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检察机关应加强对“另案处理”的法律监督

肖景炎 张玉玲

“另案处理”是人民检察院在审查批捕、审查起诉中经常遇到的一种情况。而“另案处理”意味着被“另案”的犯罪嫌疑人涉嫌某种共同犯罪，只是由于某种原因，被列入“另案处理”。然而，在办案实践中，在对某些案件进行“另案处理”上，常存在着一些问题，有的涉案犯罪嫌疑人或被告人甚至于借“另案处理”逃脱了法律的制裁。为此，笔者认为：人民检察院有必要对“另案处理”加强法律监督：
一、“另案处理”的情形
从检察实践看，“另案处理”一般有以下几种情况：1、地域管理方面的因素。（1）“另案处理”的犯罪嫌疑人，如果在本地、异地均有共同犯罪事实发生。若在异地处理更为合适的，可以列入“另案处理”。（2）一般情况下，刑事案件是按照犯罪地管辖的原则进行处理，但在嫌疑人居住地进行处理比较合适的，可由其居住地处理，也可以列入“另案处理”。（3）共同犯罪案件中，部分嫌疑人的犯罪事实已侦查完毕，可先行进行处理，而对未侦查终结的犯罪嫌疑人可作“另案处理”。2、级别管辖方面的因素。某一犯罪嫌疑人共同犯罪事实既涉及到地域，又有级别管辖问题，因考虑案件处理的需要，可以将其中某一个或几个犯罪嫌疑人列入“另案处理”。3、职能管辖方面的因素。因某一犯罪嫌疑人在共同犯罪中，对其犯罪事实的侦查管辖问题具有双重性：既有公安机关立案侦查的管辖，又有检察机关立案的管辖。为了工作方便，有时可以在侦查阶段将某一犯罪嫌疑人的犯罪事实作为“另案处理”。4、专门管辖方面的因素。在共同犯罪中，某犯罪嫌疑人的犯罪事实涉及专门司法部门的管辖问题，由专门司法部门对此进行处理更为有利，在这种情况下可以分开将某一犯罪嫌疑人列入“另案处理”。
二、对“另案处理”的监督范围
人民检察院对“另案处理”的监督，实质上是对侦查部门的“立案”和“处理”结果的监督。根据司法实践，笔者认为：检察机关对“另案处理”进行监督的范围，主要是两个方面：其一是监督“另案处理”中涉案人的犯罪事实是否涉及本案的共同犯罪事实。如果“另案处理”的犯罪事实与共同犯罪事实不相符，那么这种“另案处理”的背后就有可能隐藏着执法不公的问题。作为法律监督机关的人民检察，在对案件进行审查中，发现此类情况必须提出纠正意见。其二是依法监督“另案” 的处理结果。对涉案中的犯罪嫌疑人被另案后，监督其是否被依法“处理了”。如果把刑事案件作为非刑事案件处理，对此种情况，检察机关就应该通过启动法律监督程序予以纠正。
三、对“另案处理”的监督程序
检察机关对“另案处理”进行监督的程序，笔者认为， 1、侦查机关应将对此类案进行处理情况向检察机关报送书面材料，说明理由。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第87条之规定，人民检察院对“另案处理”的情况应让侦查部门形成书面材料加以说明，并装入卷宗。如果说明理由不成立，检察机关应立即提出纠正。2、人民检察院应对“另案处理”进行跟踪监督。如对侦查机关作出“另案处理”的案件进行审查时，应该将监督贯穿于“另案处理”的全过程，要自始自终地检查，并把跟踪的情况形成书面材料。




江苏省政府


江苏省人民政府关于执行《中华人民共和国枪支管理办法》的通知
江苏省政府



（一九八一年六月三十日）


《中华人民共和国枪支管理办法》已经国务院批准，由公安部公布施行（已登报）。现将《江苏省人民政府关于清理登记枪支弹药的通告》发给你们，并通知如下：
一、《中华人民共和国枪支管理办法》是政府颁布的一项重要法规，对于防止犯罪分子利用枪支进行破坏活动，维护社会治安，保障公共安全，促进安定团结，具有重要的作用。各级人民政府要把贯彻执行《中华人民共和国枪支管理办法》和省政府的《通告》作为一项重要工作来抓，
切实加强领导，严密制度，加强管理，严防枪支、弹药被盗、丢失和发生其他事故。
二、省政府的《通告》，请你们自行翻印、张贴。要运用多种形式，广泛地宣传《中华人民共和国枪支管理办法》和省政府的《通告》，严格按规定办事。
三、对非军事系统的各种枪支、弹药，要按照《通告》的要求，普遍进行一次彻底的清理登记。对流散在个人手中和私制的枪支、弹药，要充分发动群众，彻底地进行清查、收缴。
这项工作要求在今年九月底以前结束。

附：江苏省人民政府关于清理登记枪支弹药的通告
根据《中华人民共和国枪支管理办法》的规定，为了加强对枪支、弹药的管理，严防犯罪分子利用枪支、弹药进行破坏活动，维护社会治安，保障人民生命财产的安全，决定对全省非军事系统的枪支、弹药，全面进行一次清理登记。现就有关事项通告如下：
一、清理登记范围。除军队、民兵和人民武装警察部队外的其他一切非军事系统的枪支，指：手枪、步枪、冲锋枪、机枪、射击运动枪、猎枪、注射枪和气枪等及其弹药，均须彻底清理，如实登记。
二、清理登记时间。自通告发布之日起，至一九八一年九月底止，为枪支、弹药清理登记时间。一切单位和个人，凡配置、佩带、持有、保存上述枪支、弹药的，都要认真进行清理登记。逾期不登记者，按私藏枪支论处。
三、清理登记工作，要在当地人民政府的领导下，由公安机关负责办理。个人保存的枪支弹药，有工作单位的，到本单位人保部门登记；没有工作单位的，到当地公安派出所或公社公安特派员处登记。枪支弹药的登记清册，一律交给当地县、市公安局。
不论单位和个人，凡需配置和佩带枪支的，一律到当地县、市公安部门办理手续。凡经审查，符合配置和佩带枪支规定的，由公安部门换发新的持枪证；不符合配置和佩带枪支规定的，一律将枪支、弹药上交当地公安机关，不得私自处理或隐匿不交。
凡流散在个人手中和私制的枪支、弹药，必须全部上交当地公安机关。对拒不上交，继续非法私藏枪支、弹药者，要依法追究刑事责任。
四、各部门、各单位要切实加强领导，充分发动和依靠群众，深入调查研究，认真做好这项工作。广大干部和群众，要严格执行《中华人民共和国枪支管理办法》和有关枪支管理的规定。对私藏私制枪支、弹药的违法行为，要积极检举揭发，协助政府做好枪支管理工作。



1981年6月30日