印发《肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法》的通知
广东省肇庆市人民政府
肇府[2006]3号
印发《肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
肇庆市人民政府
二○○六年二月十五日
肇庆市民营企业投诉中心受理投诉试行办法
第一章 总 则
第一条 为规范民营企业投诉受理工作，依法及时办理民营企业的投诉，切实维护民营企业的合法权益，优化政务环境，加快民营经济发展，特制定本办法。
第二条 本办法所称民营企业是指个人独资企业、合伙企业、自然人出资比例占51%以上的有限责任公司以及发起人为自然人且其出资比例占51%以上的股份有限公司，个体工商户。
第三条 本办法所称的投诉，是指民营企业在申办、投资、生产、经营和清算过程中，认为政府职能部门或其他相关管理部门的行政行为（包括具体行政行为以及规章以下的规范性文件）违法或不当等侵害了其合法权益，提请投诉中心协助处理的行为。
第二章 投诉受理机构
第四条 肇庆市民营企业投诉中心（以下简称“投诉中心”）是受市委、市政府授权，负责受理和协调处理民营企业投诉的工作机构，与市中小企业局合署办公（地址：肇庆市端州区城中路49号）。其主要职责是：
（一）接受民营企业对政府职能部门或其他相关管理部门工作的投诉，会同有关部门直接组织或协调组织调查民营企业的投诉，提出处理意见或建议，并将处理结果反馈给投诉企业。
（二）定期或不定期向各有关部门通报受理投诉情况，并视情况向社会公布。
（三）定期分析民营企业投诉中涉及的政策性和普遍性的问题，提出改进的建议和意见，并向市委、市政府报告。对重大紧急的投诉问题，直接向市委、市政府报告。
（四）对不属于投诉中心受理范围的投诉，提供咨询服务和协助。
（五）指导各县（市、区）民营企业投诉中心的业务工作。
（六）承办市委、市政府交办的其他工作。
第三章 投诉及投诉的受理
第五条 投诉人可以书面方式投诉，也可以口头或其他方式进行投诉。投诉电话：2281247；传真：2234202。
投诉中心可以要求投诉人提供营业执照副本和个人身份证件的复印件、授权委托书等表明资格、身份的合法证明文件以及投诉人的联系方式、投诉的事实、理由和请求等内容。口头投诉的，应当进行笔录或录音，并经投诉人或其委托人签名确认或认可。
第六条 以下不属于投诉受理范围：
（一）投诉人已就投诉事项申请行政复议或向人民法院起诉，或者向行政监察部门举报要求处理的；
（二）对涉及已经由公、检、法机关依法立案侦查的治安案件、刑事案件和涉及军事机关的投诉；
（三）投诉人就与其他经济组织或者个人之间发生的经济纠纷而提起的投诉；
（四）与投诉人无直接利害关系的投诉；
（五）没有明确的投诉对象和具体的事实、理由与请求的投诉；
（六）匿名投诉；
（七）其他不属投诉中心职权范围的投诉。
第七条 受理投诉原则上实行属地管理、分级负责。对市民营企业投诉中心交办的越级投诉，承办单位应按照本办法的有关规定办理，并将办理结果在规定的时限内函复市民营企业投诉中心。
第八条 投诉中心对符合条件的投诉应当即时受理，属第六条范围内的投诉，以及不符合条件或其他不属于其受理范围的投诉，应当说明理由，并引导、协助投诉人向有权办理该项投诉的部门投诉。
第九条 对已受理的投诉，投诉人申请撤回或将投诉事项向人民法院起诉，或申请行政复议，或提请监察部门处理的，人民法院、上级行政机关、监察部门等受理后，投诉中心的受理工作即告终止。
第十条 投诉中心受理投诉一律不收取费用。
第四章 投诉的办理
第十一条 投诉中心应当在职责范围内依据法律法规和政策规定，在查明事实、分清责任、充分协商的基础上，公平、公正地办理投诉。
第十二条 办理投诉应遵循以下原则：
（一）能够及时解决的，应尽快解决；
（二）暂时不能解决的，应列入工作计划，在计划期限内解决；
（三）不符合法律法规和政策规定，或确实不能解决的，应以书面方式向投诉人如实说明情况；
（四）由主办单位、会办单位共同办理的，主办单位应将投诉办理的情况同时抄送会办单位。
第十三条 投诉的办理，可以由投诉中心通过约见当事人、现场了解情况和组织协调会、听证会等方式直接调查，或由投诉中心会同相关单位联合调查，提出处理意见，提交并促请有关单位落实办理，或由投诉中心转交有关单位调查处理。承办单位应在规定的办理时限内以书面形式向投诉中心及时反馈调查处理结果，由投诉中心将处理结果反馈投诉人。
投诉中心对投诉事项进行调查，有关单位及人员应予以配合；与投诉事项相关的证据材料，有关单位及人员应予以提供。
第十四条 投诉事项涉嫌行政监察对象单位及人员有违法违规行为的，应向市监察局报告，由行政监察部门依法处理。
第十五条 投诉事项经核实与事实不符的，投诉中心可以终止办理，并答复投诉人。
第十六条 在投诉办理过程中，投诉人和被投诉人可以申请与投诉事项有利害关系、可能影响投诉事项公正办理的工作人员回避。
第十七条 投诉人和被投诉人对投诉事项以及在投诉办理过程中涉及到的商业秘密或其他资料要求保密的，投诉中心应采取适当措施予以保密。
第十八条 被投诉人不得对投诉人进行任何形式的打击报复或损害投诉人的合法权益。一经发现，由有关部门依照有关规定严肃查处。
第十九条 投诉人对处理意见有异议的，可以依法就投诉事项向人民法院起诉，或申请行政复议，或提请监察部门处理。被投诉人对处理意见有异议的，可提请受理民营企业投诉工作协调小组协调处理。
第五章 投诉的办理时限
第二十条 对已受理的投诉，投诉中心应当及时办理，在30个工作日内办理完毕，并将办理结果告知投诉人。对特别重大、紧急的投诉，投诉中心应当立即办理，并及时报告市委、市政府，同时抄送有关单位。
第二十一条 对需要转交有关部门办理的投诉，投诉中心自受理之日起3个工作日内转交承办单位办理，承办单位应在投诉送达后20个工作日内办结，并及时将办理结果以书面形式反馈给投诉中心。承办单位认为不属于本单位办理的投诉，应在收到之日起3个工作日内退回投诉中心并作书面说明。
第二十二条 投诉涉及多个承办单位，须分别办理的，各承办单位应就职责范围的事项办理答复；须会同办理的，由市投诉中心协调确定主办单位和会办单位。会办单位应在收到投诉之日起10个工作日内提出会办意见，交主办单位办理。
第二十三条 对涉及面广、情况复杂的投诉，在规定时限内确实无法办结而需延长办理时间或者暂时中止办理的，投诉中心、承办单位可以适当延长办理时间或者暂时中止办理。延长办理期的投诉，办结时间最长不得超过60个工作日；对暂时中止办理的投诉，一旦暂时中止办理的条件消失，投诉中心和承办单位应即时恢复办理。对延长办理时间的投诉，投诉中心、承办单位应在延长期内适时以书面方式，或以其他适当方式向投诉人通报投诉办理进展情况。
第二十四条 对接到投诉后在规定的办理期限内没有正当理由拒不办理的，由投诉中心提请市受理民营企业投诉工作协调小组作出处理。
第六章 附 则
第二十五条 本办法由肇庆市民营企业投诉中心负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起实施。
农业部关于印发《农业部关于“九五”期间控制海洋捕捞强度指标的实施意见》的通知
农业部
农业部关于印发《农业部关于“九五”期间控制海洋捕捞强度指标的实施意见》的通知
农业部
（一九九七年四月二十八日）
沿海各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委：
经国务院同意，现将《农业部关于“九五”期间控制海洋捕捞强度指标的实施意见》（以下称“实施意见”）印发给你们，请组织有关部门认真贯彻执行。
近年来，我国近海主要经济鱼类资源日趋衰退，而船网工具却不断增加，生产效益下降，渔事纠纷增多，特别是《联合国海洋法公约》生效以后，我周边国家陆续宣布实施200海里专属经济区制度，对我国渔业生产制约因素增多，今后将有一大批渔船要退出相邻国家的专属经济区，
这必将对我国海洋渔业生产造成重大影响。如果渔船继续增加，而作业渔场缩小，将会带来严重的社会问题，还可能引发新的涉外渔业纠纷。因此各级人民政府和渔业行政主管部门要充分认识控制海洋捕捞强度的重要意义和紧迫性。
渔业资源具有公有性、洄游性特点，决定了海洋渔业资源的保护和渔业生产秩序的维护，不仅需要各地政府和有关部门的支持和配合，也需要渔业部门间的密切合作，要从大局出发，正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，采取果断措施，严格控制捕捞渔船的盲目
增长，以全面实施我国海洋渔业的可持续发展战略。请各级人民政府组织渔业、公安（边防）和工商管理等部门，协调行动，密切配合，妥善引导和安排海洋捕捞劳动力向养殖业和第三产业转移。要加大执法力度，认真清理无照“沙滩船厂”，坚决制止无证造船，采取切实有效的措施，将
渔船和功率总指标严格控制在“八五”期末的水平。各地要通过电视、报纸、广播等多种形式，多层次、多渠道做好宣传教育工作，提高广大渔业工作者和渔民群众实施控制海洋捕捞强度的自觉性，积极支持和配合做好捕捞强度控制措施的落实。
根据国务院有关精神，农业部将制定控制捕捞强度的具体办法，对现有海洋捕捞渔船重新换发捕捞许可证，并发布通告。新版渔业捕捞许可证由中华人民共和国渔政渔港监督管理局统一印制，自1997年7月1日起开始启用，原发捕捞许可证可继续使用到1998年3月31日止。
各地方渔业行政主管部门不得再自行审批建造渔船和发放捕捞许可证，以确保海洋捕捞强度控制指标的实现，促进海洋渔业持续、稳定、健康发展。
（一九九六年十一月）
为了控制近海捕捞机动渔船的盲目增长，保护和合理利用渔业资源，对海洋捕捞强度实行宏观控制，逐步实现捕捞强度与资源状况相适应，促进海洋渔业生产的持续、稳定、健康发展，1987年国务院办公厅转发原农牧渔业部关于渔业问题的两个文件（国办发〔1987〕19号）
，要求对近海捕捞机动渔船实行有效控制；1992年经国务院同意，农业部下发了《关于印发“八五”期间控制海洋捕捞强度增长指标的意见的通知》（农渔政字第4号）。沿海各省、自治区、直辖市人民政府为贯彻上述文件精神做了大量工作，对“八五”期间控制近海捕捞机动渔船的
盲目发展起到了一定的作用。
但是，由于控制海洋捕捞强度涉及问题多，难度大，单纯以控制功率指标，仅靠渔业部门难以起到有效的控制作用。到1995年底，全国海洋机动生产渔船已达265620艘、1273．65万马力，比“八五”期末的控制指标突破了250．65万马力，增加了24．5％；渔
船数比“八五”期末增加了25438艘，进一步加大了我国近海已经衰退的渔业资源压力。
鉴于目前我国近海海洋渔业资源状况仍在继续恶化，以及我国已经加入《联合国海洋法公约》和周边国家实施200海里专属经济区制度，对我国海洋渔业发展可能带来的制约和影响，必须进一步加强对海洋捕捞强度的宏观控制，坚决制止盲目增船增网，积极探索捕捞配额管理制度，
逐步建立起新的海洋捕捞生产管理机制，保护渔业资源，提高行业整体的经济效益，推进渔业经济增长方式的转变，实现经济、社会和生态效益的统一，促进海洋捕捞业的健康、稳定发展。为此，提出“九五”期间控制海洋捕捞强度工作的具体意见如下：
（一）“九五”期间对海洋捕捞强度实行渔船数量和功率双指标控制，所有海洋捕捞机动生产渔船一律纳入捕捞强度控制管理范围，贴附功率凭证。总的目标是2000年底以前全国海洋捕捞强度指标控制在“八五”末期的水平，即渔船265620艘、功率1273．65万马力（
各省、自治区和直辖市的具体控制指标附后）。
功率凭证由省级渔业行政主管部门按农业部核定的捕捞强度控制指标发放，渔政渔港监督管理机构负责监督、检查和执法。
（二）远洋渔业原则上不受控制指标的限制；符合行业发展政策的外海新资源、新渔场开发及农业部专项（特许）的作业，由农业部另行安排3％左右的增长幅度调剂，这两部分渔船不得进入近海作业，其控制指标由农业部掌握。
（三）凡新造、更新或引进、购进渔船需增加捕捞强度指标的，一律由省级渔业主管部门申报计划，经海区渔政渔港监督管理局审核后，报农业部审批同意，方可申领捕捞强度控制指标和办理相关证件；捕捞许可证严格按照主机额定总功率贴附功率凭证；各海区和省、自治区、直辖市
在农业部核定的捕捞强度控制指标数内，对原有渔船进行调整的，仍按原规定办理。
（四）对于“八五”期间超指标发展的渔船和马力，沿海各级政府要继续按照《国务院对清理、取缔“三无”船舶通告的批复》（国函〔1994〕111号）和农业部的有关规定予以清理和整顿，符合条件的，发给捕捞许可证，贴附功率凭证，纳入正常的管理轨道；不符合条件的，
按有关规定予以清理，不得再从事海洋捕捞生产。
（五）海洋捕捞强度控制指标、捕捞作业结构调整和许可证的发放三项工作要有机地结合起来。严格限制拖网和定置网作业，压缩帆式张网作业规模，鼓励发展围、流、钓作业，其调整规模由农业部根据各海区和省、自治区、直辖市的实际情况分级确定。
（六）各级渔政、渔监、渔船检验部门要在渔业行政主管部门统一领导下，与公安、交通部门密切配合，协调动作。凡未取得渔船检验证书、渔船登记证书、捕捞许可证等证书的，渔港监督部门不得放行出海作业，各级渔政部门要加强海上监督检查。
（七）地方各级人民政府要根据国家对控制海洋捕捞强度指标的要求，统一认识，加强领导，组织渔业、工商、公安等有关部门，加强对渔船建造企业的管理，在原有规定的基础上尽快建立和完善渔船建造许可管理、捕捞渔具制造和使用的审验以及渔业劳动力的许可管理制度，积极引
导捕捞劳动力向养殖业和第三产业转移。对模范执行控制指标的单位要给以表彰，对超控制指标的要追究责任。
（八）各省、自治区、直辖市政府渔业行政主管部门每年年底向农业部报告海洋捕捞强度控制指标的执行情况，抄送所在海区渔政渔港监督管理局，农业部根据执行情况，进行检查和通报。
“九五”期间海洋捕捞渔船控制指标
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地 区 ｜ 船数（艘） ｜ 功率（千瓦）
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全国总计 ｜ 265620 ｜ 9361302
黄渤海区合计 ｜ 84847 ｜ 1834956
辽宁 ｜ 30275 ｜ 568627
天津 ｜ 916 ｜ 39653
河北 ｜ 8847 ｜ 236197
山东 ｜ 44809 ｜ 990479
东海区合计 ｜ 108732 ｜ 4950947
江苏 ｜ 18973 ｜ 552661
上海 ｜ 663 ｜ 140907
浙江 ｜ 37802 ｜ 2807467
福建 ｜ 51294 ｜ 1449912
南海区合计 ｜ 72040 ｜ 2575399
广东 ｜ 49210 ｜ 1822820
广西 ｜ 10348 ｜ 377242
海南 ｜ 12482 ｜ 375337
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1997年4月28日
