国务院关于加强企业内部债券管理的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 22:58:53 浏览:8058
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国务院关于加强企业内部债券管理的通知
国务院
国务院关于加强企业内部债券管理的通知
国务院
为了认真贯彻中央关于治理经济环境，整顿经济秩序、全面深化改革的方针，防止盲目扩大投资和增加消费基金，必须对企业发行内部债券加强管理。现将有关问题通知如下：
一、企业发行内部债券，必须严格遵守国家有关规定，遵循自愿、互利、有偿的原则，不得超过规定擅自提高利率，不得强行摊派。
（一）机关、团体、事业单位和非生产性企业一律不准发行内部债券。未完成购买国家债券任务的生产性企业，也不得发行内部债券。
（二）企业发行内部债券，由中国人民银行统一管理、分级审批。中国人民银行应会同国家计划，财政等部门，根据经济发展的需要，拟定全国企业内部债券发行的年控制额度，报国务院批准后，下达执行。
（三）企业发行内部债券所筹集的资金，一般只能用作补充流动资金。凡用于固定资产投资的，其投资项目须经有关部门审查批准，纳入国家控制的固定资产投资规模，并相应核减银行固定资产投资贷款。
（四）企业内部债券的期限最长不得超过一年，利率最高不得超过银行同期限居民定期储蓄利率的40％。
二、职工个人所得的债券利息收入，必须依法纳税。
（一）企业提取给职工的债券利息，要按照《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》的有关规定，先代扣代缴个人收入调节税后再行发放，将债券利息转为债券的，也要先行扣缴个人收入调节税。
（二）企业不得将生产发展基金、福利基金转为职工个人的内部债券。企业以内部债券形式发放工资（含奖金），应视同以现金形式发放工资（含奖金），按有关规定先行缴纳工资调节税或奖金税，并对分配到个人名下达到纳税标准的部分，依法扣缴个人收入调节税。
三、企业实行股份制，目前只能在小范围内进行试点。全民所有制企业，不准以试行股份制为名，擅自将国有资产折股分给经营者、职工个人和集体。集体所有制企业（包括乡镇企业），不得擅自把集体积累的财产折股分给经营者和职工个人。违者以侵吞国家、集体财产论处，依法追
究责任。在本通知发布之前，已经私分国家、集体财产的，必须立即将私分部分全部退回。同时，有关部门应区别不同情况，对主要责任者进行处理。
本通知自发布之日起施行。在本通知发布之前擅自发行内部债券的企业或其它单位，自本通知发布之日起立即停止发行，并由中国人民银行会同有关部门及时进行清理，分别不同情况作出处理。
1989年3月5日
颁发《韶关市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》的通知
广东省韶关市人民政府
颁发《韶关市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》的通知
（韶府[2003]120号）
各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
现将《韶关市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》发给你们，请认真按照执行。
韶关市人民政府
二OO三年七月六日
韶关市利用国家开发银行贷款资金管理
暂 行 办 法
一、总 则
第一条 为规范国家开发银行贷款资金的管理，有效地发挥政府投资作用，提高资金使用效益，加快我市经济发展，根据国家和省、市的有关规定，结合韶关市的实际，制定本办法。
第二条 本办法所指的国家开发银行贷款资金，是以政府信用，政府未来收入能力向国家开发银行的贷款，用于我市基本建设项目和其他建设项目的资金。
第三条 资金的管理应遵循“突出重点、集中使用、专户管理、确保实效”的原则，由同级财政部门实行封闭管理，专款专用，单独核算。
二、资金管理
第四条 国家开发银行贷款资金，应在财政部门设立“国家开发银行贷款资金”专户。
第五条 财政部门及相关单位对国家开发银行贷款资金的用途要逐笔审核，确保资金用于建设项目。
第六条 国家开发银行贷款资金的使用必须实行审批制度，即项目批准后，先由施工单位提出进度用款计划，项目资金申请报建设项目主管部门审核，再由财政部门(包括财政投资评审中心)审核，经市分管领导批准后方能支付款项。
第七条 财政部门根据政府投资项目计划，按项目进度拨付资金，具体资金拨付办法按照《市级基本建设项目财政性资金集中支付暂行办法》(韶府[2000]123号)执行。
第八条 使用国家开发银行贷款资金项目的管理，按照《韶关市政府投资项目管理办法》(韶府[2001]135号)和《韶关市利用国家开发银行贷款管理办法》执行。
第九条 国家开发银行贷款资金，不能用于支付拖欠税费、其他债务等与建设项目无关的其他支出项目。
三、资金的监督检查
第十条 国家开发银行贷款资金进入专户后，财政、审计、监察等部门负责对资金实行地全程跟踪监督检查。
第十一条 建设单位要建立统计报表制度和财务分析制度，定期向有关部门、领导报告资金的使用情况。
第十二条 建设单位必须积极配合财政、审计、监察等部门对资金的检查，对存在的问题必须及时整改。
四、附 则
第十三条 本办法由市财政局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起执行。
案情
2011年6月24日，尹某与周某签订借款合同，双方约定：由尹某出借人民币75.2万元给周某，借款期限4个月，并由潘某担保。后周某因经营不善并转移财产，尹某于2012年7月26日诉至法院请求周某付还借款，并于当日申请诉讼保全，法院依申请对周某的汽车配件生产设备一套予以查封。同日，张某因周某欠其借款及利息100.34万元未还为由对周某的财产申请诉前保全，法院对周某的上述财产进行了轮候查封。后法院经公开开庭审理，分别支持了尹某、张某的诉讼请求。
2011年10月17日，因借款人及保证人未履行还款义务，尹某向法院申请执行。执行过程中，法院对查封的财产汽车配件生产设备一套于2012年1月10日予以拍卖，拍卖款为56.34万元。2011年11月，张某亦申请执行，并申请参与对轮候查封财产的分配。
分歧
该案在执行中，对张某能否参与查封财产的分配存在分歧：
第一种意见认为，依据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第88条“多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿”的规定，查封在先的优先受偿。另根据最高人民法院《关于查封法院全部处分标的物后轮候查封的效力问题的批复》“人民法院对已查封、扣押、冻结的全部财产进行处分后，该财产上的轮候查封自始未产生查封、扣押、冻结的效力”的规定，张某申请的轮候查封的保全措施自始没有发生效力，故张某无权参与对轮候查封财产的分配。
第二种意见认为，根据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条“被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对被执行人的财产参与分配”的规定，张某有权申请参与该查封财产的分配。若被执行人周某存在其他可供执行的财产，先查封的债权人具有优先受偿的权利，张某则无权申请参与轮候查封财产的分配。
评析
笔者同意第二种意见。虽然最高人民法院《关于同一法院在不同案件中是否可以对同一财产采取轮候查封、扣押、冻结保全措施问题的答复》明确了可以同一法院对同一财产可以采取轮候查封，并表明在一般情形下，先查封的债权人对查封财产享有优先受偿权，但这与最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条的规定并不矛盾。也就是说，在一般情形下，先查封的债权人对查封财产享有优先受偿权；但在特殊情况下，即当债务人为自然人或其他组织的，其主要财产因为一个债权被查封、扣押、冻结，除此之外已没有可以用来偿还债务的其他财产时，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配，此时查封在先的债权人不再享有优先受偿的权利。
本案中，关键问题在于被执行人周某是否还存在其他可供执行的财产。若被执行人周某存在其他可供执行的财产，则张某不应参与该查封财产的分配；若被执行人周某没有其他可供执行的财产，则应采取按照各个案件债权额的比例进行分配，张某可参与该查封财产的分配。
（作者单位：山东省莒县人民法院）
