深圳经济特区除“四害”管理办法
广东省深圳市政府
深圳经济特区除“四害”管理办法
1994年1月29日深圳市人民政府令第21号发布
第一章 总 则
第一条 为建设社会主义精神文明，改善投资环境，保障人民身体健康，根据国家有关法规，特制定本办法。
第二条 消灭苍蝇、蚊子、老鼠、蟑螂（以下简称除“四害”）是全体市民的共同任务，深圳经济特区范围内一切单位（包括外驻、内联企业以及外商投资企业）和个人均应遵守本办法。
第三条 深圳市爱国卫生运动委员会（以下简称“市爱卫会”）是执行本办法的主管机关，市爱国卫生运动委员会办公室（以下简称“市爱卫办”）具体负责组织本办法的实施。
第四条 除“四害”所需经费由各单位和住户自行解决，公共无主用地由各级政府负责承担。
第五条 卫生、教育、文化、宣传部门及各社会团体，有义务促进除“四害”工作的实施，并积极宣传和普及除“四害”知识，提高全市人民的卫生素质。
第二章 措施与要求
第六条 除“四害”工作贯彻“治本为主，标本兼治”和专业队伍与群众运动相结合的原则，对易孳生或易招致四害的行业和场所，要有专管人员、专管制度和完善的防范杀灭措施。
第七条 各单位和全体市民都有参与除“四害”工作的义务，要服从爱卫办和卫生防疫部门人员的指导、监督和检查，保护除“四害”的药物器械和监测工具。
第八条 除“四害”药物由市爱卫办、卫生防疫部门及国家允许的单位加工、经营。市爱卫办有权对加工、经营除“四害”药物的单位进行检查，并提出处理意见。
第九条 各区、各单位和各住户应严格控制管辖范围内的蚊虫孳生场所，彻底整治蚊虫孳生地，并运用生物、物理、化学等方法消灭幼虫和成蚊，积水中不得孳生三龄以上的蚊幼虫和蛹。
第十条 各区、各单位和各住户应有防鼠、灭鼠措施，对食品、饮食、仓库等特殊行业应有防鼠设施；应采取堵洞、器械捕捉、毒杀等办法消灭老鼠，任何单位和场所都要达到国家灭鼠先进的要求标准（粉迹法5％以下，鼠夹法1％以下）。
第十一条 各区、各单位和各住户应按市有关规定，确保辖区范围内不孳生苍蝇。加强垃圾、粪便和死禽畜的处理，严禁随地倾倒、堆放，对易招致和孳生苍蝇的行业和地方，应落实防蝇、灭蝇措施，严格控制苍蝇孳生，应采取诱捕、拍打和毒杀等方法消灭成蝇。宾馆、旅店、酒楼、
餐厅及食品生产、加工、储藏、运输、销售行业要达到无蝇的要求。
第十二条 各区、各单位和各住户应积极运用各种方法杀灭蟑螂。
第三章 组织与管理
第十三条 除“四害”组织工作实行“以块为主、条块结合、单位负责”的原则。各区、街道办（镇）、居委会要切实负责做好本辖区范围内除“四害”的组织、领导、监督、检查工作。各单位均应服从辖区的领导，确保本单位红线范围内除“四害”工作达到规定的指标。
第十四条 道路、下水管道、电缆沟、绿化带、公厕、垃圾转运站、垃圾处理厂（场），污水处理厂（场）等除“四害”工作由各管理单位负责。建筑工地和临时住宅的除“四害”工作，由施工队和居住宅使用人员负责，停建工地由所属单位负责。
第十五条 各区、街道办（镇）要切实加强管理与监督，可建立企业性专业化消杀机构，实行有偿服务，承担辖区内除四害研究、试验和消杀任务，使除“四害”工作逐步过渡到专业化、经常化。
第十六条 凡申报成立企业性除“四害”机构（公司）或增加此类经营项目，先由市爱卫办审查其资格，经市有关部门按规定办理有关手续后方可营业。
第十七条 除“四害”的组织发动、宣传教育、资金筹集、效果评定和各种消杀队伍的协调、监督、考查工作，由各级爱卫办负责。
第十八条 各单位、各住户和公共场所的除“四害”工作，可由市、区、街（镇）专业消杀队伍（或公司）承包。专业承包队伍（或公司）应确保承包质量，服从市、区、爱卫办的检查管理和监测考核。未达到本办法规定的指标的，按本办法处罚，连续三次检查不合格者，由市爱卫办
取消其承包资格，市爱卫办认为有必要的，可以提请工商部门吊销其营业执照。
第十九条 除“四害”收费标准由市爱卫办会同物价部门确定公布。
第四章 奖励和处罚
第二十条 各级爱卫办要分期开展除“四害”的检查评比工作。对在除“四害”工作中做出显著成绩的单位和个人，各级政府要给予表扬和奖励。对不重视做好这项工作，经检查不合格的单位和个人，可视情节轻重，由市、区爱卫办分别给予批评教育、通报、罚款等处理，情节特别严
重的，可会同有关部门作出停业整顿的处理。
第二十一条 除“四害”的监督、检查、处罚工作由各级爱卫办实施。
第二十二条 凡在各单位管辖范围内发现有下列情况者，按下列规定给予处罚。
（一）在辖区范围内发现积水孳生三龄以上孑孓者，每平方米（不足一平方米的按一平方米计）罚款100元。
（二）在辖区范围内发现垃圾没有容器盛装，化粪池没有加盖或破损，孳生地有三龄蝇幼虫或蛹，每平方米（不足一平方米的按一平方米计）罚款100元。
（三）经营、供应直接食用的食品有蝇接触或厨房、食品加工场，装有空调的客房或餐厅内有苍蝇，每只罚款50元。
（四）在辖区范围内发现有新鲜鼠洞或新鲜鼠屎，经测定鼠密度超过规定指标的，除要求采取必要措施外，罚款100元至1000元。
第二十三条 已雇请专业消杀队伍（或公司）承包的单位，如有本办法第二十二条规定情况的，罚款由承包者承担。
第二十四条 故意损坏除“四害”药物、器械者，照价赔偿并处50元至500元罚款。
第二十五条 未经批准经营除“四害”药物或伪劣药物者，由市爱卫办会同市工商部门、技术监督部门，没收其全部药物及收入，并视情节及危害程度依法处理。
第二十六条 现场处罚须有两人以上，出具市政府统一印制的行政执法检查证，并使用市财政制发的统一罚款单据。罚款应如数上缴市、区财政局。
第二十七条 被处罚单位和个人对处罚决定不服者，可在接到处罚决定书后的次日起十五天内向上一级爱卫会办公室提出复议申请，上一级爱卫会办公室应在收到复议申请后十五日内作出书面决定。仍不服者可在收到复议决定书十五天内向法院起诉，对在上述期限内未提出复议或起诉
但又不履行处罚决定者，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十八条 除“四害”监督管理机构及其工作人员，必须尽职尽责，依法办事，对玩忽职守、滥用职权、收取贿赂的，由上级主管部门根据情节轻重依法处理。
第五章 附 则
第二十九条 本办法有关用语含义：
（一）孳生地：是指适宜蚊、蝇等虫害繁殖生长的场所，如积水、垃圾堆、粪池等。
（二）粉迹法：指按国家统一规定，在一定的范围内，布放一定数量的粉板，一夜以后，用鼠迹阳性板数所占的比例计算鼠密度的一种测定方法。
（三）鼠夹法：指按国家统一规定，在一定的范围内，布放一定数量的鼠夹，一夜以后，用所夹的鼠数所占的比例计算鼠密度的一种测定方法。
第三十条 本办法自发布之日起实施。
1994年1月29日
中国人民银行关于对商业银行实行资产负债比例管理的通知
中国人民银行
中国人民银行关于对商业银行实行资产负债比例管理的通知
中国人民银行
人民银行省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行，中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国人民建设银行，交通银行，其他商业银行：
为了适应新的金融管理体制，增强商业银行自我约束和自我发展能力，改进人民银行宏观调控方式，保证银行业的稳定发展，决定从1994年开始，对商业银行的资金使用实行比例管理。现将《商业银行资产负债比例管理暂行监控指标》下达给我们，请遵照执行，并就执行中的有关
事项通知如下：
一、《商业银行资产负债比例管理暂行监控指标》是根据国际一般惯例和我国实际制定的，鉴于实行这项制度要有一定的客观条件，因此，对比例管理指标的考核，实行区别对待、逐步过渡的办法。
鉴于各商业银行的具体情况，对存贷款比例指标考核实行区别对待：对交通银行、中信实业银行、光大银行、华夏银行和其他商业银行、中外合资银行实行按余额考核；对中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行实行按增量考核。
鉴于提高资本充足率要有财税改革相配套，对商业银行资本充足率指标短期内难以达到的，可采取逐年提高的办法，由各商业银行根据自身情况制定分步实施计划，逐步达到，但最后期限不得超过1996年底。
贷款质量指标是中央银行考核商业银行资产质量的监控指标，现在达不到监控指标的，由各行提出逐年提高的计划，由中央银行及商业银行监事会监督执行。
其余各项指标必须认真执行。
二、各商业银行要根据人民银行制定的监控指标，按照自身资金营运特点，制定符合各行特点的资产负债比例管理的实施办法，报人民银行同意后在本系统内组织实施。从1994年开始，各商业银行每年都要制定各行经营管理目标，并抄送人民银行备案。各行下达所属分行经营管理
目标，必须抄送所辖分行所在地人民银行分行备案。
三、各商业银行要将人民银行规定的监控指标分解到分支机构，并抄送分支机构所在地的人民银行作为其监控的依据。
四、各商业银行要根据人民银行制定的比例要求，编制年度信贷收支计划，报人民银行纳入全社会信用规划，统一平衡后下达。其中固定资产贷款在1994年仍实行指令性指标控制。
五、对商业银行执行资产负债比例管理监控指标的情况以法人为单位进行考核。人民银行总行直接负责对工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、中信实业银行、光大银行、华夏银行的考核；人民银行省、区、市（计划单列市）直接负责对辖区内具有法人资格的商业银
行的考核，并负责对商业银行分支机构执行其总行下达指标情况的考核与监督，并将情况上报总行。
六、对商业银行存贷款比例按月考核，对其余指标按季考核（考核办法另行下达）。对超过核定比例发放贷款或存款不稳定的商业银行，人民银行要下达贷款限额进行控制。
七、各商业银行可成立由行长（总经理）任主任，计划、统计、信贷、财会、稽核等部门负责人参加的资产负债管理委员会，按季分析、考核资产负债比例管理监控指标的执行情况，提出改进资产负债管理的措施，并向中国人民银行报告。
八、人民银行总行在有关司局分析各行资产负债比例管理监控指标执行情况，对各行加强资产负债管理提出要求的基础上，每半年召开一次行务会议，对各行资产负债管理进行全面考核。
以上通知，希望各行认真执行。执行中出现的新情况、新问题，要及时研究解决，并向人民银行报告。
附一：商业银行资产负债比例管理暂行监控指标
一、资本充足率指标
资本总额与加权风险资产总额的比例不得低于8％，其中核心资本不得低于4％。附属资本不能超过核心资本的100％。
资本总额月末平均余额
1．－－－－－－－－－－－－≥8％
加权风险资产月末平均余额
核心资本月末平均余额
2．－－－－－－－－－－－－≥4％
加权风险资产月末平均余额
二、存贷款比例指标
各项贷款与各项存款之比不超过75％。
1．对实行余额考核的商业银行
各项贷款旬末平均余额
－－－－－－－－－－≤75％
各项存款旬末平均余额
2．对实行增量考核的商业银行
各项贷款旬末平均增加额
－－－－－－－－－－－≤75％
各项存款旬末平均增加额
三、中长期贷款比例指标
一年期以上（含一年期）的中长期贷款与一年期以上的存款之比不得超过120％。
余期一年以上（含一年期）中长期贷款月末平均余额
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－≤120％
余期一年以上（含一年期）存款月末平均余额
四、资产流动性比例指标
流动性资产与各项流动性负债的比例不得低于25％。
流动性资产旬末平均余额①
－－－－－－－－－－－－≥25％
流动性负债旬末平均余额②
①流动性资产指一个月内（含一个月）可变现的资产。包括库存现金、在人民银行存款、存放同业款、国库券、一个月内到期的同业净拆出款、一个月内到期的贷款、一个月内到期的银行承兑汇票、其他经中国人民银行核准的证券。
②流动性负债指一个月内（含一个月）到期的存款、同业净拆入款。
五、备付金比例指标
在人民银行备付金存款和库存现金与各项存款之比不得低于5－7％，具体比例由人民银行根据各行情况核定。
（在人民银行备付金存款＋库存现金）日平均余额
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－≥5－7％
各项存款日平均余额
六、单个贷款比例指标
1．对同一借款客户的贷款余额与银行资本余额的比例不得超过15％。
对同一借款客户贷款余额
－－－－－－－－－－－≤15％
资本总额
同一借款客户指：任何一个自然人或任何一个法人。
2．对最大十家客户发放的贷款总额不得超过银行资本总额的50％。
对最大十家客户发放的贷款总额
－－－－－－－－－－－－－－≤50％
各项资本总额
七、拆措资金比例指标
拆入资金余额与各项存款余额之比不得超过4％；拆出资金余额与各项存款（扣除存款准备金、备付金、联行占款）余额之比不得超过8％。
拆入资金旬末平均余额
1．－－－－－－－－－－≤4％
各项存款旬末平均余额
拆出资金旬末平均余额
2．－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－≤8％
（各项存款－存款准备金－备付金－联行占款）旬末平均余额
八、对股东贷款比例
向股东提供贷款余额不得超过该股东已缴纳股金的100％；贷款条件不得优于其他客户的同类贷款。
对股东贷款余额
－－－－－－－－－－≤100％
该股东已缴纳股金总额
本条所称股东指：对银行股本（资本金）出资的单位和个人。
九、贷款质量指标
逾期贷款余额与各项贷款余额之比不得超过8％，呆滞贷款不得超过5％，呆帐贷款不得超过2％。
逾期贷款月末平均余额
1．－－－－－－－－－－≤8％
各项贷款月末平均余额
呆滞贷款月末平均余额
2．－－－－－－－－－－≤5％
各项贷款月末平均余额
呆帐贷款月末平均余额
3．－－－－－－－－－－≤2％
各项贷款月末平均余额
附二：关于资本成份和资产风险权数的暂行规定
一、本规定中的资本、资产，系指银行开办人民币业务的金融资本、金融资产。
二、本规定把资产划分不同种类，按风险程度设定风险权数，风险权数划分为0、10％、20％、50％、100％五类，根据风险权数计算的资产称为加权风险资产。
三、资本成分
（一）核心资本
1．实收资本；
2．资本公积；
3．盈余公积；
4．未分配利润。
（二）附属资本
贷款呆帐准备。
（三）应从资本总额中扣除
1．购买外汇资本金支出；
2．不合并列帐的银行和财务附属公司资本中的投资；
3．在其它银行和金融机构资本中的投资；
4．呆帐损失尚未冲销部分。
四、表内的资产和风险权数规定 风险权数（％）
（一）现金
1．现钞 0
2．存放人民银行款项 0
3．存放同业 10
（二）对中央政府和人民银行的授信
1．对我国中央政府的债仅 0
2．对人民银行的债仅 0
（三）对公共企业的债权（指邮电、水、电话、煤气、交通等基础部门）
1．对国家投资的公共企业的债权 10
2．对省市政府投资的公共企业的债权 20
3．对市以下政府投资的公共企业的债数50
（四）对一般企业和个人的贷款
1．信用贷款、透支 100
2．担保贷款
（1）商业银行及政策性银行担保 10
（2）其他银行担保 20
（3）非银行金融机构担保 50
（4）大型或特大型企业担保 50
（5）其他企业担保 100
（6）其他担保 100
3．抵押贷款
（1）国债低押 0
（2）现汇抵押 10
（3）金融债券抵押 10
（4）商业银行及政策性银行承兑的汇票贴现 10
（5）其他银行承兑汇票贴现 20
（6）商业承兑汇票贴现 100
（7）其他有价证券及可转让的权利 50
（8）土地房屋产权证抵押 50
（9）其他抵押 100
4．融资租赁 100
（五）同业拆放
1．商业银行 0
2．其他银行 10
3．全国性金融公司 20
4．省市级金融公司 50
5．区县级金融公司 100
6．中国境内注册的外资金融机构 50
（六）居住楼抵押贷款
本条所称居住楼抵押需符合以下四个条件，否则，风险权重为100：
1．贷款人必须以个人名义；
2．抵押贷款的数额不能超过买入价或市场估价的70％，两者以较低者为准；
3．住宅是借款人自住或出租用途；
4．必须是第一担保，即抵押贷款的债权人必须是第一债权人。
1994年2月15日
