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黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市市区迁入人口容纳费征收规定
人民政府第2号



第一条 为使我市人口增长速度与社会事业发展和基础设施建设相适应，根据我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市所辖各区（以下简称“市区”）。
第三条 凡经本市有关部门批准来市区落户的人员，除符合免缴条件外，均应按本规定标准缴纳市区迁入人口容纳费（以下简称“容纳费”）。
第四条 容纳费的收取应坚持有利人才合理流动，有利本市经济发展的原则。
第五条 调入龙沙区、铁锋区、建华区和富拉尔基区的人员，按下列标准征收容纳费：
（一）干部和中级（含中级）以下专业技术人员、工人，本人五千元，其配偶三千元，随迁的未成年子女每人二千元
（二）为解决两地分居困难调入的人员，本人三千元，随迁的未成年子女每人二千元。符合政策规定投靠抚养关系的人员，每人三千元。
（三）单位成建制搬迁的人员，每人六千元。
（四）外地企事业单位驻齐办事机构和非省会城市人民政府驻齐办事机构落户的人员，每人五千元。
（五）经市人才交流部门批准，被企事业单位招聘的中级（含中级）以下专业技术人员，每人五千元。
（六）变籍、改分配的大学本科毕业生每人二千元，大学专科、中专、技校毕业生每人五千元。
（七）异地安置的退休干部，本人三千元，随迁的配偶及未成年子女每人二千元。
（八）在本市领办、创办企业二年以上且一年纳税五万元以上的人员，本人三千元，其直系亲属二千元。
（九）被征用土地的“农转非”人员，每人三千元。
（十）民办教师转公办教师“农转非”的，每人一千元。
（十一）符合政策规定的本市市区农业户口转为非农业户口的，每人三千元。
（十二）落菜农户口的，每人三千元。
（十三）符合政策规定的其他“农转非”人员，每人五千元。
调入碾子山区、昂昂溪区和梅里斯区的人员，容纳费按上列标准减半征收。其中，在碾子山区、昂昂溪区、梅里斯区居住不足五年又迁往龙沙区、铁锋区、建华区和富拉尔基区的，应按新迁往地的标准补齐容纳费。
第六条 进入市区落户的下列人员，免征容纳费：
（一）经市组织部门批准，到党政机关、事业单位任职的副县级（含副县级）以上职务的干部及其符合规定的随迁家属。
（二）按国家计划分配的大中专毕业生。
（三）具有高级专业技术职称和从外地调入的具有硕士以上学位的人员及其符合规定的随迁家属。
（四）入学前在市区有常住户口、毕业后分配到市区工作的技校毕业生。
（五）省会城市的人民政府驻齐办事机构迁来市区落户人员。
（六）按国家政策分配的复员退伍军人、转业干部、安置在本市的军队离退休干部、符合安置政策的军队无军籍退休退职职工及其随迁家属。
（七）符合规定条件的随军家属。
（八）在本市投资者的符合落户条件的外地亲属。
（九）国外侨胞和港澳台人员。
（十）出国前在市区有常住户口的留学生、援外职工和使（领）馆人员。
（十一）入学前在市区有常住户口，考入外地学校后退学、休学或被开除的学生。
（十二）市区下乡插队的知识青年及其子女。
（十三）劳改、劳教前在市区有常住户口的刑满释放、劳教解除人员。
（十四）具有其他特殊情况，经市人口控制领导小组审核，经市政府批准免征容纳费的人员。
第七条 容纳费可由有关单位缴纳，亦可由个人缴纳。
第八条 市人口控制领导小组下设市容纳费征收办公室，负责容纳费统一征收工作。
第九条 进入市区落户的单位或个人，均应凭有关部门的迁入手续，到市容纳费征收办公室缴纳容纳费或办理免征手续。
公安、粮食部门凭市容纳费征收办公室出具的证明办理落户手续、粮食关系。
第十条 容纳费按预算外资金管理，实行财政专户存储，专款专用，每年按3：4：3的比例，分别用于城市基础设施、社会事业建设和粮食、公安等部门。
第十一条 容纳费的使用计划，由使用部门提出，经市计划委员会综合平衡，报市人民政府批准。
第十二条 本规定由市人口控制领导小组办公室负责解释。
第十三条 本规定自一九九五年六月一日起实施。



1995年5月18日
国家教育督导团


国家教育督导团关于加强西部地区“两基”攻坚督导评估工作的意见


2004-06-15

国教督〔2004〕9号


　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，认真实施《国家西部地区“两基”攻坚计划》，保障西部地区“两基”攻坚目标的如期实现，现就加强西部地区“两基”攻坚督导评估工作，提出以下意见。

　　一、提高认识，增强督导评估工作对西部地区“两基”攻坚的责任感和使命感

　　实施西部地区“两基”攻坚是本届政府的重大目标，是实施西部大开发战略的重要组成部分，是当前教育工作的重中之重。“两基”攻坚的督导检查和评估验收工作，是衡量是否保质保量如期实现攻坚目标的最后关口和重要保障。各级教育督导部门特别是西部地区的教育督导部门要认真学习全国农村教育工作会议和西部地区“两基”攻坚工作会议精神，进一步提高对西部地区“两基”攻坚重要性和紧迫性的认识，增强做好西部地区“两基”攻坚督导评估工作的责任感和使命感，按照《国家西部地区“两基”攻坚计划》对督导评估工作提出的要求，抓住机遇，积极进取，加强督导，求真务实，坚持标准，严格把关，为保质保量如期完成西部地区“两基”攻坚任务做出贡献。

　　二、坚持标准，确保西部地区“两基”攻坚评估验收的质量

　　教育督导部门必须本着以对历史、对国家、对西部地区人民群众高度负责的态度，保持“两基”评估验收工作的连续性和严肃性，坚持基本标准不动摇，坚持“软件从严，硬件从实”。原国家教委颁布的《普及义务教育评估验收暂行办法》和《县级扫除青壮年文盲单位检查评估办法(试行)》中已量化的核心指标，如适龄儿童少年入学率、辍学率、教师学历合格率、青壮年非文盲率等，以及教育投入、教师队伍、校舍和教育教学设施等办学条件，是衡量普及水平的最基本标准和条件，必须从严掌握，不能降格以求。一些指标如17周岁人口中初级中等教育完成率、小学和初中毕业班学生的毕业率、生均校舍建筑面积、教学仪器和图书资料配备标准等，要根据西部地区的情况，由省级教育行政部门制定标准和提出要求，实事求是，因地制宜，区别对待，努力实现。西部地区教育督导部门还应在“两基”评估验收中，增加教师编制落实情况、发展现代远程教育、发展寄宿制学校、落实“两免一补”(免除家庭贫困学生杂费、书本费，补助寄宿费)政策等方面的内容。未经教育部批准，任何地方不得自行降低普及标准，或脱离实际提出过高的指标和要求。

　　三、严格程序，加大督导评估力度，完善各项工作环节

　　西部地区各级教育督导部门要按照职责分工和原定的验收程序，认真开展“两基”攻坚督导检查评估验收工作。县级教育督导部门在自查过程中，必须做到乡乡查、校校查，不能有空白和遗漏。地市级教育督导部门的复核和抽查，必须达到三分之二以上的乡镇，并坚持随机抽样。省级教育督导部门要根据本省(自治区、直辖市、兵团)“两基”攻坚规划和年度计划，合理制定督导检查和评估验收计划，加强“两基”攻坚工作过程性督导，跟踪掌握各攻坚县(含县级行政区划，统称县)的工作进展情况，对申报“两基”达标的县进行评估验收。各级教育督导部门的评估验收反馈意见应重在指出存在问题，限期整改，跟踪督查，并作为第二年督导评估的重点。省级教育督导部门要在每年11月底前将当年申报“两基”合格县的评估验收材料报送国家教育督导团。

　　国家教育督导团将从2004年起，每年组织国家督学对西部地区“两基”攻坚工作进行督导检查，主要检查攻坚规划进展情况、攻坚措施落实情况、以及地方各级教育督导部门开展“两基”督导检查和评估验收工作的实际效果。鉴于西部地区已将大部分县的“普初”和扫盲工作纳入统一的“两基”攻坚计划，从2004年起，国家教育督导团将不再对西部省份单独进行基本扫除青壮年文盲的评估验收，不再对2007年前实现“普九”的县单独审查“普初”验收材料；要把上述两项工作纳入统一的“两基”评估验收工作之中。对2007年前不能实现“普九”的县，各地仍要按规划进行“普初”验收并向国家教育督导团申报“普初”材料。各省(自治区、直辖市、兵团)教育督导部门应继续遵循先“普初”、再扫盲、然后“普九”的顺序，推动县级“两基”验收工作。国家教育督导团继续对各省(自治区、直辖市、兵团)报送的“普初”和“两基”合格县材料进行审查，并对“两基”评估验收情况登记表进行修改(另发)，删减不适宜的项目和内容，增加县级人民政府负责人签字等要求。省级教育督导部门要对县级人民政府所报的材料和报表严格把关，今后，凡申报材料和报表不符合填写要求的，国家教育督导团不予审理，原件退回；经审查“两基”达标的县，由教育部公布名单。全省(自治区、直辖市、兵团)所辖县全部通过“两基”验收并经国家教育督导团抽查认定的省份，由教育部授予奖牌。

　　四、求真务实，严禁“两基”评估验收弄虚作假

　　“两基”攻坚评估验收工作必须坚持公平、公正、公开的原则。任何单位和个人不得向县乡政府、教育行政部门和中小学校压指标，不得盲目追求高指标、高速度，不切合实际地赶进度；凡是报送的“两基”资料，数据要真实、准确，严禁随意更改、虚报瞒报；为验收准备的各种表、卡、册、簿一律使用原始材料，不得重抄、复制；严禁教育行政部门和中小学为他人出具假证明；严禁在检查验收中弄虚作假。评估验收要将定点检查和随机抽样结合起来，重在查实情、求实效，不搞花架子，不走过场。各级督导评估人员要以执政为民的精神，实事求是的态度，坚持科学的发展观，拒腐倡廉、遵纪守法，敢于讲真话，公正评价，发现弄虚作假要坚决制止，严肃处理，实行“一票否决”。

　　为提高“两基”评估验收的透明度，自2004年起，建立“两基”评估验收公示制度。县级人民政府在申报省级“两基”评估验收的同时，要采取适当方式向全县进行公示，接受社会的监督。公示内容为县级“两基”进展情况、主要指标达到程度。公示时间不得少于15天。省级和地市级教育督导部门都要设立举报电话，完善信访制度，接受各方面对教育普及程度以及评估验收过程中的弄虚作假现象的举报。任何单位和个人不得以任何理由压制人民群众的举报和信访，不得打击报复举报和信访人员，不得将举报、信访材料透露或转送给被举报人。对举报反映“两基”评估验收中的弄虚作假行为，要认真核查，凡事实确凿且情节严重的，必须严肃处理，除追究当事者的责任外，还要追究领导者的责任。各省(自治区、直辖市、兵团)教育督导部门报送给国家教育督导团的申报材料，必须包含公示情况及处理意见的内容。

　　五、坚持不懈，认真做好“两基”达标后巩固提高的复查工作

　　省级教育督导部门要统筹兼顾“两基”攻坚和巩固提高工作，进一步建立健全“两基”复查制度，制定督导检查规划，分步骤地对已经实现“两基”地区的巩固提高情况进行督导检查。凡已实现“两基”目标的县，都要接受省或地市级教育督导部门的复查。复查内容主要为义务教育的普及程度、教师队伍、教育经费和办学基本条件。通过复查，督促已经实现“两基”的地区继续坚持“两基”重中之重地位不动摇，做到工作力度不减、教育投入不少、“两基”水平不降，并要在巩固的基础上，根据新的形势和要求，提出新的发展目标，向“全面普及九年义务教育，全面提高义务教育质量”的目标迈进。对验收后不能保持原有水平的，要给予警告，限期整改，对连续两年仍不能保持指标要求的，要撤销其“两基”县称号。省级教育督导部门每年报送国家教育督导团的工作总结，应当包含“两基”复查的内容。

　　为全面掌握西部地区“两基”攻坚及达标后的巩固提高情况，及时发现问题，推动工作，国家教育督导团将对截止2002年底西部地区未实现“两基”的372个县进行连续四年(从2004年到2007年)的全程跟踪，主要采用现代管理技术和科技手段，对义务教育的普及程度、教师队伍、教育经费、基本办学条件等主要指标，每年进行监测，使评估验收工作由过去的一次性验收变为全过程监测和监督，做到验收前心中有数，验收后力度不减。监测工作主要由县级教育督导部门承担，具体方案另行制定。

　　六、加强领导，提高“两基”督导检查和评估验收工作水平

　　西部地区“两基”攻坚督导评估涉及面广、要求高、难度大，西部各级人民政府要进一步提高对督导评估工作的认识，赋予各级教育督导部门更加重要的使命，充分发挥其在推动“两基”攻坚中的重要作用。要结合落实国务院办公厅转发的《关于建立县级人民政府教育工作督导评估的意见》，进一步强化对县级政府履行“两基”攻坚职责的督导检查。各地要根据“两基”攻坚新形势的要求，努力建设一支政治强、作风硬、业务精、年富力强的督学队伍，加强教育督导机构建设，充实工作力量，设立专项经费，为督导部门开展工作创造必要的条件。

　　西部地区“两基”攻坚的督导评估，责任重大，任务艰巨。西部地区各级教育督导部门要把它当作头等大事，高度重视，认真组织，精心实施。要在当地政府的统一领导下，组织规划、财政、税务、人事等部门积极参与，还要积极争取人大、政协的支持。要在评估验收中不断完善工作制度，创新工作机制，与督导调研相结合，注意发现“两基”攻坚中的问题，提供建议，发挥领导的参谋、助手作用，为科学决策服务。

　　国家教育督导团将加强对西部地区“两基”攻坚督导评估工作的指导，强调统一“两基”评估验收基本标准，统一对各项指标的理解，统一掌握评估验收的尺度。为提高西部地区督导人员的水平，国家教育督导团将有计划有步骤地对西部省和地市级教育督导人员开展以“两基”攻坚督导评估为主要内容的培训。省和地市级教育督导部门也要加强对县级督导人员的培训。