财政部、海关总署、国家税务总局关于第6届亚洲冬季运动会税收政策的通知
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财政部、海关总署、国家税务总局关于第6届亚洲冬季运动会税收政策的通知
财政部、海关总署、国家税务总局
财政部、海关总署、国家税务总局关于第6届亚洲冬季运动会税收政策的通知
财税[2005]24号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局、海关总署广东分署，天津、上海特派办，各直属海关：
为确保2007年初我国吉林省长春市成功举办第6届亚洲冬季运动会(以下简称亚冬会)，经国务院批准，现就亚冬会组委会(以下简称亚组委)、亚奥理事会和亚冬会参与者的税收政策通知如下：
一、对外国政府和国际组织无偿捐赠用于亚冬会的进口物资，免征关税、进口环节增值税和消费税。
二、对以一般贸易方式进口，用于亚冬会体育场馆建设所需的进口设备，按现行政策规定，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。免税进口设备范围及数量由亚组委汇总后报财政部商有关部门审核确定。
三、对亚组委为举办亚冬会进口的体育竞赛器材、设备，包括：亚奥理事会或国际单项体育组织指定的、我国国内不能生产或性能不能满足需要的体育竞赛器材、设备和比赛用消耗品，免征关税和进口环节增值税。
享受免税政策的亚冬会进口体育竞赛设备、器材及比赛用消耗品的范围、数量清单，由亚组委汇总后报财政部商有关部门审核确定。
四、对亚组委、亚奥理事会、各国际单项联合会、各亚洲单项联合会、各参赛国(地区)代表团、新闻界、赞助商与供应商直接用于亚冬会的进口设备在运动会期间按暂准进口货物规定办理，运动会结束后复运出境的予以核销；留在境内或做变卖处理的，按有关规定办理正式进口手续，并照章缴纳关税和进口环节增值税、消费税。
上述暂准进口的商品范围、数量清单，由亚组委汇总后报财政部商有关部门审核确定。
五、对亚组委、亚奥理事会、国际单项体育组织和其他社会团体等从国外邮寄进口且不流入国内市场的、直接用于亚冬会的非贸易性文件、无商业价值的广告品，在合理数量范围内免征关税和进口环节增值税。合理数量的具体标准由海关总署确定。
六、对参赛运动员因亚冬会比赛成绩获得的奖金或其他奖赏收入，按现行税收法律法规的有关规定征免个人所得税。
七、对亚组委、亚奥理事会和亚冬会参与者取得的其他收入均应照章征税。
八、本通知自发文之日起执行。各地财政、税务及海关等管理部门要密切关注上述税收优惠政策的执行情况，对发现的问题及时向财政部、海关总署和国家税务总局反映。
请遵照执行。
财政部 海关总署 国家税务总局
二○○五年三月二十二日
宁夏回族自治区律师执行职务的暂行规定
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区律师执行职务的暂行规定
宁夏回族自治区人大常委会
（1987年11月28日宁夏回族自治区第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过）
第一条 为更好地使律师依法执行职务，充分发挥律师在社会主义民主和法制建设中的作用，依据《中华人民共和国律师暂行条例》和国家有关法律规定，结合我区实际情况，制定本暂行规定。
第二条 律师是国家的法律工作者，其任务是对国家机关、企业事业单位、社会团体和公民提供法律帮助，以维护国家、集体的利益和公民的合法权益，维护法律的正确实施。
第三条 律师依法执行职务，受国家法律的保护。国家机关、企业事业单位、社会团体和公民，应当尊重和支持律师的工作，禁止以任何方式干扰、阻碍律师依法执行职务。对律师进行刁难、侮辱、打击和迫害者，有关部门要根据情节轻重给予批评教育直至依法追究法律责任。
第四条 律师参加诉讼活动和承办非诉讼事件，可持法律顾问处（律师事务所，下同）的介绍信和律师工作证，到人民法院查阅有关案卷或者向有关部门和个人调查，有关部门和个人应如实提供有关材料情况。国家另有规定的除外。
第五条 律师会见在押被告人时，羁押看守部门应提供适当的会见场所，给予谈话方便，并负责安全。
第六条 人民法院开庭审理的第一、二审案件，除法律另有规定的以外，至迟应在开庭三日前将出庭通知书送达承办律师。送达不满三日或者因案情复杂以及其他特殊情况，律师不能按时出庭的，可以要求延期审理。人民法院认为理由正当，在不影响法定结案时间的条件下，应当做出
延期审理的决定。
人民法院依法决定不开庭审理的二审案件，应及时通知当事人委托的律师提交辩护词或者代理词；如果当事人重新委托律师，其阅卷和会见在押被告人可按本规定第四、五条办理。
第七条 律师担任刑事案件辩护人的，如果当事人坚持隐瞒犯罪事实，有权拒绝辩护。
律师担任民事、经济、行政诉讼案件和非诉讼事件代理人时，如果当事人提出的要求违反国家的法律、法规、政策，经指出后仍然坚持的，可以辞去委托。
第八条 对符合《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第八十一条起诉条件的民事、经济案件，律师受当事人的委托向人民法院起诉的，人民法院应当受理。
第九条 律师参加诉讼，人民法院应当保障其依法充分进行辩护、答辩和辩论的权利。人民法院对律师提出的意见，正确的应予采纳。
律师向人民法院正式提出的证据、辩护词、代理词，人民法院必须入卷；意见书和其他与本案有关的材料，人民法院认为有必要时应附卷。
第十条 承办律师对已经发生法律效力的判决或者裁定，如果认为事实有重大出入，定性不准，适用法律不当或者违反法定诉讼程序的，可以向人民法院反映，也可向司法行政机关提出意见。司法行政机关认为律师的意见是正确的，可向人民法院提出。人民法院对司法行政机关的意见
应负责处理，并作出答复。
第十一条 律师应按人民法院的通知，按时出庭，执行法定的诉讼程序，遵守法庭规则和秩序。
第十二条 律师在执行职务中接触到的国家机密和个人隐私，负有保守秘密的责任。律师同在押被告人会见或者通信，不得损害国家、集体的利益和公民的合法权益。
第十三条 律师必须坚持以事实为根据，以法律为准绳，忠实于社会主义事业和人民利益，遵守法纪，严守职业道德，廉洁奉公。违者，由有关部门视其情节，追究责任。
律师在执行职务中作出突出成绩的，有关部门应给予表扬或者奖励。
第十四条 本暂行规定自公布之日起施行。
1987年11月28日
案情
李某一家使用某块土地几十年，自认为该土地使用权归自己合法所有。王某与李某因该块土地使用权发生纠纷，王某拿出证据向镇政府申请确权，镇政府决定使用权归王某。王某要求李某限期将地上已种植的山药铲除，归还土地。李某向县政府提出复议申请，并阐明王某情绪激烈、欲铲除作物的情况紧急性，县政府未明确答复，也未复议。期间王某称镇政府已确权，县政府未答复，故超限期后将山药铲除，造成李某经济损失8万元。李某向法院起诉县政府行政不作为，并提出行政赔偿请求。
分歧
本案审理过程中，对县政府应否赔偿产生了分歧意见：
一种观点认为县政府不应赔偿。本案中，县政府并未明确拒绝李某的复议申请，且王某要求铲除山药的情况并非情况紧急，同时县政府没有保护李某所种山药不受侵害的具体法定职责，李某的财产损失系王某侵权所致，应由王某赔偿。
另一种观点认为县政府应予赔偿。本案中，县政府具有履行保护李某合法财产的法定职责。我国行政复议法第三十条规定：公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议。因此，县政府复议是李某寻求法律救济的必经途径，县政府应为复议期间保护李某相关财产权益的行政机关，况且李某面临了财产即将损失的紧急情况，县政府在此情形下应履行职责、尽快复议，保护李某的财产所有权，但县政府未履行该职责，对李某的损失应当承担赔偿责任。
评析
笔者同意第一种观点。对行政不作为是否应承担行政赔偿责任，应从以下几个方面认定：
一是行政机关的不作为。不作为导致行政赔偿，首先要认定行政机关是否存在行政不作为。行政不作为是指对法律规定的职责拒绝履行、拖延履行和不予答复等。我国行政复议法第六条第八、九、十项，对行政不作为主要表现形式进行了列举。本案中，县政府作为行政复议机关，具有对行政决定予以复议的法定义务，其拖延履行、拒绝答复，构成行政不作为。
二是行政机关的法定保护职责。判定行政机关是否具有行政赔偿责任，主要看该行政机关是否具有直接履行保护公民、法人或组织人身权、财产权的法定职责。根据行政复议法第三十条规定，县政府复议是李某寻求法律救济的必经途径，但必经途径并不代表县政府就具有直接、法定的保护李某所种植山药不受侵害的职责，法律对此未明文规定。
三是不作为是否导致了公民人身、财产权益的损害。由于行政机关对法定职责的不作为导致了公民、人身财产权益的损害，应当承担赔偿责任，不作为与损害后果有着直接的因果关系。如公安机关不履行证人保护义务，导致证人受到人身攻击，市政管理机关不履行公共设施的管理职责，造成公民人身损害等。本案中，行政复议机关的不作为并未直接导致李某财产权益的损失，其财产损失是王某的侵权行为所致，对王某的侵权行为，李某可以向公安机关寻求保护，向法院提起民事诉讼。因此，县政府的不作为行为不产生赔偿责任。
（作者单位：河南省焦作市解放区人民法院）
