农民在农村从事个体米面加工实现了利民利己的双赢，而加工米面所产生的噪音和悬浮颗粒物会对相邻人的社会环境产生危害，因此发生纠纷的案由应确定为相邻污染侵害纠纷还是环境污染责任纠纷。
【案情】
原告何元瑞。
被告谢昌荣，从事个体米面加工。
原、被告家的房屋相邻，原告于1992年修建了后面的四间两层，2009年在公路边上续建了一间两层。被告之父原先在自己房内购置机械设备从事米面加工，1997年被告将其父遗留的机械设备从室内搬迁到与原告家房相邻的法镇村4组的集体空地内搭建临时敞篷内从事米面加工至今。2011年2月，原告认为被告加工营业后对他们的居住环境造成了极大的伤害，严重影响了其生产、生活，找被告协商未果，遂找陕西省南郑县环境保护监测站进行监测。经南郑县环境保护监测站2011年3月7日监测，分别在原告家取四个点位监测，噪声指标分别为77.6dB（A）、69.8 dB（A）、73.1 dB（A）、71.7 dB（A），超出国家规定的以居民住宅为主要功能的1类声环境功能区昼间为55 dB（A）的环境噪声限值；总悬浮颗粒物经监测为0.374mg/m3，超出国家规定的二类区（含农村地区）总悬浮颗粒物的浓度限值为0.30 mg/m3。噪声和总悬浮颗粒物均超标。双方经镇、村调处，未达成协议。南郑县环境保护局于2011年3月20日向谢昌荣下达了环境保护违法行为限期改正通知书，责令其立即停业，限于2011年6月30日前补办环境影响评价审批手续，并对加工厂的加工噪声、粉尘污染进行治理。2011年7月20日，被告将原打米机停止使用，其余磨面机、榨油机、饲料粉碎机仍继续使用。2011年8月1日南郑县环境保护局对该加工厂再次进行检查，发现该加工户逾期未整改完毕，遂商请县电力局依法对谢昌荣米面加工户停止供电。但由于其他诸多原因，县电力局未对谢昌荣米面加工户停止供电。2011年8月16日原告起诉后，被告谢昌荣于2011年8月27日购买了一台新的打米机，安装于集体空地的另一端，继续进行加工生产。
陕西省南郑法院认为：被告谢昌荣从事米面加工，给相邻的原告一家造成了环境污染，对原告造成了损害，其具体表现为噪音和总悬浮颗粒物超标。被告应当承担侵权责任。原告对侵权事实提供了相应的证据，证实了原告家中噪音和总悬浮颗粒物超标，南郑县环境保护局让被告谢昌荣停业进行整改，被告谢昌荣虽经整改，但经南郑县环境保护局检查，未整改完毕，被告谢昌荣一直还在从事米面加工，对原告和周围群众造成了一定影响。被告谢昌荣否认侵权事实，根据最高人民法院《关于适用（中华人民共和国民事诉讼法)若干问题的意见》第七十四条（3）项之规定，应当由被告负责举证。现被告谢昌荣认为原告所诉的噪音、粉尘污染侵权行为在起诉当时和现在已客观不存在，对原告提交的监测报告提出异议，认为其程序不合法，内容不真实，不能作为现在原告起诉被告噪音、粉尘超标的证据使用，但也提供不出依据，也拒绝申请重新监测，也没有提交证据证实被告谢昌荣已整改到位，各项指标符合国家相关规定，故应承担举证不能的败诉责任。原告何元瑞要求被告停止侵害，停止侵害的内容为将机械设备全部搬走，并要求被告赔偿原告申请环保部门监测的监测费用650元。原告要求被告停止侵害应当予以支持，但提出让被告将机械设备全部搬走，不符合法律规定，也不符合本案实际，被告谢昌荣应当对其在与原告何元瑞相邻的集体空地上的机械设备全部停止使用，并对加工噪声、粉尘污染进行治理。对由此给原告造成的损失监测费用650元被告谢昌荣理应赔偿。
据此南郑法院据据《中华人民共和国物权法》第九十条、《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条、第六十六条、《中华人民共和国环境保护法》第四十一条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第七十四条（3）项之规定，判决如下：
一、被告谢昌荣在判决生效后三日停止侵害，对其在与原告何元瑞相邻的集体空地上的机械设备全部停止使用，停止使用期限自判决生效后三日起至谢昌荣对加工噪声、粉尘污染进行治理，环保部门重新检查合格之日止；
二、何元瑞申请南郑县环境保护监测站进行监测的监测费用650元，由被告谢昌荣承担；
本案判决后，原告向汉中市中级人民法院提起上诉，2012年4月经汉中市中级人民法院终审判决，维持一审判决。
【评析】
本案经一审、二审判决，其判决条款是正确。然而，本案一审判决书确定的案由为环境污染责任纠纷，二审判决书维持了该案由。对于本案案由如何确定，有两种意见：
一种意见认为：本案案由应确定为相邻污染侵害纠纷。相邻污染侵害是指相邻不动产权利人违反国家规定弃置固体废物，排放大气污染物、水污染物、噪音、光、电磁波辐射等有害物质，以侵害相邻人致生命安全、身体健康和社会环境。本案原、被告系相邻关系，因被告从事米面加工对原告的生活环境造成了侵害，其具体表现为噪声和悬浮颗粒物超过国家规定的标准，这种不可量物的侵害是民法物权理论关于物权保护的论述对象。由于物权系绝对权，对于物权的侵害不问侵害人的主观过错，理论上将妨害害物权的归责原则定义为严格责任，而不是无过错责任，因此无过错责任可以通过举证来实现法定的免责条件。因此，对于相邻关系的侵害，应当适用物权的保护方法，即《物权法》第35条和37条之规定。
另一种意见认为：本案案由应确定环境污染责任纠纷。环境污染责任是指工业活动或者其他人为原因，导致自然环境遭受污染或者破坏，从而造成他人人身、财产权益或者公共环境、其他公共财产遭受损害，或者有造成损害的危险时，侵权人所应当承担的侵权损害赔偿责任。本案环境污染经南郑县环境保护监测站监测和南郑县环保局处理，其监测结果显示被告确实侵害了原告的合法权益，因此，应当承担环境污染责任纠纷。
笔者赞同第一种意见，即本案案由应当确定为相邻污染侵害纠纷。其理由如下；
一、根据《最高人民法院关于印发修改后的的通知》，一审法院立案时应当根据当事人诉争法律关系的性质，首先应适用修改后的《民事案件案由规定》列出的第四级案由。就本案而言，相邻污染侵害纠纷作为第四级案由完全和当事人诉争法律关系的性质相符合；而环境污染责任纠纷为三级案由，根据本案当事人诉争法律关系的性质，本案适当的四级案由为大气污染责任纠纷和噪声污染责任纠纷，根据《民事案件案由规定》，这两个案由应当并列确定为本案案由。
二、本案是原、被告系相邻关系，如果适用相邻污染侵害纠纷，如果存在噪声和悬浮颗粒物超标，原告可以要求被告排除妨害甚至可以请求损害赔偿，其适用严格责任，并不考虑被告主观过错之有无。而如果适用环境污染责任纠纷，根据法律规定，因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任，这种无过错责任可能会通过污染者举证证明其应不承担责任或者减轻责任，对于原告的权益保护甚为不利。当然，本案不存在被告不承担责任或减轻责任的情形。
三、我国小农经济仍是广大农村（主要是西部农村）的主要经济形式，农民自给自足仍是农民减少开支储存积蓄的重要手段，农村加工米面生产者虽然获得了利润，但其生产行为对广大农民来说是互利互惠的，如果本案适用相邻污染侵害纠纷的案由，那么，就可以本着有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，来正确处理相邻关系。而本案案由确定为环境污染责任纠纷则不太恰当，理由是：首先，米面加工业不属于工业活动；其次，米面加工属于利己利民的农村必需品；再次，因米面加工而产生的噪声和悬浮颗粒物并没有造成公共环境或者公共财产的损害或者危险，仅对邻居造成了生活的侵扰，从结果看，本案被告并没有对其侵扰原告的行为向原告承担损害赔偿责任。
因此，根据《民事案件案由规定》的规定，人民法院结案时应当根据法庭查明的当事人之间实际存在的法律关系的性质，相应变更案件的案由。同时，案由是由一审法院根据当事人诉争法律关系的性质进行确定的，二审法院在审理上诉案件是是否应当对一审确定不妥当的案由进行审查和变更，然而，正如当事人诉请争议法律关系案由确定不当并不影响案件的受理和审理一样，二审法院不能对一审法院判决适当而案由确定不当的案子发回或者改判。笔者建议，为确保、规范和监督民事案件案由正确适当，应当由最高人民法院进行合理的相应规范。
(作者单位：陕西省南郑县人民法院）
呼和浩特市城镇集贸市场管理办法
内蒙古自治区人大常委会
呼和浩特市城镇集贸市场管理办法
内蒙古自治区人大常委会
（1995年6月29日内蒙古自治区呼和浩特市第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1995年9月15日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 集贸市场建设
第三章 商品交易
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加快城镇集贸市场建设，加强城镇集贸市场管理，保护生产者、经营者和消费者的合法权益，维护市场秩序，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国产品质量法》及国家其他有关法律、法规的规定，结合我市实
际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇集贸市场，是指本市行政区域内经市及旗、县、郊区政府批准设置在城镇的批发、零售（含交易点、集市、早市和夜市）等交易场所。
凡在上款规定范围内从事经营活动者，都适用本办法。
第三条 集贸市场应当坚持促进流通、繁荣经济、方便群众、依法管理的原则。
第四条 从事经营活动者应遵循自愿、平等、公平、等价有偿、诚实信用的原则。文明经商，礼貌待客，服从管理，服务周到，整洁卫生，依法纳税、缴费，不得损害国家、集体和消费者的利益。
第五条 鼓励单位和个人以各种形式兴办城镇集贸市场。
第六条 工商行政管理部门是集贸市场的主管部门。税务、物价、城建、环保、卫生、技术监督、公安、医药、交通等有关部门，根据各自职责，会同主管部门依法对集贸市场进行管理。
第七条 对在集贸市场工作中做出突出成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。对因工作不认真，造成不良影响的，进行批评教育。
第二章 集贸市场建设
第八条 集贸市场的设置，纳入城镇建设总体规划，统筹安排，合理布局，不得妨碍交通，不得乱搭乱盖，不得影响市容和污染环境，不得破坏文物、公用设施和树木、绿地。摆摊设点应划定范围，指定位置。
第九条 开办集贸市场，由主办单位或者个人提出申请，经过审核后，城市规划区内的，由市政府批准；城市规划区外的，由旗、县、郊区政府批准。兴建的市场必须经工商行政管理部门登记注册，并受其监督管理。
第十条 集贸市场应逐步设有硬化路面和场地、给水排水、公用电话、电灯、标志牌、行市牌、公平秤、公平尺、宣传栏、监督台、举报箱、公厕、垃圾箱等必备的基础设施，公益便民设施，消防安全设施，卫生设施和经营服务设施。对公用设施，任何单位和个人不得损坏和擅自占用
。
第三章 商品交易
第十一条 进入集贸市场的经营者，必须持有关证件到工商行政管理部门进行登记，在指定地点，按照核定的经营范围和经营方式，进行经营活动。经营过程中必须佩戴统一标志，悬挂营业执照和摊位证号。
第十二条 进入集贸市场的商品必须是国家允许出售的商品，按有关规定，有的应当标有产地或者厂名、商标、生产日期的，必须标明。
第十三条 下列物品禁止交易：
（一）反动、淫秽、荒诞的印刷品、音像制品及其他非法出版物；
（二）假冒伪劣及隐匿厂名、厂址和过期失效的商品；
（三）没有检验合格证的工业品和按规定应当检疫而未检疫，或检疫不合格的农副产品；
（四）走私物品和毒品；
（五）国家、自治区和本市规定不准上市的其他物品。
第十四条 从事食品、饮食业的经营者，必须持食品卫生许可证和身体健康合格证，并按规定配备卫生设施和使用卫生工具、防污罩盖。
其他经营行业法律法规有规定的，从其规定。
第十五条 凡国家、自治区和本市有规定价格的商品，执行规定牌价，规定实行浮动价格、差率控制、最高限价的商品，不准超出浮动价格、差率控制、最高限价范围；放开价格的商品随行就市；上市商品必须明码标价。
第十六条 经营者必须使用法定计量单位和合格计量器具，不准利用计量器具弄虚作假、缺尺短秤。
第十七条 集贸市场内不准欺行霸市、哄抬物价、强买强卖。禁止赌博和测字、算命、迷信等违法活动。
第四章 监督管理
第十八条 开办集贸市场的单位和个人，应当设立日常事务管理机构，配备专职工作人员，承担经营管理事务。其主要职责是：
（一）建立健全市场交易、消防、环保、卫生、治安防范、法制教育等制度；
（二）负责市场设施的建设和维修；
（三）组织市场的有关服务活动；
（四）其他事务。
第十九条 经营者享有下列权利：
（一）提出开办、变更、停业、歇业的申请；
（二）在核准的经营方式、经营范围内自主经营；
（三）依法签订、变更或者解除经济合同；
（四）依法进行广告宣传；
（五）对无检查证件进行检查的有权拒绝检查；
（六）拒绝乱收费、乱罚款、乱摊派；
（七）可以加入个体劳动者协会的基层组织，维护自身的合法权益；
（八）对市场开办者和管理人员的违法行为有权进行检举揭发；
（九）法律、法规赋予的其他权利。
第二十条 根据需要，在较大集贸市场可由主管部门会同税务、物价、城建、环保、卫生、技术监督、公安等有关部门组成市场管理委员会，统一对市场实施监督管理工作。
第二十一条 负责市场监督的行政机关和执法人员不得参与市场交易活动。
第二十二条 有关行政执法部门的管理人员应着装上岗，在市场上执行任务应当出示检查证件，佩戴标志，公正、文明、礼貌执法，监督管理。
第二十三条 开办集贸市场的单位和个人，可以按规定向经营者收取市场设施租赁费，对提供劳务性服务的，经物价部门批准，可以收取服务费。
市场管理费，由工商行政管理部门按规定的范围和标准统一收取。任何单位不得在市场上巧立名目乱收费。
第五章 法律责任
第二十四条 对违反本办法的行为，由工商行政管理部门依法进行查处。法律、法规另有规定的由有关部门处理的，工商行政管理部门应当协助。
（一）对未经市和旗、县、郊区政府批准自行开办集贸市场的，由工商行政管理部门依法查处；
（二）对不明码标价，不亮照经营，不悬挂摊位证，不佩戴统一标志的，违反其中一项罚款10－20元。不按指定地点经营的，处50－100元罚款；
（三）对转借、出租、出卖、涂改营业执照的，吊销营业执照，没收非法所得。对伪造、骗取营业执照的，收缴执照，没收非法所得，并视情节处3000元以下罚款；
（四）对无照经营的，依法取缔，没收非法所得，收缴货物及工具，可并处货物价值3倍以下罚款；
（五）对出售未经检疫的畜、禽、肉、水产品及其制品的，责令补检，根据有关规定处以罚款；
（六）没有食品卫生许可证和身体健康合格证经营食品、餐饮业的，予以取缔，没收非法所得，并处非法所得3倍以下罚款；
（七）对出售有毒、有害、被污染和腐烂变质食物，病死、毒死或死因不明的畜、禽、肉、水产品及其制品的，按《中华人民共和国食品卫生法》和自治区有关规定处理；
（八）对出售熟食品，没有卫生设施和不用卫生工具售货的，各罚款10元；
（九）对出售假冒伪劣掺杂使假商品的，没收非法所得，并处非法所得1－5倍罚款。情节严重的，按有关法律法规查处；
（十）缺尺短秤的除补足数量外，处不足部分价格的10倍罚款，并挂牌警告，情节严重的停业整顿、直至吊销营业执照；
（十一）对出售反动、淫秽、荒诞的印刷品、音像制品及其他非法出版物的，按有关法律、法规处理；
（十二）对欺行霸市、哄抬物价、强买强卖的，没收其物品和销货款，可并处2000元以下罚款，直至吊销营业执照。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法处理；
（十三）对不照章纳税，偷税抗税的，由税务机关依照《中华人民共和国税收征管法》处理。偷漏市场管理费，除限期补交外，可处应交费额5倍以下的罚款。对乱收费的，主管部门和开办单位应予以制止；
（十四）对破坏和占用公用设施经营服务设施的单位或个人，除责令其按价赔偿外，并处1－2倍的罚款。
第二十五条 违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》冲击市场管理部门，围攻、殴打市场管理人员，扰乱市场秩序的，由公安机关处理，构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十六条 依照本办法处200元以下罚款的，由工商行政管理所决定，处200元以上罚款或扣缴、吊销营业执照的，由旗、县、区以上工商行政管理部门决定。
第二十七条 罚款应当出具财政部门统一印制的票据，并制作罚款决定书，罚款一律上缴财政。
第二十八条 集贸市场管理部门及其工作人员利用职权徇私舞弊、贪污、受贿、失职、渎职的，由有关主管部门给以行政处罚；造成经济损失的，责任者应按有关规定赔偿经济损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
违反本办法第十条的规定，给经营者造成经济损失的，开办单位应当予以赔偿。
第二十九条 当事人对作出处罚决定不服的，依据《行政复议条例》和《行政诉讼法》进行复议或诉讼。
第六章 附 则
第三十条 菜农直销市场、沿街流动摊点、零散早晚市场、节假日市场、季节性市场、历史形成的自发市场的管理，由呼和浩特市人民政府另行规定。
第三十一条 本办法应用中的具体问题由呼和浩特市工商行政管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
1995年9月15日
