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住房和城乡建设部


关于印发《住房和城乡建设部防灾减灾与抗震工作2009年总结和2010年工作要点》的通知

建办质[2010]21号


各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市、计划单列市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：

　　现将《住房和城乡建设部防灾减灾与抗震工作2009年总结和2010年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月二十八日







住房和城乡建设部防灾减灾与抗震工作2009年总结和2010年工作要点





　　一、2009年工作总结

　　2009年，我部按照国务院的统一部署，积极加强住房和城乡建设系统防灾减灾与抗震工作，取得了一定的成效。

　　（一）加强法规和制度建设。印发了《关于贯彻实施＜防震减灾法＞加强城乡建设抗震防灾工作的通知》（建质[2009]42号），对各地贯彻实施修订后的《防震减灾法》提出了明确要求。开展了《建设工程抗御地震灾害管理条例》相关问题研究。配合中国地震局对《国家地震应急预案》进行修订，并着手开展《建设系统破坏性地震应急预案》修订工作。组织相关单位对城乡建设防灾减灾规划编制和实施工作进行研究，启动“城乡建设防灾减灾十二五规划”制定工作。

　　（二）加强工作部署和监督检查。2009年3月4日至6日，在江苏省南京市召开了由各省、自治区、直辖市抗震办公室主任（处长）和有关专家参加的全国抗震办公室主任座谈会，学习贯彻修订后的《防震减灾法》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》、《地震重点监视防御区建设系统抗震防灾工作要点》等法律法规和规范性文件，对《城市抗震防灾规划标准》等技术标准进行了宣贯。8月至9月，结合全国建筑工程质量安全检查，对各地建筑工程抗震设防质量进行了检查，对发现的问题及时提出处理意见，对各地进一步加强建设工程抗震设防管理起到有力的促进作用。

　　（三）推动完善抗震防灾相关标准规范。组织有关单位认真总结汶川地震工程震害经验，全面修订并发布了《建筑抗震鉴定标准》（GB 50023-2009）和《建筑抗震加固技术规程》（JGJ 116-2009）。组织开展《建筑抗震设计规范》的全面修订工作。《城镇防灾避难场所设计规范》等城乡防灾减灾规划方面标准规范的编制进展顺利。

　　（四）加强超限高层建筑杭震设防管理。结合全国建筑工程质量安全检查对各地超限高层建筑抗震设防管理进行了检查，开展了全国超限高层建筑工程抗震设防审查委员会换届工作。召开了第四届委员会第一次全体会议，研究进一步做好超限审查工作的措施，讨论修订《超限高层建筑工程抗震设防审查技术要点》，并为第四届委员颁发了聘书。

　　（五）提高农村民居抗震防灾能力。实施农村危房改造工程。继续贯彻落实《国务院办公厅转发地震局建设部关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》，支持各地开展农村民居抗震安居房建设。

　　（六）强化灾害应急预警机制。针对重大节假日以及汛期、高温、雨季等特点，提前下发安全生产、防灾减灾和应急管理预警文件。先后下发《关于进一步做好防范应对雨雪冰冻以及暴风雪等灾害工作的紧急通知》、《关于住房城乡建设系统认真做好防范强降雨大风天气工作的紧急通知》、《关于做好“两会”期间住房城乡建设系统安全生产、防灾减灾和应急管理工作的通知》等文件，部署住房城乡建设系统预警防范工作。同时建立健全节假日值班值守制度，由相关单位负责人带班和专人昼夜值班，确保事故灾难的及时接报和妥善处置。

　　（七）配合教育部门实施全国中小学校舍安全工程。按照国务院的统一部署，配合全国校安办及时制定了《全国中小学校舍安全工程技术指南》等文件，下发了《关于切实做好全国中小学校舍安全工程有关问题的通知》（建质[2009]77号）。各地住房城乡建设部门配合当地教育部门认真做好技术支持，加强工程质量和施工安全监管，各地共组织培训150余次，培训技术人员2万余人。

　　（八）充分发挥科技支撑作用。积极组织好有关专家委员会的工作，成立了“国家市政公用设施抗震设防专项论证专家库”，并组织召开了专家库成员会议，交流、部署工作，讨论相关专项论证技术要点。组织召开了住房和城乡建设部城市建设防灾减灾专家委员会全体会议，研究城乡建设防灾减灾政策。开展中日合作“建筑抗震技术人员研修”活动，三年内将在日本培训150名抗震管理和技术人员，国内培训约5000名基层抗震管理和技术人员。

　　二、2010年工作要点

　　2010年，我部将继续认真贯彻落实科学发展观，按照国务院的统一部署，进一步做好城乡建设防灾减灾和抗震工作。

　　（一）进一步贯彻落实《防震减灾法》。贯彻落实国务院防震减灾工作会议精神。召开全国抗震办公室主任会议，抓好工作部署。加大对《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》的宣传、贯彻力度。做好《建设工程抗御地震灾害管理条例》研究起草工作。

　　（二）强化城乡建设防灾减灾规划工作。制定《城乡建设防灾减灾“十二五”规划》。指导各地结合《城乡规划法》的实施和新一轮城市总体规划的修编，修订或编制城市抗震防灾规划，鼓励有条件的地区编制城市综合防灾规划。进一步强化全国城市抗震防灾规划审查委员会的技术指导和技术审查作用。

　　（三）推进有关工程抗震标准的制定修订工作。组织开展《城镇防灾避难场所设计规范》等标准规范的编制工作，做好《建筑抗震设计规范》等标准规范的宣贯。出台《市政公用设施工程抗震设防专项论证技术要点》。

　　（四）继续加强新建工程的抗震设防监管。认真贯彻《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》和《超限高层建筑工程抗震设防管理规定》等规章，依法履行监督管理职责。加强对超限工程抗震设防的监督管理，加大超限审查的政策宣传力度。指导地方加强市政基础设施的抗灾设防质量监管。

　　（五）推进农村防灾减灾能力建设。继续推进农村危房改造工作。支持各地因地制宜开展农村民居抗震研究与应用，组织农村建筑抗震技术标准和相应图集的培训。加强对村镇建筑工匠的技术培训以及对农民自建房屋、灾后重建和危房改造的技术指导。

　　（六）推动工程抗震科学研究和技术进步。认真做好中美地震工程与减轻地震灾害科技合作，推动国内工程抗震学界继续总结汶川地震震害经验，发展工程抗震新技术，并为改进工程抗震标准规范提供科学依据。落实“中日建筑抗震技术人员研修”国内部分的工作，开展抗震设计与加固技术等方面的培训。

　　（七）继续配合做好全国中小学校舍安全工程工作。在全国校安办的统一部署下，一是继续加强技术指导和支持，协助解决相关技术问题，组织有关部门加快编制出版校舍抗震加固标准图集；二是督促地方住房城乡建设主管部门加强质量监管，确保加固改造和新建工程质量安全。


广东省人民政府


关于印发《广东省高新技术产业开发区管理办法》的通知

粤府〔２００２〕41号

各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
　　现将《广东省高新技术产业开发区管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人民政府

二○○二年六月四日



广东省高新技术产业开发区管理办法


为加快我省高新技术产业开发区（以下简称高新区）建设，促进高新技术产业持续发展，根据《中共中央、国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》（中发〔１９９９〕１４号）精神，制定本管理办法。
　一、原则和要求
（一）经国务院、国家各部委和省人民政府批准建立的各类高新区适用本管理办法；经上述机关批准的软件园、大学科技园、创业园参照本管理办法实施。
（二）本管理办法适用于高新区的组织与个人，以及高新区外的组织与个人在高新区从事与本管理办法相关的活动。
（三）省科技行政部门负责对全省高新区的建设与发展进行业务指导和协调。
各高新区所在地的市人民政府应加强对高新区的领导，统一规划，将高新区的建设和发展纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。
省、市有关部门，应当依照职责范围，支持高新区的建设与发展，做好服务工作。
二、目标和任务
（一）高新区要加快建设步伐，努力成为推动科教兴粤战略、发展市场经济的试验区；成为科技创新示范、科技成果转化和辐射、高新技术企业孵化、高新技术产业化和国际化及创新人才培养的基地。
（二）高新区应根据全省的产业布局、本地优势及经济可持续发展需要，重点发展高新技术产业以及其他智力密集型产业。
（三）高新区应建立和健全技术创新体系。应加强与科研机构、高等学校的科技合作，鼓励科研机构、高等学校到开发区办研究院、创办从事技术创新的企业和机构，推进高新技术研究、开发与产业化；创造条件吸引国内外大企业（集团）到高新区办研究开发中心。
（四）高新区要加快建立和健全符合国际规则和社会主义市场经济规律，以及适应高新技术产业发展的管理体制和运行机制，建设有利于创新、创业的良好环境，按照公开、公正、公平原则，为创新、创业活动提供优质服务。
（五）高新区应加强与境内境外高新区和科技工业园区的交流与合作，积极引进资金、技术、设备和人才。鼓励区内高新技术企业向境内境外输出技术，进行国内经济联合和开展跨国生产经营，加快高新区的国际化进程。
（六）高新区应高起点、高标准建设，制定项目和企业、事业单位入区标准。生产企业或所上项目必须符合国家环境保护标准。
（七）高新区及区内企业、事业单位应加强知识产权保护与环境建设，增强科技创新能力和环境保护意识，促进高新区可持续发展。
三、管理体制
高新区按照体制创新、精简、高效、统一的原则设立管理机构。按省的有关规定，所设立的管理机构，可以作为政府的派出机构。各级政府要安排高素质、年富力强、有创新精神的干部担任高新区的领导职务。高新区管理机构的职责是：
（一）依照法律、法规和省人民政府、高新区所在地的市人民政府的政策，制定区内的科技、经济和社会发展的规划、计划和管理规定，并组织实施。
（二）根据管理权限审批投资项目、基本建设项目；审核、申报各类计划并组织实施。
（三）经所在地的市人民政府委托，对高新区内的财政、计划、规划、土地（不含审批权）、基本建设、对外经济合作和贸易、劳动人事等工作实行统一管理，并组织、协调区内对外科技交流合作等事宜。
（四）按照政策规定处理区内涉外事务。审核区内企业、事业单位和其他经济组织的专业技术人员、商务人员，以及管理机构的行政管理人员的出国（出境）手续，并按外事审批权限报有关行政部门审批。
（五）负责高新区的有关统计工作。
（六）行使省人民政府和所在地的市人民政府授予的其他职能。
四、服务体系
（一）鼓励企业、高等院校、科研机构以及其他社会组织和个人，在高新区兴办创业服务中心以及其他形式的综合孵化器或者各类专业孵化器，为在孵企业提供创业服务。
　　经认定的孵化器，省、高新区所在市应给予扶持。
（二）高新区应建立和完善社会中介服务体系，为企业和其他市场主体的创新、创业活动提供中介服务。具有执业资格的中介服务机构和执业人员可以依法在高新区开展业务。
（三）省科技行政部门负责制定高新技术企业资格认定条件和考核办法。
被认定的高新技术企业享受有关优惠政策。在一定期限内，由原认定机关负责考核；不合格者，应撤销高新技术企业资格。
　（四）省科技行政部门负责组织专家对高新区进行考核评审，对未能达到目标要求的，提出整改意见。两年内仍未取得明显成效的，报批准部门取销其资格。
五、科技投入
（一）高新区的收支在市级财政预算中实行单列，设立独立的高新区财政。按照财政年度向市人民政府报告资金收支执行情况，接受审计监督。
（二）高新区的财政收入，按现行财政体制规定上缴中央和省以后，其余部分原则上全部留给高新区；属市一级收取的土地使用权出让转让、房地产出租转让的收益，以及在高新区内征收的各项规定费用，除按规定上缴中央和省以外，其余全额返还高新区，用于基础设施建设、耕地开发和作为政府支持高新技术产业发展的资本金。
（三）高新区所在地的市人民政府可建立高新区发展资金。通过国有资产经营公司或采用贷款贴息、股权投资等方式，支持高新区高新技术产业项目规模化发展。
（四）鼓励境内境外组织或者个人在高新区内依法创办科技风险投资机构，对区内高新技术项目和企业进行投资。风险投资机构可以其全额资本进行投资。
（五）风险投资机构可以通过企业购并、股权回购、证券市场上市以及其他方式，回收其风险投资。
（六）鼓励企业和其他市场主体在高新区依法设立信用担保机构，为中小企业提供以融资担保为主的信用担保。
高新区建立信用担保机构风险准备金制度。高新区所在地政府可安排专项资金，专门用于高新技术企业和科技型中小企业的担保资助。
六、扶持政策
（一）高新区内经国家批准、核定的工程技术研究开发中心、企业（集团）技术中心和计划单列市市直属以上科学研究开发机构等，其进口国内不能生产的科研用品，以及高新技术企业生产的出口产品，按国家规定，实行扶持措施。
（二）在高新区注册成立的风险投资机构，投资总额中达到或超过５０％投资于高新技术企业或项目者，经省科技行政部门认定，可视同为高新技术企业，按国家对高新技术企业实行扶持的有关规定办理。
（三）经批准，可在高新区内设立保税工厂、保税仓库，对高新技术企业为生产出口产品而进口的原材料、零部件，符合规定的，海关按保税货物监管。
（四）高新区内的高新技术企业按照国家有关规定，经法定程序允许享有进出口自营权，以及在境外设立分支机构。
　（五）对高新区内企业急需的科技、管理人员，经高新区管理机构同意，报市有关行政部门优先办理落户手续。调入或分配进高新区及区内企业工作的硕士、博士和国家重点大学毕业生或者具有中级以上专业技术职务者，入户免收城市增容费。
　凡户口和人事工资关系不在广东，来我省工作两年以上的外省专业技术人员，其工资、福利、配偶就业、子女就业和就读等，经高新区管理机构出具证明，享受当地专业技术人员的同等待遇。
（六）出国留学获硕士、博士学位及学有所成的人，在区内合办、创办高新技术企业或到区内高新技术企业任职，均保证来去自由，个人生活用品携带出入境自由，个人合法收入按规定完税后汇出自由。
（七）高新区的企业和组成市场主体的自然人，可以实行股份期权、利润分享、年薪制和技术、管理以及其他智力要素参与收益分配的制度。经批准的上市公司，可以实行股票期权。
本办法由省科技行政部门负责解释。