名记，本不该有如此窘境
杨涛
王克勤，曾被誉为2003年度中国记者八大风云人物，2002年度中国传媒杰出人物。可是，又有谁能想到，这位吒咤风云的人物正处于尴尬的境地，不仅物质上清贫，内心更经受着痛苦的煎熬。（《法制早报》11月11日）
王克勤目前所处的困境的确令人心酸，报上披露的几个细节可见一斑：一是今年10月上旬，记者拨打了王克勤的手机，与往常不同，传来的却是电信台小姐标准的普通话??“您所拨打的电话余额不足，无法接通”，原来王克勤的手机已因欠费而被停机，这样的状况持续了整整八天；二是王的儿子在兰州上学，为了让孩子全面发展，他们夫妻俩省吃俭用给儿子在少年宫报了一个绘画培训班。从他家到少年宫，坐公共汽车，车费是一元，如果跑到前面一站坐车，车费是五角。为了节省五角钱，儿子每天跑一站路搭车上课。有一次实在太累，在车上睡着了，结果被拉到终点站，他没有钱再坐车，只好跑步去少年宫，进教室几分钟就下课了。
一方面，王克勤任《中国经济时报》首席记者，被业界称之为“中国的林肯•斯蒂芬斯”(美国著名揭黑记者)，曾有黑社会扬言出价五百万买他的人头，因此王也被传媒界誉为当代中国“身价”最高的记者，找他反映情况的群众络绎不绝；而另一方面，他为民众民生中奔走，多年下来自己却落到如此穷酸窘境。光荣与困苦，理想与现实交织在这位首席记者的身上。
为什么一个敢于揭黑，愿意毕生为民请命的记者会陷入这样的困境呢？究其原因，这也许跟王克勤的信念，与他的从事报道的特殊领域有着极大的关系，揭黑也好，曝光腐败也罢，都需要花费较长的时间，也要投入大量的精力与费用。以2002年王克勤调查北京市出租车行业垄断问题为例，为调查这一黑幕，他半年的时间没有发表其他稿件，这意味着有半年的时间，他每月只拿1200元的基本工资。报社本身要运转，每天要大量的稿件，不可能半年等一篇稿件，不发稿只维持基本工资是合情合理。而且《中国经济时报》社经费并不宽裕，“报社现在很难保障我的出差经费，这点让我非常痛苦”，在这种情况下，报社也就很难为王克勤用半年的时间和心血写出这么一篇重量级的报道，而支持高出一般报道许多倍的报酬，让其能毫无后虑地为他的信念而工作。
这难道是每个从事揭黑、为民请命的记者的宿命吗？如果果真是这样，那就是我们社会、我们时代的悲哀。歌功颂德的新闻我们看的太多，我们的社会更需要这样敢于揭露丑恶、激污荡浊、为民请命的记者，我们的读者更喜欢读这样能为我们时代呐喊，用阳光来清洁世界的报道和文章。那么，如同王克勤这样的一位记者，他就不仅应当享有崇高的荣誉，也应当在物质上有确实的保障，让其能毫无后虑、义无反顾地为信念而工作。
其实，王克勤本不该有如此窘境。你想想，当年他揭开兰州证券黑幕盖子的报道面世、调查北京市出租车行业垄断问题的报道出台，引起了多少读者的反响，又有多少媒体转载其报道，如果每个转载媒体都向其支付报酬，我不敢说他现在是千万富翁、百万富翁，但至少应该衣食无忧。这种报酬的支付是最符合市场规律和经济学上投入与收入对等的原理，你一篇报道花费了一天的功夫，就在一家报纸上发表，受众也就有限，你的收入也就有限，而我一篇花费了半年时间、投入大量精力所作的深度报道，其他媒体也竞相转载，读者面也广泛的多，我理所当然应该获得转载的稿费，因为这是我所付出劳动而应当多得到的报酬。然而，这么简单的道理却并不为我们的法律所认可，“时事新闻”并不受《著作权法》所保护，而所谓“时事新闻”是“指通过报纸、期刊、电台、电视台等传播媒介报道的单纯事实消息”。依这个定义，王克勤写的那些揭黑的深度报道，也是“单纯事实消息”，并没有作者的主观创造，也不受《著作权法》保护。然而，笔者认为，《著作权法》要促进新闻的传播，满足公众的知情权不保护“时事新闻”的目的没错，可是不是该区分不同的情形，比如对那种不需要花费多少精力，在公众场合都能为人知晓的消息的报道，对其转载可以不支付稿酬，但这种需要长时间深入去揭露出来的不为人所知消息的报道，对其转载就应该支付稿酬。否则，投入与收入不成正比，就没有记者会愿意从事这样的深度报道，或者是投机取巧、泛泛而谈，最终损害的仍是公众的知情权。
然而，以中国媒体的现在的恶劣惯例，不要说“时事新闻”，就是明确受到《著作权法》的作品，对其转载也极少支付稿酬。相当多的媒体对于作品的转载，原则上不支付稿酬、支付稿酬为例外，只有在作者多次追问下，才并不情愿地支付稿酬。这就不难理解文摘报刊为什么如此盛行，一方面他们少了支付稿酬的费用，另一方面他们能选到人家的最好文章以吸引读者。
因而，笔者认为，要让王克勤这样揭黑、为民请命的记者不再陷入如此窘境，一方面，我们要设立类似见义勇为基金会之类的为记者提供物质保障的组织，让全社会都来关心和帮助王克勤们；另一方面，我们的法律要尽快制订保护这种高投入、高风险的深度报道的著作权的规定，而我们的媒体也要确实履行支付转载稿酬的责任，以实际行动来支持记者揭黑、反腐败等正义斗争。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市城市绿线管理办法》、《黄石市城市园林绿化建设工程管理规定（试行）》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市城市绿线管理办法》、《黄石市城市园林绿化建设工程管理规定（试行）》的通知
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市城市绿线管理办法》、《黄石市城市园林绿化建设工程管理规定（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二ＯＯ六年四月十二日
黄石市城市绿线管理办法
第一条 为建立并严格实行城市绿线管理制度，加强城市生态建设和环境保护，改善人居环境，促进城市可持续发展，根据中华人民共和国《城市规划法》，国务院《城市绿化条例》和国家建设部《城市绿线管理办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市绿线的划定和监督管理。
本办法所称城市绿线，是指城市规划区内各类绿地范围的控制线。
第三条 市规划、园林绿化行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的划定和监督管理工作。
其他相关行政主管部门依照各自职责，协助做好城市绿线的监督和管理工作。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化管理工作，依照有关法律、法规执行。
第四条 市规划、林业、园林绿化等行政主管部门应密切合作，组织编制城市绿地系统规划。
城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地的绿线。
第五条 城市绿地系统规划中，下列区域应划定城市绿线：
（一）现有的和规划区内的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地；
（二）城市规划区内的河流、湖泊、水塘等湿地和山体等城市生态控制区域；
（三）城市规划区内风景名胜区、文物古迹、散生林植被、古树名木等的保护范围；
（四）其他需要划定绿线的区域。
第六条 城市绿地控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线，规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿线。
第七条 城市绿线的审批、调整，按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的规定进行。
第八条 批准的城市绿线应向社会公布，接受公众监督。
任何单位和个人都有保护城市绿化、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理和对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
第九条 城市绿线范围内的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地、其他绿地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准进行绿地规划和建设。
第十条 城市绿线范围内的用地，不得改作他用，不得进行经营性开发建设，因特殊需要改变绿地规划、绿地性质的，应报经原批准机关重新审核，报上一级机关审批，并严格按规定程序办理审批手续。
城市绿线范围内原有的不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出或拆除。
因建设或者其他特殊情况，确需临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续，期满必须自行退出，并恢复原貌。
第十一条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《城市规划法》的规定，予以严格控制。
第十二条 城市新建、改建、扩建工程建设项目在办理建设用地或建设工程审批时，规划主管部门应当按照规定的绿地率界定城市绿线。建设单位应当按照城市绿线管理要求，委托有资质的设计单位编制附属绿化工程设计方案。审查绿化工程设计方案，应有园林绿化行政主管部门参加。绿化工程设计方案未经审查通过的，有关规划、建设审批不得单方面通过，建设单位不得开工建设。
第十三条 各类建设工程的配套绿化要按照划定的绿线和审定的绿化方案与主体工程同步设计、同步施工、同步验收，不得擅自减少绿化面积和擅自变更绿化设计。
第十四条 市规划行政主管部门和市园林绿化行政主管部门应当建立工作联系和协调制度，相互配合做好城市绿线管理工作，定期对本行政区域内城市绿线的管理情况进行监督检查，对违法行为及时纠正。
第十五条 违反本办法规定，擅自改变城市绿线区域、占用或破坏城市绿地的，由规划和城市管理行政执法部门按《城市规划法》、《城市绿化条例》和《湖北省城市绿化实施办法》的有关规定给予处罚。
第十六条 违反本办法规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，由城市管理行政执法部门责令改正，并可处一万元以上三万元以下罚款。
第十七条 违反本办法规定，在已划定的城市绿线范围内，违反规定审批建设项目的，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 城镇体系规划所确定的城市规划区外的防护绿地、绿化隔离带的绿线划定、监督和管理，可参照本办法执行。
第十九条 本办法自2006年6月1日起施行。
黄石市城市园林绿化建设工程管理规定(试行)
第一条 为加强我市城市园林绿化建设工程管理，提高园林绿化工程质量，规范城市园林绿化建设工程各方的行为，根据《城市绿化条例》、《城市园林绿化企业资质管理办法》、《黄石市城市绿化实施细则》等有关法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称城市园林绿化建设工程，是指城市公园、游园、街头绿化、干道绿化、城市风景林地、防护绿地等专项园林绿化工程，单位附属绿地绿化、居住区绿化等与建设工程配套的园林绿化工程，以及与园林绿化相关的花坛、园林小品、假山叠石、水景、园路、亭廊、围墙、小桥、驳岸等配套设施的绿化工程。
本市城市规划区内的园林绿化建设工程适用本规定。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化建设工作，依照有关法律、法规执行。
第三条 市园林局是本市城市园林绿化工程管理的行业主管部门，负责对园林绿化工程的建设、设计、施工进行管理。
第四条 城市园林绿化建设工程必须先设计后施工，其设计必须由持有相应资质证书的设计单位承担。
建设工程的园林绿化设计应与主体工程设计同时进行。
第五条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有园林绿化行政主管部门参加审查，方案的绿地率指标必须符合国家规定。
城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，建设面积在20公顷以下的，报市园林局或者其上级行政主管部门审批；20公顷以上公共绿地的绿化工程设计方案，报省建设行政主管部门审批。
园林绿化工程建设单位不得将园林绿化建设面积化整为零，逃避园林绿化行政部门的监督管理。
单位附属绿地的绿化规划与建设，由该单位自行负责，各城区建设行政主管部门和市园林局应当监督检查，并给予技术指导。
第六条 实行招投标的城市园林绿化工程应按招投标的有关规定进行。
依法必须进行监理的城市园林绿化建设工程，必须由具有城市园林绿化工程监理企业资质的工程监理企业进行监理。
第七条 城市园林绿化建设工程施工应当由持有相应园林绿化企业资质证书的园林绿化施工企业承担，施工企业必须按照其资质和核定的经营范围承包园林绿化工程。
第八条 外地园林绿化施工企业进入本市承包园林绿化工程，必须持资质证书、营业执照等材料到市建设行政主管部门和工商行政管理部门办理登记备案手续后，方可在本市承包园林绿化工程。
第九条 依法确定施工企业后，建设单位或施工企业应在城市园林绿化建设工程开工前10天，将开工日期告知园林绿化行政主管部门，园林绿化行政主管部门要加强施工质量管理，跟踪检查绿化工程建设情况。
第十条 建设单位在建设工程竣工后，必须拆除绿化用地上的临时设施，清理场地，换上适宜植物生长的土壤。
要求园林绿化施工企业清障填土的，施工企业必须取得验收单后方可进行下一道工序。
第十一条 城市园林绿化建设工程施工企业进行园林绿化工程施工时，必须严格执行工程施工验收标准及规范、园林绿化工程规程，按工程设计图纸和工程合同组织施工，并接受园林绿化行政主管部门的监督检查。
因特殊情况需要变更、调整设计的，须由建设单位报原审批部门批准后，由设计单位或建设单位出具变更设计图纸或变更通知书，施工单位项目经理签收后按变更要求进行施工。凡不按图施工的经指出后，必须在限定时间内整改完毕，由此引起的相关费用全部由施工企业自行承担。
第十二条 城市园林绿化建设工程施工企业必须文明施工，遵守城市管理相关规定，施工场地特别是产生的各类垃圾（含建筑垃圾、生活垃圾、多余泥土、修剪下的枝条、树叶等）必须清除，场内物品堆放整齐一致，不影响市容卫生，不乱堆乱放，工完场清。
施工企业的施工车辆必须有密封的防护措施，避免泄漏、遗撒污染路面。
第十三条 种植工程中适宜季节栽植的绿化植物单个品种成活率应达到95%以上，反季节栽植的绿化植物单个品种成活率应达到90%以上；因成活率达不到标准引起的补植植物的所有费用全部由施工企业承担；死亡植物经指出后必须在15日内全部补植完成。
第十四条 绿化工程中的植物种植部分要求养护到竣工后一周年止。
种植工程在养护期间，对于长势较差已经影响绿地景观效果和确认死亡的绿化植物，施工企业必须在接到建设单位书面通知7日内全部拔除，并在规定时间内更换同品种、同规格的绿化植物；逾期不更换的，建设单位可以另行委托他人代为更换，所发生费用由原施工企业承担。
第十五条 城市园林绿化施工企业必须于竣工之日起20日内绘制竣工图，做出工程决算和竣工报告，整理工程档案资料。
第十六条 建设单位应在园林绿化工程竣工之日起30日内，组织园林绿化施工企业并报请园林绿化行政主管部门会同建设单位主管部门对除绿化种植工程外的园林设施以及绿地附属设施工程进行验收。工程质量必须达到合格以上等级，方可交付使用，未达到合格等级的必须返工，由此引起的相关费用全部由施工企业承担。
园林绿化工程涉及的给排水、供用电、市政设施等附属设施工程验收，按照国家相关工程验收标准执行。
第十七条 城市园林绿化建设工程竣工验收后，建设单位必须在30日内将工程档案资料，包括规划设计方案、竣工图、招投标文件、施工合同等报送市园林局存档。对于市重点园林绿化工程建设档案由市园林局每三年向市城建档案馆移交。
第十八条 城市园林绿化建设工程项目被评为优质工程，社会、环境效益显著的，市政府或市园林局可以给予表彰或奖励。
第十九条 违反资质标准超越等级承接绿化工程项目的，由城市管理行政执法部门责令停止违法行为，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，情节严重的，提请有关部门吊销资质证书。
第二十条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化等绿化工程的设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，由城市管理行政执法部门责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
第二十一条 本规定自2006年6月1日起施行。
