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海关总署


海关总署关于转发《国务院关于〈中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法〉的批复》的通知


广东分署，各直属海关：
现将《国务院关于〈中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法〉的批复》（国函〔2000〕38号）转发你关，请以海关总署令第81号对外公布。各海关要高度重视，认真组织学习《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》，并坚决贯彻执行，切实做好对出口加工区的监管工作，促进出口加工区和加工贸易的健康发展。
附件一：国务院关于《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》的批复（国函〔2000〕38号）
附件二：海关总署令第81号


国函〔2000〕38号 二○○○年四月二十七日


海关总署：
国务院批准《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》，由你署发布施行。


（国务院2000年4月27日批准 海关总署2000年5月24日公布）

第一章 总则
第一条 为加强与完善加工贸易管理，规范海关对出口加工区的监管，促进出口加工区的健康发展，鼓励扩大外贸出口，根据《中华人民共和国海关法》和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 为防止重复建设，在中华人民共和国境内设立出口加工区（以下简称“加工区”），只能设在已经国务院批准的现有经济技术开发区内，并由省（自治区、直辖市）人民政府报国务院批准。
第三条 加工区是海关监管的特定区域。海关在加工区内设立机构，并依照本办法，对进、出加工区的货物及区内相关场所实行24小时监管。
第四条 加工区与中华人民共和国境内的其他地区（以下简称“区外”）之间，须设置符合海关监管要求的隔离设施及闭路电视监控系统。经海关总署对加工区的隔离设施验收合格后，方可开展加工区有关业务。
第五条 区内设置加工区管理委员会和出口加工企业、专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业。
除安全保卫人员和企业值班人员外，其他人员不得在加工区内居住。不得建立营业性的生活消费设施。
第六条 区内不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。
第七条 在加工区内设立的企业（以下简称“区内企业”），应向海关办理注册手续。
第八条 区内企业应当依据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律、法规的规定，设置符合海关监管要求的账簿、报表。凭合法、有效凭证记账并进行核算，记录本企业有关进、出加工区货物和物品的库存、转让、转移、销售、加工、使用和损耗等情况。
第九条 加工区实行计算机联网管理和海关稽查制度。
区内企业应建立符合海关监管要求的电子计算机管理数据库，并与海关实行电子计算机联网，进行电子数据交换。
第十条 区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台账制度，海关不实行《加工贸易登记手册》管理。
第十一条 海关对进、出加工区的货物、物品、运输工具、人员及区内有关场所，有权依照《中华人民共和国海关法》的规定进行检查、查验。
第十二条 国家对区内加工产品不征收增值税。
第十三条 国家禁止进、出口的货物、物品，不得进、出加工区。

第二章 对加工区与境外之间进出货物的监管
第十四条 海关对加工区与境外之间进、出的货物，由货主或其代理人根据加工区管理委员会的批件，填写进、出境货物备案清单，向主管海关备案。备案清单由海关总署统一制发。
第十五条 海关对加工区与境外之间进、出的货物，按照直通式或转关运输的办法进行监管。
第十六条 加工区与境外之间进、出的货物，除实行出口被动配额管理的外，不实行进出口配额、许可证件管理。
第十七条 从境外进入加工区的货物，其进口关税和进口环节税，除法律、法规另有规定外，按照下列规定办理：
（一）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资，予以免税；
（二）区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，予以免税；
（三）区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材料，予以保税；
（四）区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，予以免税；
（五）区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，按进口货物的有关规定办理报关手续，海关予以照章征税。
第十八条 除法律、法规另有规定外，区内企业加工的制成品及其在加工生产过程中产生的边角料、余料、残次品、废品等销往境外的，免征出口关税。

第三章 对加工区与区外之间进出货物的监管
第十九条 对加工区运往区外的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理报关手续，并按照制成品征税。如属许可证件管理商品，还应向海关出具有效的进口许可证件。
第二十条 区内企业的加工产品和在加工生产过程中产生的边角料、残次品、废品等应复运出境。因特殊情况需要运往区外时，由企业申请，经主管海关核准后，根据其使用价值估价征税。如属许可证件管理商品，还应向海关出具有效的进口许可证件。
对无商业价值的边角料和废品，需运往区外销毁的，应凭管委会和环保部门的批件，向主管海关办理出区手续，海关予以免进口许可证、免税。
第二十一条 区内企业不得委托区外企业进行产品加工。特殊情况下，因技术、工艺达不到产品要求，须委托区外加工企业进行某项工序加工，并在保证加工产品不改变原产品（出区时）基本形态、数量的前提下，经主管海关关长批准，可由接受委托的区外企业比照暂时进口货物的管理规定，向加工区主管海关缴纳货物等值的保证金后办理出区手续。
委托区外企业加工的期限为6个月，不得延期。加工完毕后，加工产品（包括残次品、废品）须运回区内，并凭原出区时填写的委托区外加工申请书及有关单证，向加工区主管海关办理验放核销手续。
第二十二条 区内企业销往区外的机器、设备、模具等，按照国家现行进口政策及有关规定办理。
第二十三条 区内企业经主管海关批准，可在区外进行产品的测试、检验和展示活动。测试、检验和展示的产品，应比照海关对暂时进口货物的管理规定办理出区手续。
第二十四条 区内使用的机器、设备、模具和办公用品等，须运往区外进行维修、测试或检验时，区内企业或管理机构应填写《出口加工区货物运往区外维修查验联系单》，向主管海关提出申请，并经主管海关核准、登记、查验后，方可将机器、设备、模具和办公用品等运往区外维修、测试或检验。
区内企业将模具运往区外维修、测试或检验时，应留存模具所生产产品的样品，以备海关对运回区内的模具进行核查。
运往区外维修、测试或检验的机器、设备、模具和办公用品等，不得用于区外加工生产和使用。
第二十五条 运往区外维修、测试或检验的机器、设备、模具和办公用品等，应自运出之日起2个月内运回加工区。因特殊情况不能如期运回的，区内企业应于期限届满前7天内，向主管海关说明情况，并申请延期。申请延期以1次为限，延长期限不得超过1个月。
第二十六条 运往区外维修的机器、设备、模具和办公用品等，运回区内时，要以海关能辨认其为原物或同一规格的新零件、配件或附件为限，但更换新零件、配件或附件的，原零件、配件或附件应一并运回区内。
第二十七条 从区外进入加工区的货物视同出口，办理出口报关手续。其出口退税，除法律、法规另有规定外，按照以下规定办理：
（一）从区外进入加工区供区内企业使用的国产机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料以及建造基础设施、加工企业和行政管理部门生产、办公用房所需合理数量的基建物资等，海关按照对出口货物的有关规定办理报关手续，并签发出口退税报关单。区外企业凭报关单出口退税联向税务部门申请办理出口退（免）税手续，具体退（免）税管理办法由国家税务总局另行下达。
（二）从区外进入加工区供区内企业和行政管理机构使用的生活消费用品、交通运输工具等，海关不予签发出口退税报关单。
（三）从区外进入加工区的进口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料、基建物资等，区外企业应当向海关提供上述货物或物品的清单，并办理出口报关手续，经海关查验后放行。上述货物或物品，已经缴纳的进口环节税，不予退还。
（四）因国内技术无法达到产品要求、须将国家禁止出口或统一经营商品运至加工区内进行某项工序加工的，应报经外经贸部批准，海关比照出料加工管理办法进行监管，其运入加工区的货物，不予签发出口退税报关单。
第二十八条 从区外进入加工区的货物、物品，应运入加工区内海关指定仓库或地点，区外企业填写出口报关单，并持境内购货发票、装箱单，向加工区的主管海关办理报关手续。
第二十九条 从区外进入加工区的货物，须经区内企业进行实质性加工后，方可运出境外。

第四章 对加工区内货物的监管
第三十条 区内企业进、出加工区的货物须向其主管海关如实申报，海关依据备案清单及有关单证，对区内企业进、出加工区的货物进行查验、放行和核销。
海关对进、出加工区货物的备案、报关、查验、放行、核销手续应在区内办理。
第三十一条 加工区内的货物可在区内企业之间转让、转移，双方当事人须事先将转让、转移货物的具体品名、数量、金额等有关事项向海关备案。
第三十二条 区内加工企业，不得将未经实质性加工的进口原材料、零部件销往区外。区内从事仓储服务的企业，不得将仓储的原材料、零部件提供给区外企业。
第三十三条 区内企业自开展出口加工业务或仓储业务之日起，每半年持本企业帐册和有关单据，向其主管海关办理一次核销手续。
第三十四条 进入加工区的货物，在加工、储存期间，因不可抗力造成短少、损毁的，区内加工企业或仓储企业应自发现之日起10日内报告主管海关，并说明理由。经海关核实确认后，准其在账册内减除。

第五章 对加工区之间往来货物的监管
第三十五条 加工区之间货物的往来，应由收、发货物双方联名向转出区主管海关提出申请。经海关核准后，按照转关运输的有关规定办理。
第三十六条 货物转关至其他加工区时，转入区主管海关在核对封志完整及单货相符后，即予放行入厂或入库。
第三十七条 加工区之间往来的货物不能按照转关运输办理的，转入区主管海关应向收货企业收取货物等值的担保金。货物运抵转入区并经海关核对无误后，主管海关应在10个工作日内，将担保金退还企业。

第六章 对进、出加工区运输工具和个人携带物品的监管
第三十八条 运输工具和人员应经海关指定的专用通道进、出加工区。
第三十九条 从加工区运往境外的加工产品，及由加工区运往区外的货物，经海关查验放行后，应交由经海关核准、并由设立于区内的专营运输企业承运。下列货物经主管海关查验后，可由企业指派专人携带或自行运输：
（一）价值1万美元及以下的小额物品；
（二）因品质不合格复运区外退换的物品；
（三）已办理进口纳税手续的物品；
（四）其他经海关核准的物品。
第四十条 进、出加工区货物的运输工具的负责人，应持企业法人营业执照和运输工具的名称、数量、牌照号码及驾驶员姓名等清单，向海关办理登记备案手续。
承运加工区货物进、出加工区或转关运输的所有运输企业的经营人，应遵守海关有关运输工具及其所载货物的管理规定，并承担相关的法律责任。
第四十一条 未经海关批准，从加工区到区外的运输工具和人员不得运输、携带加工区内货物出区。

第七章 附则
第四十二条 从境外运入加工区的货物和从加工区运出境外的货物列入进、出口统计。从区外运入加工区和从加工区运往区外的货物，实施单项统计。统计办法由海关总署另行制定。
第四十三条 违反本办法规定的，由海关依照《中华人民共和国海关法》及《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定进行处理。
第四十四条 本办法由海关总署负责解释。
第四十五条 本办法自2000年5月24日起实行。



辽宁省人民政府


第251号
　　《辽宁省农产品质量安全管理办法》业经2011年1月7日辽宁省第十一届人民政府第44次常务会议审议通过，现予公布，自2011年2月20日起施行。



省　长　陈政高

二〇一一年一月十七日



辽宁省农产品质量安全管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了保障农产品质量安全，维护公众健康，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》和有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　本省行政区域内从事农产品生产、经营及监督管理等活动的单位和个人，应当遵守本办法。
　　第三条　省农业行政主管部门应当会同有关部门建立全省农产品质量安全检验检测体系。市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当建立健全本行政区域农产品质量安全检验检测体系。
　　乡（镇）人民政府应当建立健全农产品质量安全监督管理服务机制，加强对本行政区域内农产品生产经营活动的指导和监督。
　　第四条　省、市、县农业行政主管部门负责本行政区域内的农产品质量安全监督管理工作。
　　工商行政管理、质量技术监督、卫生、食品药品监督管理、环境保护等有关部门按照各自的职责，负责农产品质量安全的有关工作。
　　第五条　农业行政主管部门应当组织开展农产品无害化处理的科学研究。
　　省农业行政主管部门负责制定农产品无害化处理操作规程并组织实施。
　　第六条　农产品必须符合国家和地方质量安全标准。
　　农产品质量安全地方标准由省卫生行政主管部门组织制定。
　　农产品质量安全标准应当向社会公布，并为公众提供免费查询。
　　第七条　省卫生行政主管部门可以发布影响限于本省范围内的农产品安全风险评估信息、安全风险警示信息和重大农产品安全事故及处理信息。
　　农业行政主管部门在其职责范围内公布监管措施、监管范围等农产品质量安全日常监管信息。
　　第八条　农民专业合作经济组织和农产品行业协会应当为农产品生产者、经营者提供农产品质量安全信息和技术服务，指导其成员依法从事农产品生产经营活动，推行农产品质量安全行业规范，加强行业自律，推动行业诚信建设。

第二章　产地管理

　　第九条　省、市、县农业行政主管部门应当制定农产品产地建设规划，报同级人民政府批准后执行。
　　第十条　农业行政主管部门应当建立健全农产品产地环境安全监测制度，定期对农产品产地环境安全进行调查、监测和评价，健全农产品产地环境安全监测档案，编制农产品产地环境安全状况评价报告。
　　第十一条　市、县人民政府应当组织农业、环境保护、国土资源、林业等部门，对特定农产品禁止生产区和有毒有害物质不符合产地安全标准的其他农产品生产区域进行修复和治理。

第三章　农产品生产

　　第十二条　鼓励和支持农产品生产者发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的生产。
　　第十三条　农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及农产品种植大户应当依法按照不同的农作物品种和最小生产单位建立生产记录。
　　第十四条　在农产品生产过程中禁止下列行为：
　　（一）使用国家明令禁止使用、淘汰的农业投入品；
　　（二）超范围、超标准使用国家限制使用的农业投入品；
　　（三）使用有毒有害物质生产、处理农产品；
　　（四）收获未达到国家规定的农业投入品使用安全间隔期的农产品；
　　（五）法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　省、市、县农业行政主管部门应当将国家规定禁止、淘汰、限制使用的农业投入品目录向社会公布。
　　第十五条　农产品生产企业和农民专业合作经济组织应当对其生产的农产品质量安全状况进行检测。经检测合格的，附具符合农产品质量安全标准证明，并标注产品的名称、产地、生产单位和生产日期，方可销售。对检测不符合质量安全标准的农产品，由生产者按国家有关规定进行无害化处理或者销毁。
　　第十六条　农产品生产企业和农民专业合作经济组织发现其生产的农产品不符合农产品质量安全标准、存在危害人体健康和生命安全危险的，应当立即通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，实施召回，进行无害化处理或者销毁，并报告所在地农业行政主管部门。

第四章　农业投入品

　　第十七条　农业投入品经营实行备案制度。农业投入品经营者应当向经营地县农业行政主管部门备案。
　　第十八条　农业投入品经营者应当建立农业投入品购销台账与经营档案，记载其名称、来源、进货日期、生产企业、销售时间、销售对象、销售数量、经手人，并保存2年以上。
　　第十九条　省农业行政主管部门应当定期对农业投入品的质量状况进行抽查检测，抽查检测的样品应当在生产、经营单位待销产品中随机抽取。
　　农业投入品生产、经营单位对检测结果有异议的，应当在收到检测结果5日内向检测部门申请复检。
　　经检测质量不合格的农业投入品，除依法追究生产者、经营者责任外，还应当在相关媒体上进行公布。

第五章　农产品经营

　　第二十条　推行农产品质量安全市场准入制度。实行市场准入的农产品种类、市场类型、区域范围、销售主体和实施时间，由市人民政府确定并公布。
　　列入市场准入名录的农产品在本省规定市场销售的，应当随附相应的符合农产品质量安全标准证明或者产地证明。农产品种植大户销售自产农产品的，应当随附相应的产地证明，农民销售自产少量农产品的除外。依法需要实施检验（检疫）的植物及其产品，应当附具检验（检疫）合格证明。
　　以下证书或者证明也可以作为符合农产品质量安全标准证明使用：
　　（一）无公害农产品认证证书；
　　（二）绿色食品认证证书；
　　（三）有机农产品认证证书；
　　（四）中国出入境检验检疫机构出具的进口农产品入境检验（检疫）合格证明。
　　第二十一条　农产品批发市场、农（集）贸市场、商场（超市）、专卖店、配送中心、仓储企业等单位在农产品经营活动中应当履行下列责任：
　　（一）建立农产品质量安全管理制度和经营管理档案，配备专职或者兼职质量安全管理人员；
　　（二）运输、储存需冷藏保鲜的农产品配有冷藏设施；
　　（三）对场地及使用器械定期消毒，保证经营场所清洁卫生；
　　（四）查验符合农产品质量安全标准证明、产地证明以及检验（检疫）合格证明；
　　（五）与经营者签订农产品质量安全协议，明确质量安全责任。
　　第二十二条　农产品销售企业以及销售农产品的个体工商户，进货时应当索取符合农产品质量安全标准证明、产地证明以及检验（检疫）合格证明，建立农产品进货记录。销售农产品时，应当向购买者提供以上证明。
　　食品生产加工单位、餐饮企业及集体供餐单位采购农产品的，应当索取本条第一款所规定的证明，建立采购记录。
　　农产品进货、采购记录应当真实，保存期限不少于2年。
　　第二十三条　有下列情形之一的农产品，不得销售：
　　（一）含有国家禁止使用、明令淘汰的农药或者其他化学物质的；
　　（二）农药、激素、植物生长调节剂等化学物质残留或者含有的重金属等有毒有害物质不符合农产品质量安全标准的；
　　（三）含有的致病性寄生虫、微生物或者生物毒素不符合农产品质量安全标准的；
　　（四）腐败变质、油脂酸败的；
　　（五）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家有关强制性的技术规范的；
　　（六）其他不符合农产品质量安全标准的。
　　第二十四条　获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证的农产品，应当包装上市销售。大型瓜类、集中上市秋菜和易腐易烂等包装有困难的除外。
　　应当包装上市销售的农产品包装使用的材料，应当符合农产品包装和环保要求。

第六章　监督检查

　　第二十五条　农业、工商行政管理、食品药品监督管理等部门按照职责分工，依法实施农产品质量安全监督检查。监督检查可以采取以下方式：
　　（一）对生产、经营的农产品进行现场检查；
　　（二）向有关人员调查、了解农产品质量安全的有关情况；
　　（三）查阅、复制与农产品质量安全有关的记录和其他资料；
　　（四）查封、扣押无符合质量安全标准证明或者不符合农产品质量安全标准的农产品及违法使用的农业投入品等；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职权。
　　第二十六条　被查封、扣押的无符合质量安全标准证明的农产品，经检测符合质量安全标准的，应当在补办符合农产品质量安全标准证明后解除查封、扣押，退还当事人。
　　被查封、扣押的不符合质量安全标准的农产品，由有关管理部门监督生产者、经营者限期进行无害化处理；无法进行无害化处理或者逾期不作无害化处理的，应当监督生产者、经营者予以销毁。
　　第二十七条　农业行政主管部门进行监督检查，确认销售的农产品不符合质量安全标准的，应当将检测结果等案件资料移交工商行政管理部门进行处理、处罚。

第七章　法律责任

　　第二十八条　农产品生产者违反本办法第十四条第一款规定的，由农业行政主管部门责令改正，给予警告，监督其对农产品进行无害化处理，对不能进行无害化处理的，予以监督销毁，对个人并处500元以上2000元以下罚款；对农产品生产企业、农民专业合作经济组织并处5000元以上1万元以下罚款。
　　第二十九条　农产品生产企业和农民专业合作经济组织违反本办法第十五条规定，销售未经检测的农产品的，由农业行政主管部门责令改正，处2000元以上5000元以下罚款。
　　第三十条　农产品生产企业和农民专业合作经济组织违反本办法第十六条规定，未召回农产品的，由农业行政主管部门责令召回，处5000元以上1万元以下罚款。
　　第三十一条　农业投入品经营者违反本办法第十八条规定，未按规定建立农业投入品购销台账与经营档案的，由农业行政主管部门责令改正，处1000元以上2000元以下罚款。
　　第三十二条　农产品批发市场、农（集）贸市场、商场（超市）、专卖店、配送中心、仓储企业等单位违反本办法第二十一条第（三）项规定，未对场地及使用器械定期消毒的，由工商行政管理部门处1000元以上5000元以下罚款；违反第（四）项、第（五）项规定，未查验相关证明、未与经营者签订农产品质量安全协议的，由工商行政管理部门处1000元以上1万元以下罚款。
　　第三十三条　农产品生产企业、农民专业合作经济组织销售的农产品有本办法第二十三条第一项至第四项或者第六项所列情形之一的，由农业行政主管部门责令停止销售，追回已销售的农产品，对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁，没收违法所得，并处2000元以上2万元以下罚款。
　　农产品批发市场中、农产品销售企业以及其它单位销售的农产品有违反本办法第二十三条第一项至第四项或者第六项所列情形之一的，由工商行政管理部门依照前款规定处理、处罚。
　　第三十四条　农业行政主管部门和其他相关部门及其工作人员在农产品质量安全监督管理工作中有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）利用职务之便谋取不正当利益的；
　　（二）不依法履行法定职责的；
　　（三）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第八章　附　　则

　　第三十五条　本办法所称农产品是指来源于农业供食用的初级产品，即在农业活动中获得的供食用的植物（水生植物除外）、微生物及其产品。
　　本办法所称农业投入品是指在农产品生产过程中使用或者添加的物质，包括农药、肥料、种子、添加剂、农膜及其他可能影响农产品质量的物品。
　　第三十六条　本办法自2011年2月20日起施行。