锦州市残疾人保障规定
辽宁省锦州市人民政府
2005年锦州市人民政府令第8号
《锦州市残疾人保障规定》已经2005年5月8日市政府第二次市长办公例会通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长
二○○五年六月八日
锦州市残疾人保障规定
第一条为维护残疾人的合法权益，保障残疾人平等参与社会生活，发展残疾人事业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》及其他有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条对常住户口在我市行政区域内，持有《中华人民共和国残疾人证》(以下简称《残疾人证》)的残疾人，应按本规定予以保障。
各类残疾人经市残疾人联合会和市卫生主管部门指定的医疗单位进行残疾评定之后，到户口所在地的县（市）区残疾人联合会申办《残疾人证》。
第三条凡在我市行政区域内的国家机关、社会团体、企业（含外商、港澳台商投资企业和私营企业，下同）、事业单位、城乡基层组织和个人，均应遵守本规定。
第四条各级人民政府应将残疾人事业纳入本地区国民经济和社会发展总体规划及年度计划，并与国民经济和社会协调发展。各级人民政府所属部门应当按职责分工做好残疾人工作。
残疾人事业经费列入各级财政预算。从本级财政社会福利资金中分配5%--10%的资金，专项用于对残疾人的康复训练、文化教育、技能培训、扶贫解困和残疾人体育事业。
第五条各级人民政府残疾人工作协调委员会负责综合协调有关残疾人事业方针、政策、规划、计划的制定与实施工作，协调解决残疾人工作中的重大问题。
各级残疾人联合会承担人民政府委托的任务，协助人民政府开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业，并负责同级人民政府残疾人工作协调委员会的日常工作。
第六条各级人民政府和有关部门应按国家和省确定的残疾人康复工作方案，制定计划，分级负责，组织实施，切实做好残疾人康复工作。
加强社区残疾人康复工作。
第七条筹集残疾人的康复医疗经费，应坚持自筹、群帮、共助的原则。
残疾人为恢复或补偿功能所需医疗费用，在国家确定的康复医疗范围内，属于公费医疗的，由所在单位承担；属于基本医疗保险的，由基本医疗保险经办机构按规定承担。
第八条保障残疾儿童、少年接受国家规定的义务教育。对特困残疾人和符合低保条件的残疾人家庭子女，在本市所属学校上学的，免收 九年义务教育阶段的书本费和学杂费及其他规定的服务性收费。
第九条对特困残疾人和符合低保条件的残疾人家庭子女考入大中专院校的，给予一次性资助。
第十条我市行政区域内的各大中专院校不得拒绝招收符合国家规定录取标准的残疾人考生。市属各类院校对残疾学生在校期间体育科目达标有困难的，应当给予照顾。
第十一条各级教育行政部门应有计划地创设特殊教育学校或在中小学校附设特殊教育班。从事特殊教育工作的教师必须经过专业培训。
特殊教育经费列入教育经费支出，随教育经费的增加逐年增加，确保特殊教育与普通教育同步发展。
第十二条有残疾职工的单位，应当重视和加强对残疾职工的培训。各类培训机构招收残疾人学员，应减半收取学费和培训费。
第十三条人事部门在面向社会招考公务员时，不得拒绝符合国家规定报考条件的残疾人考生报考；残疾人考生录取后，用人单位不得拒绝接收。
企事业单位在招（聘）用人员时，对有劳动能力且符合所报岗位及工种要求的残疾人，应予以招（聘）用；对招（聘）用的残疾职工，应使其与健全职工享受同等待遇，并给予必要的照顾。
机关、团体、企事业单位不得以残疾为理由辞退或裁减残疾职工。
第十四条残疾职工所在单位应重视残疾职工的劳动保护，合理安排工作岗位和劳动定额；依法为残疾职工办理养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，确保残疾职工的基本生活得到保障；在残疾职工的转正、晋级、职称评定、劳动报酬、劳保福利等方面不得歧视。
第十五条劳动力市场应为残疾人就业服务提供专门窗口，将本地有就业需求的残疾人登记入册，免费办理求职登记和进行职业指导，优先推荐就业。对需要参加职业技能培训的残疾人，有关就业培训机构应为其提供方便；经残疾人就业中心介绍的特困残疾人参加培训，培训费从残疾人就业保障金中支付。
第十六条国家机关、社会团体、企事业单位，应按不低于本单位在职职工总数1.7%的比例（含已安置人数）安置残疾人就业。凡未达到规定比例的单位，每少安排一名残疾人，按不低于全市上年度在职职工年平均工资收入的50%缴纳残疾人就业保障金。
残疾人就业保障金的收取、使用和管理办法，按照国家和省有关规定执行。
第十七条按照国家和省对福利企业的税收优惠政策，安置残疾人数占企业生产人员总数50%以上（含50%），返还全部已纳增值税；安置残疾人数占企业生产人员35%以上（含35%），免征企业所得税；安置残疾人数超过企业生产人员10%未达到35%的企业，减半征收企业所得税。
其他安置残疾人劳动就业的税收优惠政策，按照国家和省有关规定执行。
第十八条福利企业应为残疾人职工选择适合身体的岗位，并遵守《中华人民共和国劳动法》所规定劳动时间。
禁止残疾人只挂名不上岗。
第十九条政府鼓励、支持残疾人自谋职业。
残疾人依法申请从事个体经营符合条件的，工商行政管理部门应优先核发营业执照，并按规定减半或免收个体工商管理费，免收验照费和变更费等行政事业性收费；3年内免收营业税、城市维护建设费、教育附加费和所得税，3年后税务部门应按国家和省有关规定减免残疾人个体工商户的相关税收；城建、城管、文化、卫生等部门应在场地占用、卫生防疫等项收费上给予优惠。
对持有按摩职业技能资格证书的盲人开办个体按摩诊所的，有关部门应优先办理手续，并按规定减免各种管理费以及按照规定应享受的税收优惠。
第二十条县（市）区、乡（镇）人民政府和基层组织，应为有劳动能力的残疾人和无劳动能力残疾人的家属学习各种劳动技能创造条件。
各乡（镇）人民政府、村民委员会在分配或调整土地时，应优先照顾残疾人。
第二十一条对残疾人中符合城乡居民最低生活保障条件的，应纳入城乡居民最低生活保障范围，重度残疾人本人的最低生活保障金，应高于当地最低生活保障标准；对无劳动能力、无生活来源、无法定赡（抚）养人的残疾人（以下简称“三无”残疾人），应优先进入养（敬）老院，予以供养。
第二十二条各级人民政府应将扶助贫困残疾人纳入本地区的扶贫计划，并完善包户助残扶贫制度。
对农村确有经济困难的残疾人家庭，在社会负担等方面，应按有关规定给予照顾。
第二十三条鼓励和扶持残疾人开展适合其特点的文化、体育、娱乐活动。市、县（市）区、乡（镇）、街道及残疾人比较集中的企业、事业单位，应逐步建立残疾人活动场所，广泛开展适合残疾人特点的文化、体育、娱乐活动。
第二十四条各级人民政府及有关部门应当采取措施，丰富残疾人的精神文化生活：
（一）文化、教育等部门应组织和提供盲文书籍、盲人有声读物、聋人读物；
（二）书店、图书馆应有计划地增加盲人读物，方便盲人购买、阅读；
（三）文化、体育等部门适时组织、举办残疾人文化、艺术、体育活动，并提供方便和优质服务。
第二十五条鼓励残疾人参加国家和省、市举办的残疾人文艺、体育活动。选送参加国家、省、市组织的文化、体育活动的残疾职工，所在单位应支持他们参加集训、演出、比赛，在此期间照发工资，并保证正常福利待遇。
第二十六条市、县（市）区人民政府和社会各界应积极为残疾人创造良好的学习、工作和生活环境。
新建、改建、扩建城市主要道路和主要公共设施、建筑，应按国家《城市道路和建筑物无障碍设计规程》进行建设，不按国家规定建设的，规划部门不予审批。
对残疾人经常出入的公共场所应逐步进行无障碍改造。
第二十七条拆迁人拆迁、安置残疾人房屋时，应本着就近、方便的原则，在安置房屋地段、楼层上适当照顾，下肢残疾人或盲人应优先安排低层。拆迁人在发放安置补偿费时，对贫困残疾人应适当给予照顾。
第二十八条市和县（市）区人民政府对 “三无”残疾人免交采暖费，对一般残疾人低保户以不超过建筑面积60平方米为标准免收50%的采暖费。
第二十九条各级人民政府及其所属部门应重视残疾人来信来访工作，对残疾人提出的正当要求和反映的实际困难，应积极协调，予以尽快解决或处理。
执法部门应优先受理和执行残疾人申请和申诉的案件。法律援助机构和法律服务机构应优先、优质、优惠为残疾人提供法律援助和法律服务。
第三十条残疾人凭《残疾人证》可享受以下优待：
（一）搭乘飞机、火车、公共汽车时，优先购票和搭乘；其随身必备的辅助器具，免费携带；
（二）残疾人乘坐的专用车、轮椅、自行车等交通工具，存车处免费看管；
（三）盲人读物普通邮件免费寄递；
（四）医疗机构免收残疾人挂号费，除急诊、急救外残疾人优先就诊。残疾人康复治疗期间，减收20%床位费；
（五）公园、旅游景点和对外服务的体育场馆免收门票；在法定节日和残疾人节日期间，影剧院等文化娱乐场所免收门票；对盲人、双下肢残疾人和其它重度残疾人，允许一名陪护人员免费进入上述公共场所陪护；
（六）盲人免费乘坐市内公共汽车；
（七）60岁以上老年残疾人凭《残疾人证》和身份证，免费办理老年优待证，享受《锦州市老年人享受优惠优待规定》中70岁以上老年人的优待政策；
（八）市内公共厕所免费使用；
（九）享受最低生活保障待遇的盲人、聋人安装有线电视免收初装费；
（十）按照规定应予优待的其他情形。
第三十一条对在改革开放和现代化建设中做出显著成绩的残疾人，对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务做出显著成绩的单位和个人，由政府或有关部门给予奖励。
第三十二条对违反本规定，有下列情形之一的，应视情节轻重，由所在单位对责任人进行批评教育或给予行政处分：
（一）戏弄、歧视、侮辱、虐待残疾人的；
（二）负有扶（抚）养、赡养残疾人义务的公民，不尽扶（抚）养、赡养义务的。
第三十三条对违反本规定，有下列情形之一的，由所在地人民政府或有关主管部门责令限期改正，依法给予责任人行政处分:
（一）拒绝招收符合国家规定录取标准的残疾人考生入学的；
（二）无正当理由拒绝接收残疾毕业生的；
（三）无正当理由辞退、开除残疾职工、学生的；
（四）无正当理由拒绝安置残疾人就业或拒绝缴纳残疾人就业保障金的；
（五）挪用残疾人教育经费或残疾人就业保障金尚未构成犯罪的。
第三十四条本规定由锦州市人民政府残疾人工作协调委员会负责组织实施。
第三十五条本规定自发布之日起施行。1997年1月31日市人民政府发布的《锦州市残疾人保障若干规定》（锦政规〔1997〕1号）同时废止。
湖北省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
湖北省人大常委会
湖北省人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定
（2012年3月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保障省人民代表大会代表（以下简称“代表”）依法行使提出建议、批评和意见的权利，做好交办、承办和监督工作，发挥代表作用，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》的有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称代表建议、批评和意见，是指代表在省人民代表大会会议期间和闭会期间分别向省人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见。
代表提出建议、批评和意见是法律赋予代表的权利，是执行代表职务，参加管理地方国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。
第三条 办理代表建议、批评和意见是有关机关、组织的法定职责。有关机关、组织应当认真研究办理代表提出的建议、批评和意见，并负责答复代表。
有关主管机关应当对承办单位办理代表建议、批评和意见工作进行考核。
第四条 省人民代表大会常务委员会工作机构应当加强与有关机关、组织的联系、协调，共同研究代表建议、批评和意见办理工作中的问题，健全完善相关制度，提高办理工作的质量和效率。
第五条 省人民代表大会常务委员会工作机构应当为代表提出建议、批评和意见提供必要的条件和服务。
省人民代表大会会议期间，大会秘书处应当为代表提出建议、批评和意见提供条件和服务。各代表团应当配备专门工作人员，为代表提出建议、批评和意见做好服务保障工作。
第二章 代表建议、批评和意见的提出
第六条 代表有权对省人民代表大会及其常务委员会、省人民政府及其所属部门、省高级人民法院、省人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。
第七条 代表应当与原选举单位和人民群众保持密切联系，积极参加代表培训、视察、专题调研、执法检查、代表小组活动等履职活动，深入实际，广泛听取各方面的意见和要求，围绕经济社会发展和人民群众普遍关心的问题，认真研究提出建议、批评和意见。代表建议、批评和意见应当明确具体，注重反映实际情况和问题。
第八条 代表建议、批评和意见可以单独提出，也可以联名提出。代表联名提出的，领衔代表应当通过介绍情况、集体讨论等方式，使其他联名代表了解建议、批评和意见的内容，确认其能够真实表达自己的意愿后，再签名附议。
代表建议、批评和意见一般以书面形式提出，并由代表亲笔签名。
第九条 代表可以撤回本人提出的建议、批评和意见。要求撤回的，应当以书面形式提出，其办理工作即行终止。
第三章 代表建议、批评和意见的交办
第十条 代表建议、批评和意见的交办，根据国家机关、组织的职责分工，按照分级负责、归口办理的原则，确定承办单位。
第十一条 代表向省人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由常务委员会工作机构交有关机关、组织承办。其中属于对省人民政府及其所属部门的建议、批评和意见，由常务委员会工作机构统一交省人民政府办公厅，再由省人民政府办公厅协调落实承办单位。属于对下级机关、组织的建议、批评和意见，由常务委员会工作机构通过各市（州）人民代表大会常务委员会交当地有关机关、组织承办。
代表提出的解决本人及其亲属个人问题或者代转人民群众来信等事项，由常务委员会工作机构转作人民来信处理，并于转交之日起十日内告知代表。
第十二条 代表在省人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，由大会秘书处受理并研究提出交办意见，经大会主席团同意后交办。
代表在省人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见，由常务委员会工作机构受理，并于十日内交办。
第十三条 代表建议、批评和意见需由两个以上单位共同办理的，交办时应当明确主办单位和协办单位。协办单位应当按照本单位职责，配合主办单位做好办理工作。
代表建议、批评和意见需由两个以上单位分别办理的，交办时应当明确分办单位，由各分办单位按照各自的职责研究办理。
第十四条 承办单位对代表建议、批评和意见应当及时研究，对不属于本单位职责范围内的代表建议、批评和意见，应当自收到之日起十日内书面向交办机构说明情况，经交办机构同意后退回，不得滞留、延误和自行转办。
交办机构对于承办单位退回的代表建议、批评和意见，应当自收到之日起十日内重新确定承办单位并交办。
第十五条 省人民代表大会常务委员会工作机构，应当在对代表建议、批评和意见进行调查研究、综合分析以及征求相关方面意见的基础上，提出拟重点办理的代表建议、批评和意见，经常务委员会主任会议研究确定后，交有关机关、组织重点研究办理。
第十六条 拟重点办理的代表建议、批评和意见根据以下情形确定：
（一）事关经济社会发展和人民群众普遍关心的重大问题；
（二）代表反映比较集中的问题；
（三）综合性强、涉及面广、办理难度大的问题；
（四）与省人民代表大会常务委员会和省人民政府年度工作重点相一致的问题。
第十七条 省人民代表大会常务委员会工作机构应当自代表建议、批评和意见交办之日起三十日内将交办情况书面告知代表。
第四章 代表建议、批评和意见的承办
第十八条 承办单位应当建立健全代表建议、批评和意见办理工作制度，实行主管领导、部门负责人和具体承办人员分级负责制，规范办理程序，注重办理质量，提高办理实效。
第十九条 承办单位在办理代表建议、批评和意见的过程中，应当主动与代表联系，充分听取意见，共同研究解决办法。对重点办理的代表建议、批评和意见，应当邀请代表参与研究。代表对办理工作有不同意见的，可以向省人民代表大会常务委员会工作机构提出，常务委员会工作机构应当督促承办单位及时改进。
代表建议、批评和意见涉及国家秘密的，承办单位应当依法做好保密工作。
第二十条 承办单位应当按照下列规定办理代表建议、批评和意见：
（一）凡有条件解决的问题，应当尽快解决并答复代表； （二）对应该解决但受条件限制暂时难以解决的问题，应当纳入工作计划，明确办理时限，并向代表说明计划情况，在妥善解决后答复代表；
（三）对不符合法律法规和政策规定或者不具备条件无法解决的问题，应当向代表说明原因；
（四）对属于上级机关、组织职权范围的问题，应当及时向上级机关、组织反映，并向代表说明情况。
第二十一条 对重点办理的代表建议、批评和意见，由承办单位的主要负责人负责研究办理。省人民代表大会相关专门委员会或者常务委员会工作机构可以选择部分重点办理的代表建议、批评和意见，向主任会议提出督办建议，由主任会议组织督办。
第二十二条 承办单位应当自代表建议、批评和意见交办之日起三个月内将办理结果答复代表；涉及面广、办理难度大，不能按期办理完毕的代表建议、批评和意见，应当向交办机构和代表说明情况，自交办之日起六个月内答复代表。
代表可以直接向承办单位或者通过省人民代表大会常务委员会工作机构了解所提建议、批评和意见的办理情况。
第二十三条 由两个以上单位共同承办的代表建议、批评和意见，主办单位应当主动与协办单位协商，协办单位应当在收到代表建议、批评和意见两个月内将书面办理意见送交主办单位，由主办单位统一答复代表。主办单位答复代表时，应当向代表说明协办单位的办理意见。主办单位、协办单位意见不一致的，由主办单位协调，并将协调情况告知代表。省人民政府所属部门因意见不一致，经主办单位协调仍不能取得一致意见的，由省人民政府协调。
由两个以上单位分别办理同一件代表建议、批评和意见的，承办单位应当根据各自的职责分别办理并答复代表。
第二十四条 承办单位对代表联名提出的建议、批评和意见，应当分别答复参加联名的每一位代表。
承办单位对内容相同的代表建议、批评和意见，可以并案办理，并分别答复代表。
第二十五条 承办单位书面答复代表时，应当附上办理代表建议、批评和意见征询意见表，征求代表对办理结果的意见。代表应当认真填写征询意见表，并在一个月内分别寄送省人民代表大会常务委员会工作机构和承办单位，属于省人民政府及其所属部门办理的，同时寄送省人民政府办公厅。代表联名提出的建议、批评和意见的征询意见表，由领衔代表征求其他联名代表意见后反馈。
第二十六条 承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当按照统一格式行文，由承办单位负责人签发，并加盖本单位公章，注明承办负责人、承办人和联系人及联系方式。
承办单位对代表建议、批评和意见的答复，应当及时抄送省人民代表大会常务委员会工作机构；属于省人民政府职权范围内的，应当同时抄送省人民政府办公厅。
承办单位在代表建议、批评和意见全部办结后，应当及时向省人民代表大会常务委员会工作机构报告办理工作情况。
第二十七条 代表对办理结果不满意的，可以向省人民代表大会常务委员会工作机构提出要求，由常务委员会工作机构研究后交承办单位组织重新办理，并在三个月内再次答复代表，属于省人民政府及其所属部门办理的，由常务委员会工作机构交省人民政府办公厅落实重新办理。
第五章 代表建议、批评和意见办理的监督
第二十八条 省人民代表大会常务委员会及其工作机构应当加强与承办单位和相关代表的联系，及时掌握代表建议、批评和意见办理情况，通过召开督办会议，组织代表视察、专题调研、执法检查等方式，督促办理工作的落实。
省人民政府应当研究解决代表建议、批评和意见办理工作中的重大问题，加强对所属部门办理工作的组织协调和督促检查。
各承办单位应当加强对具体办理工作的督促检查。
第二十九条 省人民代表大会常务委员会应当听取省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院关于代表建议、批评和意见办理工作情况的报告。报告经省人民代表大会常务委员会审议后，印发下一次人民代表大会会议。
省人民代表大会常务委员会工作机构关于代表建议、批评和意见交办情况的报告，省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院关于代表建议、批评和意见办理情况的报告应当在省人民代表大会常务委员会公报上登载。
第三十条省人民代表大会常务委员会工作机构应当加强代表建议、批评和意见办理工作的研究，总结推广办理工作经验，指导推进各有关方面改进办理工作，提高办理实效。
省人民代表大会常务委员会对办理代表建议、批评和意见成效显著的单位和个人，应当予以表彰。
第三十一条承办单位违反本规定，有下列情形之一的，由其上级机关责令改正，省人民代表大会常务委员会主任会议可以要求承办单位说明情况，必要时，责成有关机关依法追究承办单位负责人及有关责任人员的责任：
（一）对办理工作无故拒不受理或者敷衍塞责的；
（二）隐瞒事实真相、弄虚作假的；
（三）逾期不办理又不说明理由的；
（四）贻误办理工作造成损失或者负面影响的；
（五）对提出建议、批评和意见的代表进行刁难、威胁、打击报复的。
第六章 附 则
第三十二条 本规定自2012年6月1日起施行。1996年7月24日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《湖北省各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作的规定》同时废止。
