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“非法营运”的核心问题是“进行职业活动”

刘建昆


　　对利用道路公物进行职业活需要道路公物行政机关行政许可，王名扬先生在介绍法国公产法时候即有所涉及：“和公产的治安管理有密切关系的一个问题，是利用公产进行职业活动问题。例如:利用公共道路进行汽车运输业务和出租汽车业务、利用河流进行拖船业务等。这些活动一方面符合公产的共用使命，另一方面超过一般的正常利用，法国对于这类活动没有统一的管理规则。有的需要事先得到允许，有的只受一般治安警察限制。有的限制使用的企业单位，以保护公物受特许人的利益。”但是目前缺乏更为详尽的介绍。

　　在我国这一许可也是历史悠久，从民国时期即存在这一制度。将道路运输分为营业性运输和非营业性运输，并对于营业性运输进行管制，这在早期应当是为了获取道路收益，是国家公物管理中收益权的一个方面。毕竟公物的职业化利用与一般使用之间还是有一定差异的。目前，基于利用道路公物的职业活动，即道路营运许可，管理目标已经并不单一，已经超越了道路收益这一最初的目标。这一许可包括了对驾驶人员驾驶和营运资格的审核；对车辆在密集营运下的安全（额外的车检）；对公共收费的价格管制；对经营者的制约以保证消费者享受良好的服务；以及对车辆是否有符合规定的保险保障等众多的管理目标。在我看来不太理解的，还有所谓的“总量控制”，超出总量一概不发。我对这种做法的必要性感到怀疑，总感觉是计划经济的残余。总量控制使大量可能进入市场进行合法营运的出租车实现不了职业化而变成黑车。

　　非法营运与善意搭乘之间的区别，确实还值得更为深入的研究。我国2004年的《道路运输管理条例》第六十四条规定“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得２倍以上１０倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足２万元的，处３万元以上１０万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这一规定是从行政许可的角度进行的，原亦无不可；但未免失于粗疏。对于“道路运输经营”、“非法营运”以及“善意搭乘”之间的区别和联系，我想最核心的一点，仍然在于对“经营”或者“营运”是否作为“职业活动”这一根本性问题的判断。在这一点上，王名扬先生无疑是正确的。

　　在上海倒钩案中，执法机关仅凭一次“圈套”取证，就认定“擅自从事道路运输经营”（非法营运），则是完全没有把握甚至故意曲解对“经营”中包含的稳定的、职业化的活动这一特征。而认定营运的职业化，必然需要执法机关做称长期的跟踪、调查，综合各方面证据才可以认定，这无疑对执法机关的执法成本和执法能力提出新的挑战。




水利部


关于部直属事业单位劳动合同制职工养老保险暂行规定


颁布日期：1995.08.31



关于部直属事业单位劳动合同制职工养老保险暂行规定
（1995年8月31日水利部水人教［1995］326号通知发布）
根据国务院有关规定，我部直属事业单位劳动合同制职工的养老保险，自一九
九二年起由参加地方统筹改为参加水利行业统筹。由于各地养老保险政策不统一，
劳动合同制职工的养老保险待遇和养老保险基金征集标准也不一致，这给我部行业
统筹工作带来一定困难。为加强劳动合同制职工养老保险工作的管理，进一步理顺
关系，经研究，现对部直属事业单位劳动合同制职工养老保险有关问题暂作如下规
定。
一、部直属事业单位劳动合同制职工（包括农民合同制职工），一律参加水利
行业养老保险统筹。
二、劳动合同制职工的养老保险费用，由单位和个人共同负担。
三、缴费标准。单位缴纳养老保险费，按本单位劳动合同制职工上年度工资总
额15％的比例提取。工资总额的构成及计算口径，按国家统计局规定执行。
个人缴纳养老保险费，以上年度十二月份个人工资收入作为计征基数，按3％的
比例提取。为便于管理，保险费金额只计算到元，不足一元的四舍五入。计算个人
缴费额的工资收入，是指按国家统计局规定列入工资总额的统计项目。未列入工资
总额统计的其他收入，不作为个人缴费基数。
四、个人缴费，由所在单位人劳部门提出人员名册、缴费金额，财务部门在发
放工资时按月代为扣缴，并转入在银行开设的“养老保险基金”专户。人劳部门应
有专人负责个人缴费工作，建立个人缴费台帐。职工有权核查本人养老保险费的缴
纳情况。
五、单位和个人缴费比例，随着经济的发展和劳动合同制职工实际工资收入水
平的提高，由水利部在适当时机进行调整。
六、单位缴纳养老保险费，仍由原资金渠道列支。
七、部社会保险事业管理中心对各单位实行养老保险费差额收缴和拨付。单位
和职工必须按月缴纳养老保险费。各单位于年底向部社会保险事业管理中心报预决
算，并完成养老保险费的收缴和拨付工作。
八、单位和个人缴纳养老保险费必须按规定如期足额缴纳，不得拖欠，逾期未
缴的，按每日加收应缴款项的万分之三的滞纳金。滞纳金并入养老保险基金。
九、事业单位劳动合同制职工（不包括已参加企业统筹的事业单位）养老保险
基金与企业单位职工养老保险基金严格分开。分别单独列帐，分别报预、决算及各
种报表。实行统筹基金两条线，互不占用。
十、养老保险基金统一由部社会保险事业管理中心及各级统筹机构（或人劳、
财务部门）管理。各级统筹机构在当地银行开设“养老保险基金”专户。对单位和
个人缴纳的养老保险费实行专户存储，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
十一、养老保险基金存入银行。按同期城乡居民储蓄存款利率计息。所得利息
转入养老保险基金，其中个人缴纳的养老保险费所得利息应纳入个人缴费台帐。要
做好养老保险基金保值、增值工作。
十二、养老保险基金按国家有关规定免征税费，职工个人缴纳的部分免征个人
收入所得税。
十三、劳动合同制职工调动或解除劳动合同，按国家有关规定办理养老保险基
金转移手续。职工在系统内调动，只转移养老保险关系，不办理养老保险基金转移
。
十四、劳动合同制职工达到国家法律规定的退休条件，办理了退休手续的，依
照本规定享受养老保险待遇。
十五、劳动合同制职工退休后的养老保险待遇包括：养老金、丧葬费、抚恤费
。无取暖设备宿舍冬季取暖补贴。
十六、单位和个人缴费满十年以上的，按月发给养老金。养老金水平按本人职
务工资与津贴之和的一定比例计发。
缴费不满十年的，一次性支付养老保险补助费：缴费满五年不满十年的，缴费
每满一年，按本人三个月职务工资与津贴之和的60％发给；缴费满一年不满五年的
，缴费每满一年，按本人三个月职务工资与津贴之和的50％发给。
十七、按月领取养老金的退休人员死亡，其丧葬费、抚恤费等，按国家和省、
自治区、直辖市有关规定执行。
十八、流域机构应根据工作需要，本着精简、统一、效率的原则，建立相应的
养老保险管理机构，设在人劳部门。其他直属单位暂不设养老保险管理机构，由人
劳部门负责管理。
十九、设有养老保险管理机构或专（兼）职人员的直属单位，可按规定提取管
理费，管理费数额应控制在实际上缴数额的2％以内。由部社会保险事业管理中心核
准。管理费主要用于与统筹工作有关的会议费、业务费、资料费等。
二十、各级养老保险管理机构，应根据国家有关规定建立财务、会议、统计、
审计等项管理制度。接受财政、审计、工会等部门的审查和监督。
二十一、本规定自一九九六年一月起执行。

文号：[水利部水人教［1995］326号]