关于做好学习贯彻《食品安全法》有关工作的通知
国家食品药品监督管理局
关于做好学习贯彻《食品安全法》有关工作的通知
国食药监食[2009]123号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
《中华人民共和国食品安全法》将于2009年6月1日起施行，根据《国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知》（国办发〔2009〕25号）要求，为切实履行食品安全监管职能，加强食品安全监管工作，现就做好学习贯彻《食品安全法》有关工作通知如下：
一、充分认识《食品安全法》的重大意义，积极开展学习、宣传和培训工作
食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系国家经济健康发展和社会和谐稳定。《食品安全法》的颁布施行，为食品药品监管系统深入贯彻落实科学发展观，践行科学监管理念，推进依法行政提供了强大的法律保障。对规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，具有重要意义。各级食品药品监管部门特别是各级领导干部，要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政和建设责任政府的高度，从维护人民群众根本利益出发，充分认识学习贯彻《食品安全法》的重要意义，把学习好、宣传好《食品安全法》列入重要议事日程，摆到监管工作的重要位置，抓紧抓好、抓出成效。
各级食品药品监管要部门在地方人民政府的统一领导下，制定具体的学习贯彻方案，广泛、深入宣传《食品安全法》的立法宗旨和食品药品监管部门担负的职能；要加强食品安全监管人员的法律知识、餐饮服务和保健食品监管知识的学习和专业技术培训，确保食品安全监管人员全面掌握《食品安全法》的主要内容，特别是要准确理解餐饮服务监管的法定职责，提高各级监管人员的依法行政能力和执法水平。要监督、指导餐饮服务、保健食品生产经营者和相关行业学习贯彻《食品安全法》，使生产经营从业人员掌握食品安全法律知识，自觉守法经营；行业协会要按照《食品安全法》要求加强行业自律，开展好行业内的诚信建设活动。
食品药品监管系统的各种媒体，要制定学习、宣传《食品安全法》的工作方案，准确宣传法律知识和食品药品监管部门承担的监管职能，加强各地学习、宣传《食品安全法》活动的深度报道，为贯彻实施《食品安全法》营造良好社会舆论氛围和执法监督环境。
二、准确把握餐饮服务、保健食品安全监管的法定职能，积极履行职责，切实把监管责任落到实处
《食品安全法》体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全工作指导思想，明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管体制，规定了县级以上地方人民政府的责任，以及县级以上各相关监管部门的具体职责。食品药品监督管理部门要依照《食品安全法》和国务院的有关规定，在地方人民政府的领导下，准确把握所担负的餐饮服务、保健食品安全监管职能，严格依法行政、科学监管，努力提高监管能力和水平。
目前，省级政府机构改革正在进行中，省以下食品安全监管职能尚未交接到位，各地食品药品监督管理部门要认真贯彻卫生部、国家食品药品监管局《关于餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责调整工作的通知》（卫监督发〔2009〕1号）和国家食品药品监管局《关于做好职责交接期食品安全监管工作的通知》（国食药监食〔2009〕22号）要求，强化责任意识，以积极主动的态度，抓紧开展本地区餐饮服务环节和保健食品安全状况的全面调研，掌握基本情况，摸清存在问题，研究加强监管措施。要加强新形势下餐饮服务、保健食品安全监管工作机制的研究，加强与卫生行政部门的合作，搞好工作协调，形成监管合力，既避免职责不清、交叉重复，又防止监管空白。
要认真研究餐饮服务、保健食品监管的保障措施，在增强食品检验能力，提高执法专业技术水平等监管能力建设等方面，积极争取地方政府经费、人力资源的保障和支持，特别要注重提高基层监管能力，打牢基层监管基础，组织开展实用快速检测技术的筛选、研究和推广工作，支持基层加快配备必要的监督和快速检测设备，加强业务培训，提高一线队伍科学监管的水平。要认真研究《食品安全法》赋予的餐饮服务、保健食品安全监管职责，严格餐饮服务和保健食品准入条件，加强生产经营和市场监督稽查，建立和完善相关监管责任制度，明确职责、落实责任，着力解决监管工作中的不作为、不到位和乱作为的问题，严肃查处失职、渎职行为。
要采取有力措施，督促餐饮服务生产经营者落实餐饮服务索证索票、安全管理等一系列规章制度，督促保健食品生产经营者落实保健食品研制、生产、流通的各项规定，切实承担起食品安全第一责任人的责任。严肃查处餐饮服务和保健食品生产经营者的违法违规生产经营行为。
三、积极配合卫生行政部门清理现行的法规制度，抓紧制定、完善餐饮服务、保健食品安全监管行政法规和规章
根据国务院的要求，国务院制定的《食品安全法实施条例》与《食品安全法》同时施行，国务院各有关部门要依照《食品安全法》的规定，依据各自职责，根据食品安全监管工作实际需要，制定配套的部门规章，确保《食品安全法》得到贯彻落实。同时，国务院各有关部门要依照《食品安全法》及其配套行政法规的规定，对现行与食品安全监管有关的部门规章进行清理，及时废止与《食品安全法》及其配套行政法规不一致的规章，或者修订、废止其中与《食品安全法》及其配套行政法规不一致的内容。食品药品监管部门要认真落实国务院要求，根据餐饮服务、保健食品监管职能和实际监管工作的需要，一方面要积极向立法部门提出制定和修订餐饮服务、保健食品监管中的规章和规范的意见和建议，另一方面要加强调查研究，及时提出餐饮服务、保健食品监管中的政策性要求和工作指导意见。
四、以贯彻实施《食品安全法》为契机，扎实做好餐饮服务、保健食品安全整顿工作
国务院办公厅今年２月印发食品安全整顿工作方案，提出用２年时间在全国开展食品安全整顿工作，对切实解决我国食品安全的突出问题做出了明确部署。为贯彻落实国务院要求，国家食品药品监督管理局已印发《餐饮服务和保健食品安全整顿工作实施意见》，将通过建立健全相关监管法规制度；加强监管队伍建设，提高依法监管的能力；会同相关部门开展专项整治、专项检查和保健食品清理换证；开展专项抽查，突出重点区域、重点环节、重点品种的监管；完善餐饮服务环节重大食品安全事故应急机制；及时查处餐饮服务环节和保健食品安全重大案件，曝光典型案例等措施，有效地解决餐饮服务和保健食品安全的突出问题。各级食品药品监管部门要抓住贯彻实施《食品安全法》这个有利时机，认真落实《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》（国办发〔2009〕8号）要求，根据国家局《餐饮服务和保健食品安全整顿工作实施意见》，加强对食品安全整顿工作的领导，制订切实可行的工作方案，抓好督促检查、工作指导和效果评估，逐级落实整顿工作任务和责任。
各地要继续做好餐饮服务环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作，并做好专项整治与为期2年的食品安全整顿工作的衔接，确保对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂监管更加规范有效，餐饮服务经营者严格自律、依法经营意识显著加强，进一步增强人民群众餐饮消费食品安全的信心，维护好人民群众的合法权益。
各地要及时总结学习贯彻《食品安全法》的经验，要把相关信息和工作动态，及时报送国家食品药品监督管理局。
国家食品药品监督管理局
二○○九年四月十三日
关于印发《关内企业采购2008年新产东北粳稻（大米）入关运费补贴财务管理办法》的通知
国家发展改革委员会 财政部等
关于印发《关内企业采购2008年新产东北粳稻（大米）入关运费补贴财务管理办法》的通知
财建[2008]699号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、粮食局、农业发展银行分行，中储粮总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司：
为认真贯彻党中央、国务院支农惠农政策，切实保护好农民种粮积极性，稳定东北粳稻价格，经国务院批准，2008年东北新粳稻上市后，中央财政继续对关内（除东北三省外的其他省、自治区、直辖市）具备条件的粮食企业，到东北三省按不低于最低收购价采购并运至本省（区、市）销售或充实地方储备的新粳稻（含大米），给予适当的运费补贴。我们研究制定了《关内企业采购2008年新产东北粳稻（大米）入关运费补贴财务管理办法》（以下简称《补贴办法》，见附件），现印发给你们。请你们严格按照《补贴办法》规定执行，确保补贴政策顺利落实。
附件：关内企业采购2008年新产东北粳稻（大米）入关运费补贴财务管理办法
财政部 国家发展改革委
国家粮食局 中国农业发展银行
二○○八年十月二十二日
附件：
关于对关内企业采购2008年新产东北粳稻（大米）
入关运费补贴财务管理办法
为认真贯彻落实党中央、国务院支农惠农政策，切实保护好农民种粮积极性，稳定东北粳稻价格，经国务院批准，2008年东北新粳稻上市后，继续对关内企业采购新产粳稻（大米）入关给予运费补贴。为此，特制定本办法。
一、补贴对象的确定
（一）关内各省（指除关外黑龙江省、吉林省、辽宁省三省外的所有省、自治区、直辖市）省级粮食部门会同财政等部门委托或组织协调本地区粮食企业，到东北三省采购新粳稻（含大米，下同），运粮入关到本省（自治区、直辖市，下同）销售或充实地方储备的，中央财政给予适当的运费补贴。
政策执行主体可以采取以下两种办法确定：一是由省级粮食部门会同财政等部门委托一家企业集中采购；二是省内不限企业数量，实行资质确认办法进行管理，但单个企业补贴期间从东北三省中单省外运粳稻数量必须累计超过5000吨（含5000吨）。少于5000吨的企业建议采取委托集中采购方式，具体由各省粮食局负责组织协调，并商财政等有关部门确定。
（二）关内各省享受入关运费补贴的粮食企业需同时具备以下条件：
1、由省级粮食部门会同财政等部门委托一家企业集中采购的，应具有企业所在地省级粮食、财政部门共同出具的委托收购文件或资质确认证明。
2、到东北三省按不低于最低收购价格采购并调运2008年度生产的粳稻或由新稻加工的大米。
3、企业应依法成立、守法经营，规模较大、资信良好、实力较强，有一定的粮食经营管理能力。
（三）关内企业在东北承包土地种粮运回企业所在省自销5000吨以上，或东北三省粮食企业在关内地区的分支机构，采购东北粳稻入关5000吨以上的，也可享受补贴。
（四）中储粮总公司及所属分公司从东北三省采购粳稻调运入关，用于中央储备粮轮换；中粮集团、华粮物流集团公司从东北三省采购粳稻入关的，中央财政给予同样的运费补贴政策。具体补贴资金申请、审核办法，参照对地方粮食企业的办法研究确定。
二、运费补贴标准
（四）从黑龙江省购买并外运粳稻的，省间运输为铁路直达的，每市斤补贴0.06元；省间运输为铁水联运、公水联运或公路直达运输距离超过500公里（含500公里）的，每市斤补贴0.14元；公路直达运输距离短于500公里的，每市斤补贴0.07元。
从吉林省购买并外运粳稻的，运费补贴暂按以下标准执行：省间运输为铁路直达的，每市斤补贴0.03元；省间运输为铁水联运、公水联运或公路直达运输距离超过500公里（含500公里）的，每市斤补贴0.08元；公路直达运输距离短于500公里的，每市斤补贴0.04元。
从辽宁省购买并外运粳稻的，运费补贴暂按以下标准执行：省间运输为铁路直达的，每市斤补贴0.01元；省间运输为铁水联运、公水联运或公路直达运输距离超过500公里（含500公里）的，每市斤补贴0.04元；公路直达运输距离短于500公里的，每市斤补贴0.02元。
本办法所指铁水、公水联运，是指从东北三省内陆地区通过铁路或公路将粮食运至辽宁沿海港口，或直接从辽宁港口收购粮食，再通过海运方式运至关内地区。
补贴粮食数量，以到货数为准。其他运输方式无运费补贴。
三、补贴政策的起止期限
（五）运费补贴期限为2008年11月1日（含1日，开始发运）至2009年4月30日（含30日，到达）。
（六）起始时间指粮食在购粮省份的启运时间，根据合法的运输单据上注明的日期，按以下原则确定：
1、省间铁路或公路直达运输的，以粮食启运日期为准，且收货地点必须为关内销区具体地点。
2、铁水、公水联运的，以粮食启运日期为准，收货地点必须为东北三省外的具体地点；同时要与联运相衔接，联运后的收货地点必须为关内销区的具体地点。
（七）截止时间指运输到购粮企业所在省份的时间，根据合法的运输单据上注明的日期，按以下原则确定：
1、省间铁路直达运输以货到站台日期为准；
2、铁水、公水联运以货到接卸码头日期为准；
3、公路直达运输以货到接卸目的地日期为准。
四、补贴资金的申请、审核和拨付
（八）受托企业可以在2009年5月15日前，向省级粮食部门报送补贴申请及有效凭证。申报材料由省级粮食部门汇总、整理后，于2009年5月31日前报省级财政部门审核。
（九）省级财政部门在2009年6月15日前将有关资料送至财政部驻本省财政专员办事处（以下简称“专员办”）审核。相关省专员办负责依据有关部门提供的有效凭证，核实中央财政应补贴的粮食数量。需审核的有效凭证包括：
1、采购环节的凭证：从农民手中直接收购的，需提供由税务部门印制的粮食收购单据；从企业采购的需提供合法的购销合同和增值税发票（复印件）；收购所在地粮食质量检验部门出具的新粮质检证明；关内企业在东北承包土地种粮并运回企业所在省自销，没有收购或增支税发票的，须提供合法的土地承包合同、产地农业主管部门出具的产量证明。
2、运输环节的凭证：按不同的运输方式，提供铁路、公路直达运输或铁水、公水联运的正式合法运输单据。
3、货款支付凭证：税务部门印制的粮食收购单据或银行汇款凭证。
（十）省级财政部门根据专员办审核结果，于2009年7月15日前向财政部提出补贴申请（西藏地区由省级财政部门自行审核上报）。
（十一）财政部汇总审核后，根据审核确定的购运粮食数量（按国家质量标准规定的标准品计算），按规定的标准安排运费补贴，地方粮食企业的运费补贴拨付给省级财政部门。由省级财政部门直接拨付给承担采购业务的企业；中央企业的运费补贴，由企业总部所在地专员办审核后，直接拨付给中央企业。
五、附则
（十二）2008年11月1日（含1日）至2009年4月30日（含30日）政策执行期间，受托企业在粮食收购调运过程中发生的意外事故，由企业按有关规定自行负担。
（十三）有关部门要加强监督检查，切实负责，严禁弄虚作假、虚报冒领补贴资金。一经发现，取消企业享受补贴政策的资格，并通过社会媒体等公开通报。
（十四）此办法由财政部负责解释。
二○○八年十月二十二日
