门签章＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
电 话：
附式四：
非 贸 易 外 汇 调 拨 单
年 月 日 编号＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ 收汇单位： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 退付（调拨）数 ｜ ｜ 第
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 一
｜ 收 入 科 目 ｜ 金 额（美 元） ｜ ｜ 联
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ 财政部门盖章： ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 财
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 政
｜ ｜ ｜ ｜ 部
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 门
｜ ｜ ｜ ｜ 退
｜ ｜ ｜ ｜ 库
｜ ｜ ｜ ｜ 记
｜ ｜ ｜ ｜ 帐
｜ ｜ ｜ ｜ 凭
｜ ｜ ｜ ｜ 证
｜ ｜ ｜ 司（局）长： 处长： 经办： ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附式四：
非 贸 易 外 汇 调 拨 单
年 月 日 编号＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ 收汇单位： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 退付（调拨）数 ｜ ｜ 第
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 二
｜ 收 入 科 目 ｜ 金 额（美 元） ｜ ｜ 联
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ 财政部门盖章： ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 银 外
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 行 汇
｜ ｜ ｜ ｜ 核 收
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 减 入
｜ ｜ ｜ ｜ 财 帐
｜ ｜ ｜ ｜ 政 户
｜ ｜ ｜ ｜ 部 依
｜ ｜ ｜ ｜ 门 据
｜ ｜ ｜ ｜ 非
｜ ｜ ｜ ｜ 贸
｜ ｜ ｜ 司（局）长： 处长： 经办： ｜ 易
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附式四：
非 贸 易 外 汇 调 拨 单
年 月 日 编号＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ 收汇单位： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 第
｜ 退付（调拨）数 ｜ ｜ 三
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 联
｜ 收 入 科 目 ｜ 金 额（美 元） ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ 财政部门盖章： ｜ 收
｜ ｜ ｜ ｜ 入
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 留
｜ ｜ ｜ ｜ 成
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 外
｜ ｜ ｜ ｜ 汇
｜ ｜ ｜ ｜ 帐
｜ ｜ ｜ ｜ 户
｜ ｜ ｜ ｜ 入
｜ ｜ ｜ ｜ 帐
｜ ｜ ｜ ｜ 凭
｜ ｜ ｜ 司（局）长： 处长： 经办： ｜ 证
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附式四：
非 贸 易 外 汇 调 拨 单
年 月 日 编号＿＿＿＿＿
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜
｜ 收汇单位： ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 退付（调拨）数 ｜ ｜ 第
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 四
｜ 收 入 科 目 ｜ 金 额（美 元） ｜ ｜ 联
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ 财政部门盖章： ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 创
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 汇
｜ ｜ ｜ ｜ 单
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 位
｜ ｜ ｜ ｜ 留
｜ ｜ ｜ ｜ 成
｜ ｜ ｜ ｜ 依
｜ ｜ ｜ ｜ 据
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 司（局）长： 处长： 经办： ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜ ｜
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
履行协议及违约的法律救济问题
湖北太圣律师事务所 秦多雄
内容提要：
履行协议是双方当事人就生效的民事判决的履行所达成的协议。履行协议是一种单务合同，依法应受到民法、合同法的调整；履行协议又是一种在民事诉讼过程中订立的特殊的民事合同，目前其法律责任及法律救济在立法上处于“真空”状态。因而，履行协议在实践中得不到有效的履行，这种状况不利于建立诚信社会、法治社会的时代要求，不利于当事人通过协议来解决纠纷、化解矛盾、节约诉讼资源的社会要求。因此，笔者提出通过立法程序修改现行民事诉讼法中有关条款，赋予履行协议与执行和解协议同等的法律效力，对不履行履行协议的违约行为予以法律救济，以期维护权利人的合法权益，维护合同的公信力及生效民事判决的既判力。
正文
案例：某局三公司特种分公司欠南丰公司的水泥款，2002年8月经法院判决特种分公司应偿还其货款、利息、诉讼费等共计36.5万元。判决生效后，南丰公司函告特种分公司如不履行生效判决则向法院申请执行，特种分公司回函提出，此款已经三公司领导研究决定，在同年10月份的应收工程款内全部支付，要求南丰公司不要申请执行。考虑到双方曾经长期合作，南丰公司未在申请执行期内申请执行，而是与特种分公司达成了在当年春节前依照判决书所确定的金额还清全部款项的履行协议。经南丰公司多次催促，特种分公司在春节期间还款30万元，后又于次年6月还款2万元，余款4.6万元一再承诺在2003年春节前还清。但至2003年春节前南丰公司向特种分公司收款时，三公司法律事务部却拒绝还清余款4.6万元。南丰公司拟申请执行，但法院以已过申请执行期限而不予受理；拟以“履行协议”系新的合同、特种分公司违约案由向法院起诉，但法院以“一事不再理”而不受理。现南丰公司对此欠款已束手无策，此欠款至今未能收回。
此案表明：当事人双方就生效的民事判决所签订的履行协议的法律地位在现行的民事诉讼法中无法可依，其协议得不到法律保护。协议的履行完全靠义务方的自觉自愿，一旦义务方不讲诚信，则履行协议将成为一张废纸。在义务方违约的情况下，既不能按合同法追究违约方的违约责任，又不能按民事诉讼法进入强制执行程序，这种状态与民法通则、合同法有关法律原则相悖，违反了《中华人民共和国民法通则》“第四条：民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则；第五条：公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”；亦违反了《中华人民共和国合同法》中“第八十四条：债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。第八十五条：合同是当事人之间设立变更终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护”。其负面作用是显而易见的：履行协议得不到法律的保护，达不到订立协议的目的；又可能给一些民事欺诈行为以可乘之机，产生诚信道德危机，既不利于交易安全、不利于社会主义市场经济的发展；又不利于全社会的精神文明建设。因此，有必要对履行协议的概念、法律责任及履行协议的法律救济问题进行研究，解决履行协议范畴中法律责任不清、法律救济缺位的问题，保障履行协议得到切实的履行。
一、履行协议的概念、特征
㈠、概念：履行协议是双方当事人就给付之诉已生效的民事判决、调解书、裁定书等法律文书在法律文书判决的日期内不能实际履行的情况下，对履行内容、期限进行协商后达成的合意。其基本特征：1、是对已生效的民事判决决等法律文书就履行内容、期限所达成的协议；2、是对具有给付内容及为一定行为的的民事判决等法律文书所达成的履行协议；不具有给付内容及为一定行为的法律文书无必要重新达成履行协议，如确认之诉、变更之诉则无必要再签订履行协议：3、是对已生效的民事判决等法律文书在确定的履行日期内因客观原因确实不能实际履行的法律文书所达成的延期履行的协议，如在法律文书确定的日期内能实际履行，则无必要签订履行协议。4、履行协议是在当事人充分谅解协商一致的情况下达成的，是双方当事人真实的意思表示，排除了行政、司法的介入。
㈡、与一般民事合同的联系及区别
1、联系：履行协议是一种民事合同，具有一般民事合同的基本特征：
⑴、履行协议是一种民事法律行为。民事法律行为是一种以发生一定民事法律后果为目的的行为，作为民事法律行为的协议（合同），其当事人的目的是为了设立、变更或终止一个民事关系。订立履行协议的目的是约定义务方向权利方履行义务这一民事法律行为。
⑵、履行协议是双方当事人之间的民事法律行为。协议（合同）须由双方或多方当事人的意思表示一致，才能形成合同关系。合同有两个或两个以上的主体，其合同中的主体必须是平等主体，非平等主体之间形成的协议不属于合同法上的合同。履行协议同样有两个或两个以上的主体，其协议签订所依据的是民事法律规范，其主体的地位当然是平等的。
2、区别：履行协议是一种特殊的民事合同。
民事合同都是合同主体为设立民事权利义务关系而达成的合意。但履行协议与一般民事合同又有显著的区别：⑴、前提条件不同：履行协议中的合意是以生效的民事法律文书的存在为其前提的，而一般民事合同的设立没有这一前提条件；⑵、权利义务不同：在履行协议中合同的权利义务并非等价有偿，而具有单向性，即（胜诉方）权利方享有权利，要求义务方给付一定的金钱或物质或履行其他的义务；义务方（败诉方）必须履行其应尽的法律义务，不能拒绝权利方提出的合法的要求；⑶、形式要求严格：形式上必须签订书面协议，如无书面协议，则当义务方不履行义务时，权利方寻求司法保护时就没有证据，从而增加要求司法救济时的难度。
3、履行协议其本质是一种单务合同。单务合同是指一方当事人只享有权利而不承担义务，对方只负担义务而不享有权利的合同。如借用合同。区分单务合同与双务合同的意义在于：
1、义务履行的顺序意义不同。双务合同当事人的义务履行顺序有意义，任何一方在自己没有履行义务时都无权要求对方履行，而单务合同义务由一方履行，则履行顺序无法律意义；
2、风险负担不同。双务合同如遇不可抗力自己不能履行时，则无权要求对方履行；如对方已经履行，则应当将所得返还给对方；单务合同则不产生返还问题；
3、因过错不能履行的后果不同。双务合同则当事人因自己的过错而不能履行合同时，一方已经履行的，则可以要求另一方履行合同或解除合同，也可要求其承担违约责任。单务合同则不能产生此种结果。
履行协议的主要特征与单务合同的特征吻合，因而履行协议其本质可归类为单务合同。
㈢、与执行程序中的和解协议的区别。履行协议和和解协议都是双方当事人对生效的法律文书就其实际履行所达成的谅解，其内容目的都是相同的；但二者又有显著的区别：
1、程序不同：和解协议是一方当事人因另一方未在法定期限内履行生效的法律文书而双方又未能达成履行协议的情况下，依法向人民法院申请执行，已进入了执行程序，在法院执行部门主持下达成的；而履行协议尚未进入执行程序；
2、权利保障不同：现行法律对和解协议的履行设立了相应的法律救济渠道，当义务方不履行和解协议则权利方可申请恢复执行程序；而履行协议无此程序，一旦履行协议未能在执行申请期内履行，权利方就丧失了执行申请权；
3、法律依据不同：和解协议的履行纳入了民事诉讼法的框架之中，是依据《民事诉讼法》而订立的，有法可依；而履行协议则未纳入民事诉讼法的保障之内，无法可依。
二、履行协议的法律责任
法律责任即由于违法行为而应当承担的法律后果。它与“法律制裁”相联系。国家公职人员、公民或法人拒不履行法律义务，或者作出法律所禁止的 行为，并具备违法行为的构成要件，便应承担这种行为所引起的法律后果，国家给予相应的法律制裁。法律责任可分为刑事责任、行政责任、民事责任。履行协议是合同的一种，合同依法成立，便受到法律的保护，违反合同即应承担相应的民事责任。因而，拒不履行或不完全履行履行协议；应当承担违约责任，而受到法律的制裁。
一般民事合同的违约责任有违约金、赔偿对方损失、继续履行或解除合同等方式。履行协议因是一种特殊的合同，现行合同法并未将其纳入调整范畴，更无违约责任的相应规定。这种现状使履行协议不能履行时处于无违约责任可供追究的“真空”状态，义务方自觉履行时则协议得到履行，义务方懈怠履行时则协议等同于一张废纸，履行协议只约束“君子”无法约束“小人”。
法律责任的缺失使履行协议的履约状况处于一种放任的状态，因而给一些钻法律空子的奸猾之徒搞民事欺诈、“合法避法’留下了可乘之机，造成了一定的社会危害：1、协议失信问题。义务方对生效判决有能力履行，但看到不履行或不完全履行时也无法律责任，则懈怠履行；2、民事欺诈问题。为了缓和民事执行的压力，达到不履行或少履行义务的目的，则先与权利人签订一个履行协议，搞缓兵之计；在此期间转移资产，等权利人发现问题时义务方已“金蝉脱壳”了；3、恶意赖债问题：借订立履行协议恶意赖债，拖过申请执行期后一赖了之，使对方无可奈何，如本文开篇所举案例亦属此种情形。当失信、懈怠、欺诈等行为使履行协议得不到履行时，则会产生极为恶劣的社会影响：1、产生合同诚信等道德危机，对于整个社会的道德建设不利；2、易产生社会不安定因素，公法渠道不能救济就有可能导致权利方寻求非法途径解决，亦会使问题久拖不决；3、加剧司法资源的紧张状态，由于履行协议得不到保障，当事人则有可能不愿冒险而选择放弃履行协议这一方式而将未能履行的生效判决直接进入执行程序，使大量的生效民事判决都猬集于民事执行之一途。
违法必究，这是我们建设法治社会的基本要求。因此，应借鉴一般民事合同及执行和解协议的法律责任给履行协议设定法律责任：1、按判决生效之日起给付双倍迟延履行利息；2、权利方为达成履行协议所作的让步条件自动失效，权利方有权按生效判决确定的权利内容要求义务方实际履行；3、对其违约行为实行惩罚性经济制裁。
三、履行协议的法律救济：
㈠、法律救济的内涵：救济在经济领域，就是指帮助，使脱离困难或危险的意思。在法学领域，就是指某种权利受到或可能受到某种行为侵害时，如何纠正、矫正或者补救的问题。履行协议的法律救济，是指当履行协议得不到实际履行，权利方的权利受到侵害或得不到保障时，权利方有权寻求法律保护，依法请求有关机关采取法律措施，以保护其合法权益的活动。其主要特征：⑴、权利性：履行协议的法律救济是权利方所应当享有的一种权利，即当义务方不履行其法律义务之行为侵害了权利方的合法权益时，所享有的请求有关机关采取纠正、补救和保护措施的权利。⑵、事后性：事后性是指权利方只能在义务方不履行义务其权益受到侵害时才能行使，而不能主动、积极地行使这一权利，这是由救济的本质特征决定的。⑶、合法性：合法性是指权利方对于法律救济程序的启动必须符合法定的构成要件。这些构成要件包括权利主体及责任主体是履行协议双方当事人，客体是义务方不履行协议时所侵害的权利方的合法利益及国家的法律秩序。⑷、从属性：从权利产生的先后顺序和所处的地位分析，利害关系人的合法权益受到侵害前的权利为原权利，处于主权利的地位，其受到侵害时，救济权利随之产生，从某种意义上分析，这里的法律救济权则处于后位的，是从权利，具有从属性。
法律救济虽处于从属地位，但在保障履行协议的履行时具有十分重要的意义。主要体现在以下两个方面：⑴、法律救济是权利人的一项权利。如果法律救济权被剥夺，也就意味着将有可能丧失其应有的原权利，因为没有救济则没有权利；⑵、法律救济是权利主体的主权利能够实现的必要保障。当其权利受到侵害时，只有通过相应的法律救济的方法，其主权利才能恢复，其损失才能挽回。否则，即使法律对实体权利和程序权利规定的再细致、再完善，如果主体不能享有平等而公正的法律救济权利，不能平等的参与法律救济程序，那么，实体权利也就难以维护。
㈡、法律救济的途径：
既然违反履行协议的行为应承担法律责任，那么，法律就必须规定其追究违约责任的措施手段，即法律救济的途径，使“违约必究”得到实现。依据现行民法、合同法，合同当事人可以协商解决或向人民法院起诉；按民事诉讼法，败诉方不履行生效的民事判决胜诉方可向人民法院提起强制执行。因而，履行协议的法律救济途径有：1、依民法、合同法双方协商解决或向人民法院起诉。当协商不成或义务方又不履行协商的协议时，权利方有权向人民法院起诉。这一方式在法理上应当成立，则人民法院不应以“一事不再理”而拒之门外，但其诉讼的结果易导致“循环诉讼”，使围绕履行协议而产生的诉讼周而复始，不利于提高诉讼效率，还可能因此而增加当事人的讼累，浪费国家司法资源，因此，此一法律救济途径应当研究，斟酌慎行；2、依民事诉讼法进入执行程序。其障碍是解决现行法律对履行协议逾期丧失申请执行权的问题。笔者建议，对现行的民事诉讼法有关条款进行修改，既能与民事诉讼法相御接，简便易行，又避免了依民法、合同法重新向法院起诉的弊端，达到使权利方获得法律救济的目的。其具体作法是：对民事诉讼法相关条款进行修改，赋予履行协议的法律效力等同于执行和解协议的效力。⑴、对民事诉讼法第二百一十六条进行修改：将原文“发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。”修改为：“发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。不能在判决书确定的日期履行的，双方当事人可以达成履行协议。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。”⑵、对民事诉讼法第二百一十九条第二款进行修改：将原文“前款规定的期限，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算”修改为：“前款规定的期限，从法律文书规定履行期间或双方当事人达成的履行协议的最后一日起计算；法律文书、履行协议规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算”。
通过修改民事诉讼法将履行协议纳入民事执行程序的好处是：1、有利于发展完善履行协议这种法律形式，使一部份生效民事判决在具有法律救济保障的前提下无需经过执行程序而由双方当事人协议履行，符合“和为贵”的民族心理，有利于化解矛盾；2、有利于缓解法院“执行难”的问题，法的警示作用和惩戒作用将使履行协议的履行有了保障，减少了懈怠履行和民事欺诈行为的发生，进入执行程序的案子少了，能合理地利用司法资源，减少诉讼成本，产生法院、当事人双方“三赢”的效果。3、在实务中易于操作。如义务方不履行履行协议，则权利方可依据民事诉讼法执行程序申请强制执行，未增设新的诉讼程序，简便易行。4、具有良好的社会效果。既维护了协议的严肃性和法律的严肃性，也使当事人的合法利益得到了保障。
结论：有必要对现行民事诉讼法相关条款进行修改，明确履行协议的法律责任并赋予履行协议与和解协议同等的法律效力，使违反履行协议的行为得到公正公平的法律救济，以保护民事合同当事人的合法权益和促进民事诉讼法的日臻完善，适应社会主义市场经济发展的需要。
参考书：
1、刘家兴主编：《民事法学》，法律出版社，1998年7月第1版
2、姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，1999年第1版。
3、夏呤兰：《离婚救济制度之实证研究》，载《政法论坛（中国政法大学学报）》 2003年第6期
4、《法学辞典》增订本，上海辞书出版社1984年12月第2版
