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国家环境保护总局关于公布《建设项目环境保护分类管理名录》(第一批)的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-13 06:25:01  浏览:9855   来源:法律资料网
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国家环境保护总局关于公布《建设项目环境保护分类管理名录》(第一批)的通知

国家环境保护总局


国家环境保护总局关于公布《建设项目环境保护分类管理名录》(第一批)的通知
国家环境保护总局




各省、自治区、直辖市环境保护局(厅),解放军环境保护局:
根据《建设项目环境保护管理条例》(国务院第253号令),我局于1999年制定并公布了《建设项目环境保护分类管理名录》(试行)(环发〔1999〕99号)(以下简称“试行名录”)。针对“试行名录”执行情况和有关部门的反馈意见,经认真研究,我局重新修订了《建设项目环境保护分类管理名录》(第一批),现予公布,请贯彻执行,原“试行名录”停止使用。

建设项目环境保护分类管理名录(第一批)
为贯彻执行国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》,对建设项目的环境保护实行分类管理,提高环境影响评价的有效性,制定本分类管理名录。
一、根据建设项目对环境的影响程度,按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理:
(一)建设项目对环境可能造成重大影响的,应当编制环境影响报告书,对建设项目产生的污染和环境影响进行全面、详细评价。
(二)建设项目对环境可能造成轻度影响的,应当编制环境影响报告表,对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。
(三)建设项目对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。
二、对环境可能造成重大影响、轻度影响、影响很小的建设项目界定原则:
1、对环境可能造成重大影响的建设项目界定原则:
对环境可能造成重大影响的建设项目指符合下列任一条件的项目:
(1)所有流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发项目。
(2)可能对环境敏感区造成影响的大中型建设项目。
(3)污染因素复杂,产生污染物种类多、产生量大或产生的污染物毒性大、难降解的建设项目。
(4)可能造成生态系统结构的重大变化或生态环境功能重大损失的项目。
(5)影响到重要生态系统、脆弱生态系统或有可能造成或加剧自然灾害的建设项目。
(6)易引起跨行政区环境影响纠纷的建设项目。
2、对环境可能造成轻度影响建设项目的界定原则:
对环境可能造成轻度影响的建设项目指符合下列任一条件的项目:
(1)可能对环境敏感区造成影响的小型建设项目。
(2)污染因素简单、污染物种类少或产生量小且毒性较低的建设项目。
(3)对地形、地貌、水文、植被、野生珍稀动植物等生态条件有一定影响但不改变生态环境结构和功能的建设项目。
(4)污染因素少,基本上不产生污染的大型建设项目。
(5)在新、老污染源均达标排放的前提下,排污量全面减少的技术改造项目。
3、对环境影响很小的建设项目的界定原则:
对环境影响很小的建设项目指符合下列条件的建设项目:
(1)基本不产生废水、废气、废渣、粉尘、恶臭、噪声、震动、放射性、电磁波等不利环境影响的建设项目。
(2)基本不改变地形、地貌、水文、植被、野生珍稀动植物等生态条件和不改变生态环境功能的建设项目。
(3)不对环境敏感区造成影响的小规模的建设项目。
(4)无特别环境影响的第三产业项目。
三、环境敏感区的界定原则:
本分类管理名录中的环境敏感区包括以下区域:
1、需特殊保护地区:指国家或地方法律法规确定的或县以上人民政府划定的需特殊保护的地区,如水源保护区、风景名胜、自然保护区、森林公园、国家重点保护文物、历史文化保护地(区)、水土流失重点预防保护区、基本农田保护区。
2、生态敏感与脆弱区:指水土流失重点治理及重点监督区、天然湿地、珍稀动植物栖息地或特殊生态环境、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、产卵场、渔场等重要生态系统。
3、社会关注区:指文教区、疗养地、医院等区域以及具有历史、科学、民族、文化意义的保护地。
4、环境质量已达不到环境功能区划要求的地区。
四、附则:
1、暂未列入分类管理名录中的建设项目,按上述原则进行分类管理。
2、国家明令禁止建设或投资,列入国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》和《工商领域禁止投资目录》中的建设项目,不列入本分类管理名录。
3、本建设项目环境保护分类管理名录由国家环境保护总局负责解释。

附表:

-------------------------------------------------------
| |对环境可能造成重大影响(编制环境影响 |
| 项 目 类 别 | |
| |报告书) |
|--------------------------------|--------------------|
| 区 |流域开发(含流域规划和小流域治理),海岸带开发,围垦造地|全部 |
| 域 |----------------------------|--------------------|
| 性 | 开 |保税区,经济技术开发区,高新技术产业开发 |面积4平方公里(含)以上 |
| 开 | 发 |区,旅游经济开发区,工业园区及其它开发区 | |
| 发 | 区 |-----------------------|--------------------|
| | |边境贸易区 |/ |
|---|----------------------------|--------------------|
| 放 |核设施,放射性试验装置,辐照装置,铀矿勘探及采冶,核燃 | |
| 射 |料加工及放射性核素生产,放射性废物处理处置,开放型放 |全部 |
| 性 |射性工作场所退役,加速器制造,重大放射性物质泄露事故 | |
| 设 |处理 | |
| 施 | | |
|---|----------------------------|--------------------|
| | |农业种植 |/ |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |农业综合开发 |建于环境敏感区内的项目 |
| |农业 |-----------------------|--------------------|
| | | |连片1000亩(含)以上、敏感区;连片2000 |
| | |垦荒 | |
| | | |亩(含)以上、非敏感区 |
| |----|-----------------------|--------------------|

| |林业 |林木种植 |连片2万亩(含)以上 |
| |----|-----------------------|--------------------|
| | |木材采运 |年采运1万立方米(含)以上 |
| |----|-----------------------|--------------------|
| | |牲畜饲养、放牧 |/ |
| 农 | |-----------------------|--------------------|
| 、 |畜牧 |家禽饲养 |/ |
| 林 | |-----------------------|--------------------|
| 、 | |其它养殖 |/ |
| 牧 |----|-----------------------|--------------------|
| 、 | |近海海洋捕捞,淡水捕捞 |/ |
| 渔 | |-----------------------|--------------------|
| | | | |
| | |淡水养殖 |/ |
| | | | |
| |渔业 |-----------------------|--------------------|
| | | |高位池200亩(含)以上;低位池1000亩 |
| | | |(含)以上;内湾、泻湖等封闭海域2000亩 |
| | |海水养殖 |(含)以上;开阔性近海海域5000亩(含) |
| | | |以上 |

| |----------------------------|--------------------|
| |转基因技术推广应用,物种引进 |全部 |
|---|----------------------------|--------------------|
| |露天开采 |大、中型 |
| |----------------------------|--------------------|
| | |年产20万吨(含)以上石油或等当量天然 |
| |石油和天然气开采(海洋石油除外) |气;年产20万吨以下石油或等当量天然 |
| | |气但位于敏感区 |
| 采 |----------------------------|--------------------|
| |煤层气开采 |全部 |
| |----------------------------|--------------------|
| | |煤炭矿区 |全部 |
| |煤炭采选|-----------------------|--------------------|
| | |独立矿井 |年产原煤30万吨(含)以上 |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |洗煤厂 |中、小型 |
| |----------------------------|--------------------|
| |黑色金属矿采选,有色金属矿采选 |全部 |
| |----------------------------|--------------------|
| 掘 | |脉矿开采,化学矿开采 |年产矿石10万吨(含)以上 |

| |非金属矿|-----------------------|--------------------|
| | |湖盐及井盐 |/ |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |海盐及矿盐 |/ |
| |采选 |-----------------------|--------------------|
| | | 其 |石棉采选,云母采选 |年产1000吨(含)以上 |
| | |采 它 |----------------|--------------------|
| | |选 非 |石墨采选 |年产1万吨(含)以上 |
| | | 金 |----------------|--------------------|
| | | 属 |土沙石 |年产30万吨(含)以上 |
| | | 矿 |----------------|--------------------|
| | | |含石灰石、高岭土 |年产10万吨(含)以上 |
|---|----|-----------------------|--------------------|
| | |粮食及饲料加工 |年加工5万吨(含)以上 |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |植物油加工 |年加工1000吨(含)以上 |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |制糖 |全部 |
| | |-----------------------|--------------------|
| |食品加工| |屠宰 |年屠宰1万头(10万只)(含)以上 |

| | |屠宰及肉类、|----------------|--------------------|
| | |蛋类加工 |肉类加工 |/ |
| | | |----------------|--------------------|
| | | |蛋品加工 |/ |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |水产品加工 |年加工1万吨(含)以上 |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |盐加工 |/ |
| |----|-----------------------|--------------------|
| | |味精、柠檬酸、氨基酸制造 |全部 |
| |食品制造|-----------------------|--------------------|
| | |淀粉、淀粉制品 |全部 |
| |----|-----------------------|--------------------|
| | |酒精、饮料及酒类制造,果菜汁类饮料制造 |全部 |
| |饮料制造|-----------------------|--------------------|
| | | | |
| | |果菜汁类之外的软饮料制造 |/ |
| |----|-----------------------|--------------------|
| | |卷烟 |年产30万箱(含)以上 |
| | |-----------------------|--------------------|

| |烟草加工|打叶复烤 |全部 |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |烟叶挂杆复烤 |全部 |
| |----|-----------------------|--------------------|
| | |含印染、漂染、洗毛、染整、脱胶工段的纺织项 | |
| |纺织 |目;有蚕蛹废水、精炼废水等的丝绸项目 |全部 |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |其它纺织项目 |/ |
| |----------------------------|--------------------|
| |服装及其他纤维制品制造 |/ |
| |----------------------------|--------------------|
| 制 |皮革、毛|制革,毛皮鞣制 |全部 |
| |皮、羽绒|-----------------------|--------------------|
| |及其制品|羽毛(绒)加工,皮革、毛皮、羽毛(绒)制品 |/ |
| |----------------------------|--------------------|
| |锯材、木片加工,家具制造 |/ |
| |----------------------------|--------------------|
| |木、竹、藤、棕、草制品 |/ |
| |----------------------------|--------------------|
| |造纸及纸|纸浆制造,造纸(含废纸造纸) |全部 |

| | |-----------------------|--------------------|
| |制品 |纸制品 |/ |
| |----------------------------|--------------------|
| 造 |印刷业,文教、体育用品制造,磁材料制品 |/ |
| |----------------------------|--------------------|
| |石油加工| | |
| | |原油加工,石油焦炼制,石油制品 |除单套装置外,全部项目 |
| |及炼焦 | | |
| |----|-----------------------|--------------------|
| |化学原料|基本化学原料制造,化学肥料制造,化学农药制 | |
| | |造,有机化工原料制造,有机化学产品制造,合 | |
| |及化学制|成材料制造,专用化学品制造,日用化学品制 |全部 |
| | |造,合成树脂及其它高分子材料制造,生物化 | |
| |品制造 |工,感光材料制造 | |
| |----|-----------------------|--------------------|
| |医药制造|化学药品制造,中成药加工,生物制品 |全部(单纯药品分装、复配除外) |
| |----|-----------------------|--------------------|
| |化学纤维|纤维素纤维制造,合成纤维制造 |全部 |
| | |-----------------------|--------------------|
| |制造 |渔具及渔具材料制造 |/ |

| |----|-----------------------|--------------------|
| |橡胶制品|天然橡胶加工,橡胶制品再生及翻修,轮胎制造 |全部 |
| |----|-----------------------|--------------------|
| | |泡沫塑料、人造革、合成革制造 |全部 |
| |塑料制品|-----------------------|--------------------|
| | |其它塑料制品 |/ |
| |----|-----------------------|--------------------|
| | |水泥及石灰制造,玻璃制造,石墨及碳素制品, |全部 |
| |非金属矿|砖瓦和轻质建筑材料制造 | |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |玻璃、陶瓷、石棉制品,石棉、云母等耐火材料, |全部 |
| | |矿物纤维及其制品 | |
| |物制品 |-----------------------|--------------------|
| | |水泥及云母制品 |/ |
| |----|-----------------------|--------------------|
| | |炼铁,球团及烧结,炼钢,钢铁联合加工,铁合金 |全部 |
| |黑色金属|冶炼,焦化 | |
| | |-----------------------|--------------------|
| |冶炼及压|钢压延加工 | |
| | |-----------------------|--------------------|

| |延加工 |轧钢 |全部 |
|---|----|-----------------------|--------------------|
| |有色金属| | |
| |冶炼及压|有色金属冶炼,有色金属合金 |全部 |
| |延 | | |
-------------------------------------------------------
-----------------------------
对环境可能造成轻度影响 |对环境影响很 |
|小(填报环境影|
(编制环境影响报告表) |响登记表) |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
面积4平方公里以下 |/ |
| |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
| |
/ |/ |

| |
| |
| |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
建于环境非敏感区内的开发项目 |/ |
--------------------|-------|
连片1000亩(含)以下、敏感区;连片2000 | |
|/ |
亩(含)以下、非敏感区 | |
--------------------|-------|
连片2万亩以下 |/ |
--------------------|-------|
年采运1万立方米以下 |/ |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|

全部 |/ |
--------------------|-------|
/ |全部 |
--------------------|-------|
|面积100(含)-|
面积1000亩(含)以上 | |
|1000亩 |
--------------------|-------|
高位池200亩以下;低位池1000亩以下; | |
内湾、泻湖等封闭海域2000亩以下;开阔 |/ |
性近海海域5000亩以下 | |
| |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
小型 |/ |
--------------------|-------|
年产20万吨以下石油或等当量天然气, | |
|/ |
位于非敏感区 | |

--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
年产原煤30万吨以下 |/ |
--------------------|-------|
大型自动化 |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
年产矿石10万吨以下 |/ |
--------------------|-------|
全部 | |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
年产1000吨以下 |/ |
--------------------|-------|
年产1万吨以下 |/ |

--------------------|-------|
年产30万吨以下 |/ |
--------------------|-------|
年产10万吨(含)以下 |/ |
--------------------|-------|
年加工5万吨以下 |/ |
--------------------|-------|
年加工1000吨以下 |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
年屠宰1万头(10万只)以下 |/ |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
/ |全部 |
--------------------|-------|
年加工1万吨以下 |/ |
--------------------|-------|
全部 |/ |

--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
|年产5000吨以 |
年产5000吨(含)以上 |下 |
--------------------|-------|
年产30万箱以下 |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
| |
/ |/ |
--------------------|-------|
全部 |/ |

--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
| |
单套装置 |/ |
| |

--------------------|-------|
| |
| |
/ |/ |
| |
| |
--------------------|-------|
单纯药品分装、复配 |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |

| |
--------------------|-------|
/ |/ |
| |
--------------------|-------|
/ |全部 |
--------------------|-------|
/ |/ |
| |
--------------------|-------|
全部 |/ |
--------------------|-------|
/ |/ |
--------------------|-------|
| |
/ |/ |
| |
-----------------------------

-------------------------------------------------------
| |对环境可能造成重大影响(编制环境影响 |
| 项 目 类 别 | |
| |报告书) |
|--------------------------------|--------------------|
| | |有色金属压延加工 | |
| |----|-----------------------|--------------------|
| | |铸铁金属件制造 |年产10万吨(含)以上 |
| 制 |金属制品|-----------------------|--------------------|
| | |表面处理 |全部 |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |热处理 |/ |
| |----|-----------------------|--------------------|
| | |普通机械制造,专用设备制造,交通运输设备制 | |
| | |造,武器弹药制造,电气机械及器材制造,电子 | |
| 造 |机械制造|及通信设备制造,仪器仪表及文化、办公用机械 |全部 |
| | |制造 | |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |其它机械制造,普通机械修理 |/ |
| |----------------------------|--------------------|
| |人造板制造 |年产20万立方米(含)以上(干法)湿法全部|
|---|----------------------------|--------------------|

| | | |火力发电(燃油、煤、气),水力发| |
| | | |电,抽水蓄能,核力发电及核力 |全部 |
| |电力、蒸|电力生产 |供热,垃圾发电 | |
| 电 |汽、热水| |----------------|--------------------|
| 力 |生产供应| |风力发电,地热发电,潮汐发电 |敏感区 |
| 、 | |-----------------------|--------------------|
| 煤 | |输变电工程及电力供应 |220千伏(含)以上 |
| 气 | |-----------------------|--------------------|
| 、 | | |锅炉总容量65吨/小时(含)以上;锅炉总 |
| 水 | |蒸汽、热水生产供应 | |
| 生 | | |容量30(含)~65吨/小时,敏感区 |
| 产 |----|-----------------------|--------------------|
| 供 |天然气、| | |
| 应 | |煤气生产供应 |全部 |
| |煤气生产| | |
| | |-----------------------|--------------------|
| |供应 |天然气供应 |服务面积10平方公里(含)以上 |
| |----------------------------|--------------------|
| |自来水生产和供应 |日供水10万吨(含)以上,有引水工程 |
|---|----------------------------|--------------------|
| | | |长度10公里(含)以上;长度3(含)~10公 |
| |城市交通|城市道路 | |
| | | |里,敏感区 |
| | |-----------------------|--------------------|
| 城 |设施 |地铁及轨道交通,高架路及桥梁 |全部 |
| 市 |----------------------------|--------------------|
| 建 |城市旧区改造,城市新区建设,城市河道改造,固体废物集 | |
| 设 | |全部 |
| |中填埋、堆肥或焚烧 | |
| |----------------------------|--------------------|
| |城市污水集中处理 |5万吨/日以上 |
| |----------------------------|--------------------|
| |城市集中供热、供气,城市粪便处理 | |
|---|----------------------------|--------------------|

| | | | |
| |地质勘查|单井勘探 |/ |
| | | | |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |区域考察勘探 |位于环境敏感区的项目 |
| 地 |----|-----------------------|--------------------|
| 质 | | |库容3000万立方米(含)以上;淹没面积5 |
| 勘 | | |平方公里(含)以上;库容1000万(含)~ |
| 查 | |水库 |3000万立方米,敏感区;淹没面积5平方 |
| 、 | | |公里,敏感区;地下水库 |
| 水 | |-----------------------|--------------------|
| 利 | |灌溉 |面积10万亩(含)以上,10万亩以下敏感区 |
| 管 |水利工程|-----------------------|--------------------|
| 理 | | |年引水1000万立方米(含)以上;年引水 |
| | |引水 | |
| | | |1000万立方米以下,位于敏感区 |
| | |-----------------------|--------------------|
| | | |保护农田100万亩(含)以上;保护城镇人 |
| | |堤防 | |
| | | |口20万人(含)以上 |
| | |-----------------------|--------------------|
| | |小型农田水利设施 |/ |
|---|----------------------------|--------------------|

| | |三级及二级公路100公里(含)以上;一级 |
| |公路建设 |或高速公路50公里(含)以上;三级或二 |
| | |级公路100公里以下,位于敏感区;一级 |
| | |或高速公路50公里以下,位于敏感区 |
| |----------------------------|--------------------|
| |铁路建设 |全部 |
| |----------------------------|--------------------|

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关于电信服务质量的通告(2001年第3号)

信息产业部


关于电信服务质量的通告(2001年第3号)

2001年8月30日 信息产业部


  根据《中华人民共和国电信条例》的有关规定,现将今年第二季度信息产业部有关部门处理用户申诉的情况公布如下:

  一、基本情况

  今年第二季度信息产业部有关部门共受理用户申诉1305件,其中:采用电话方式申诉的有1083件、采用信函方式申诉的有110件、采用电子邮件方式申诉的有31件、采用传真方式申诉的有74件、采用来访方式申诉的有7件(详见附表一)。

  正式立案的申诉案件有92件,占受理申诉量的7.05%;其它的申诉多为咨询、意见和建议等。

  二、具体情况

  (一)各主要电信业务经营者被申诉的情况

  在正式立案的申诉案件中,中国电信集团公司被申诉32件,中国联合通信有限公司被申诉19件(其中包括联通CDMA被申诉1件、原国信寻呼有限责任公司被申诉1件),中国移动通信集团公司被申诉33件,吉通通信有限责任公司被申诉2件,其它电信业务经营者被申诉共计6件(详见附表二)。

  (二)电信用户申诉的分类

  在正式立案的申诉案件中,按用户申诉所反映问题的性质分类,主要有以下5个方面的申诉(详见附表三):

  1、申诉乱收费的2件,占立案申诉总量的2.2%;

  2、申诉资费争议的38件,占立案申诉总量的41.3%;

  3、申诉服务质量的44件,占立案申诉总量的47.8%;

  4、申诉通信质量的7件,占立案申诉总量的7.6%;

  5、其它申诉1件,占立案申诉总量的1.1%。

  三、电信用户申诉处理情况

  截止到2001年7月底,申诉中心在92件立案申诉中,已结案83件。

  附表一:申诉中心受理用户申诉的基本情况

  ┏━━━━┯━━━┯━━━━┯━━━━┯━━┯━━━┯━━━━━━┓
  ┃申诉方式│电话 │信函  │电子 邮│传真│来访 │合  计 (件┃
  ┃月  份 │   │    │件   │  │   │)      ┃
  ┠────┼───┼────┼────┼──┼───┼──────┨
  ┃4月   │443  │53   │16   │25 │4   │541     ┃
  ┠────┼───┼────┼────┼──┼───┼──────┨
  ┃5月   │357  │21   │10   │24 │2   │414     ┃
  ┠────┼───┼────┼────┼──┼───┼──────┨
  ┃6月   │283  │36   │5    │25 │1   │350     ┃
  ┠────┼───┼────┼────┼──┼───┼──────┨
  ┃合计(件)│1083 │110   │31   │74 │7   │1305    ┃
  ┗━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━┷━━━┷━━━━━━┛

  附表二:主要电信业务经营者被申诉情况

  ┏━━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━━━┓
  ┃经 营 者 名  称 │被申诉的 │被申诉量 (│2001年6月底   ┃
  ┃          │电信业务 │件)    │ 用户数(万户) ┃
  ┃          │     │      │        ┃
  ┠──────────┼─────┼──────┼────────┨
  ┃中 国 电 信   │固定电话 │32     │16423.1     ┃
  ┠──┬───────┼─────┼──────┼────────┨
  ┃中国│联通GSM    │移动电话 │17     │3073.1     ┃
  ┃联通│       │     │      │        ┃
  ┃  │       │     │      │        ┃
  ┃  │       │     │      │        ┃
  ┠──┼───────┼─────┼──────┼────────┨
  ┃  │联通CDMA   │移动电话 │1      │*        ┃
  ┠──┼───────┼─────┼──────┼────────┨
  ┃  │国信寻呼   │无线寻呼 │1      │4397.9     ┃
  ┠──┴───────┼─────┼──────┼────────┨
  ┃中 国 移 动GSM   │移动电话 │33     │8603.0     ┃
  ┠──────────┼─────┼──────┼────────┨
  ┃吉 通 公 司     │IP电话  │2      │-        ┃
  ┠──────────┼─────┼──────┼────────┨
  ┃其    它     │-     │6      │-        ┃
  ┠──────────┼─────┼──────┼────────┨
  ┃总   计      │-     │92     │-        ┃
  ┗━━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━━┛

  注:各电信业务经营者的被申诉量含其分支机构的被申诉量。

  * 表示暂无统计 

  附表三:申诉分类统计表

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  ┃申诉分类 │乱收费│资费争议│服务质量│通信质量│其它│合  计  ┃
  ┃企业名称 │   │    │    │    │  │ (件)   ┃
  ┠─────┼───┼────┼────┼────┼──┼─────┨
  ┃中国电信 │1   │15   │13   │3    │  │32    ┃
  ┠─────┼───┼────┼────┼────┼──┼─────┨
  ┃中国联通 │1   │6    │9    │3    │  │19    ┃
  ┠─────┼───┼────┼────┼────┼──┼─────┨
  ┃中国移动 │   │14   │18   │1    │  │33    ┃
  ┠─────┼───┼────┼────┼────┼──┼─────┨
  ┃吉通公司 │   │2    │    │    │  │2     ┃
  ┠─────┼───┼────┼────┼────┼──┼─────┨
  ┃其它   │   │1    │4    │    │1  │6     ┃
  ┠─────┼───┼────┼────┼────┼──┼─────┨
  ┃合计(件) │2   │38   │44   │7    │1  │92    ┃
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相较于一般债权,抵押权等担保物权当然享有优先受偿的权利,这也是从物权制度上体现物权优于债权的应有之义,而建设工程价款受偿权从法律属性上讲也是债权,由于法律的明文规定从而赋予了它不同于一般债权的性质,成为一种法定优先权,也从而获得了优先于抵押权等担保物权的受偿顺序。

从我国建设工程价款优先受偿权出台的法理上讲,一是符合国际建筑领域的惯例,二者也符合我国建筑市场的发展现状,即为最大程度保护建筑企业及建筑工人群体的基本生存而设。众所周知,在竞争激烈的建筑市场上,建筑企业作为承包人处于合同弱势地位,缺乏合同议价权,而建设项目本身往往耗资巨大,为拿下项目,承包人又往往被要求垫资承包,这就给承包人带来巨大的资金压力,一旦发包人拖延、克扣或以种种理由延迟支付工程款,就可能给承包人带来灭顶之灾。对代表广大农民工群体的建筑工人来讲,一旦承包人资金周转困难甚至濒临破产,无法按时支付农民工工资,则建筑工人及其整个家庭的基本生存就会出现问题,将带来严重的社会问题。因此,法律规定建设工程价款优先受偿权是对建筑企业和建筑工人基本生存权与银行等其它以盈利为目的抵押贷款等权利的债权人之间的合理平衡,恰恰体现了法律的公平和正义。

合同法及最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复中建设工程价款优先受偿做了明确规定和解释:首先,必须以发包人未按约定支付工程款为前提(发包人的行为已构成违约),承包人应同时履行催告程序,发包人经催告在合理期限内逾期仍不支付(包括拒不支付、拖延支付或者仅部分支付等情形),承包人才可以自施工合同约定竣工之日或者实际竣工之日起六个月内与发包人就该工程协商折价或向法院申请主张建设工程优先受偿权。下面就该规定适用过程中常出现几类争议问题分类阐述:

一、建设工程优先受偿权的行使对象和主体范围:

1、 建设工程优先受偿权中所指向的“建设工程”的范围问题。

《合同法》第二百六十九条规定,建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同,《建筑工程质量管理条例》第二条规定,建设工程包括土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。而建设工程又同时存在新建、改建或扩建等多种情况。

显然,勘察、设计等建设项目前期单项承包合同并不属于建设工程优先受偿权所指的“建设工程”范围之内,因在此类合同标的额相对较小,且合同履行期限内建设工程尚未开工或尚不存在实体,合同标的一般代表的是一种智力成果,对此谈建设工程优先受偿权无任何实质意义,也有违法律明确规定建设工程优先受偿权的根本出发点。

在建设项目未实施总承包的情况下,可能存在土木(基建、桩基)工程专项承包、设备安装工程专项承包或者装修工程专项承包等,对类似专项工程,我们认为建设工程优先受偿权是可以适用的,因就建设工程优先受偿权保护的客体而言,此类工程与主体建设工程的承包方并无本质区别,相关施工企业、建筑工人的利益均属建设工程优先受偿权应当保护的范围,但适用范围应仅限于合同约定的工程范围,超过合同约定范围外的工程折价或拍卖价款不得主张优先受偿权。这点最高人民法院《关于装修装饰工程款是否享有合同法第二百八十六条规定的优先受偿权的函复》也已明确。

有别于新建工程项目的实体完整性,改建或扩建工程项目可能存在附属、不可分割性,因此类似项目进行折价、拍卖处置时,是否能够适用建设工程优先受偿权,在实践中存在诸多争议,笔者认为,此类问题根本争议不在于是否应当适用建设工程优先受偿权的问题,而是工程项目如何处置的争议,同样,从保护施工企业、建筑工人利益的角度而言,与前述专项工程承包方一样,仍然可以适用建设工程优先受偿权。

对于承包人承接的多个工程项目,承包人只能就发包方逾期不支付工程款的项目主张建设工程优先受偿权,对承接的发包方的其它工程,承包方无权主张。

2、 有权主张建设工程优先受偿权的“承包人”的主体范围。

在建设工程存在分包的情况下,专项工程的(发包方同意或发包方指定)分包方,及在违法转包的情况下的实际施工人能否主张建设工程优先受偿权,法律并未做明确规定,司法实践中,法院一般也大多予以认可,但对于实际施工人而言,只能在发包方应付未付的工程款范围内,主张建设工程价款优先受偿权。

3、哪些工程不适用于建设工程优先受偿权?

为公共利益而建设的道路、桥梁、教育、学校、政府机关等公益性质的建设工程项目,承包人不得主张建设工程价款优先受偿权。

二、建设工程价款优先受偿权的六个月行使期限问题:

1、该期限性质为不变期间,不同于诉讼时效,不存在中止、中断问题,也
不得通过合同约定予以延长或缩短,但因该权利性质上仍属于财产性权利,承包人当然有权放弃。而实践当中,处于强势地位的发包人一般在合同中会要求承包方放弃建设工程价款优先受偿权。对承包人来讲,在该六个月期限内,发包方不同意折价的情况下,承包人应当及时向法院申请行使优先权,以免超过法定时效,沦为一般债权。

2、对于六个月期限的起算时间问题,一直是诉讼争议的焦点,根据《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》,这里有两个起算标准:一是合同约定的竣工之日;二、实际竣工之日。前者实践中比较好操作,不管是发包人原因、承包人原因,导致该工程未如期竣工或通过竣工验收,只要合同约定了竣工日期,承包人均可按期起算和主张优先受偿权。后者在实践中争议较大,尤其是对超过合同约定的竣工之日六个月,且发承包方对实际竣工日期有争议的情况下。对此,应当依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条的规定,当事人对建设工程实际竣工日期有争议的,按照以下情形分别处理:
  (一)建设工程经竣工验收合格的,以竣工验收合格之日为竣工日期;
  (二)承包人已经提交竣工验收报告,发包人拖延验收的,以承包人提交验收报告之日为竣工日期;
  (三)建设工程未经竣工验收,发包人擅自使用的,以转移占有建设工程之日为竣工日期。

三、建设工程价款优先受偿权的受偿范围:

《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》中明确建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用,不包括承包人因发包人违约所造成的损失。

从该规定可看出,优先受偿权保护的是承包人的基本利益即实际损失和已发生费用,而不包括违约损失和可得利益、利润损失,法律侧重保护的基本利益和生存权益优先,如果过度保护而将违约等损失包括在内,将无疑造成对其它债权人的不公平。

这里最主要的争议,是承包人的垫资款问题,最高院前述司法解释中并未明确垫资款应否作为优先受偿的范围,而《江苏省高院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》明确将垫资款等实际支出费用划入优先受偿范围内。对此,笔者的理解,这二者并不矛盾,这里的垫资款仍然是指实际发生的费用,但对垫资发生的费用约定的利息或者违约金则不属于优先受偿的范围,如果发包方因启动项目以垫资名义向承包方的实际借款则属于一般债权,不属于法定优先受偿范围。

四、建设工程价款有限受偿权的法定除外情形:

根据《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》的规定,消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后,承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。这里涉及到以下几个问题: