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山东省威海市人民政府


威海市人民政府办公室关于印发《威海市行政审批中心行政审批事项办理暂行办法》等四项管理制度的通知


威政办发 〔2002〕46号

市政府各部门、单位：
　　《威海市行政审批中心行政审批事项办理暂行办法》、《威海市行政审批中心窗口工作考核办法》、《威海市行政审批中心窗口工作人员考勤制度》和《威海市行政审批中心例会制度》等4项管理制度已经市政府同意，现予印发，望遵照执行。

二ＯＯ二年八月二十三日


威海市行政审批中心行政审批事项办理暂行办法


　　对进入“中心”的审批事项，根据不同情况，分别按即办件、承诺件、联办件、上报件、补办件、退回件管理。为做好上述件的管理，提高审批效率，特制定本办法。
　　一、即办件的管理
　　程序简便，可即时或当天办结的审批事项为即办件，即收即办。基本程序为：
　　1．申请人按规定提交申请材料及有关资料；
　　2．窗口工作人员受理申请，审查申请材料；
　　3．窗口工作人员根据审查情况，对符合条件的予以批准。
　　二、承诺件的管理
　　程序较为复杂、当天不能办结，需在一定时间内经审核或现场踏勘的审批事项为承诺件，按承诺时限办理。基本程序为：
　　1．申请人按规定提交申请材料及有关资料；
　　2．窗口工作人员受理申请，并当场初审申请材料，对申请材料齐全的，出具《承诺件通知书》，承诺办理时限；
　　3．窗口单位在承诺办理期限内组织审核或现场勘查；
　　4．窗口单位根据审核或现场勘查情况，对符合条件的予以批准。
　　三、联办件的管理
　　需经两个以上主管部门审批的项目为联办件,由牵头部门按照一门受理、联办抄告、同步审批、限时办结的要求，负责组织并联审批。其中涉及基本建设、企业设立的项目，分别按《威海市基本建设项目并联审批办法》、《威海市企业注册登记并联审批办法》和《威海市外商投资企业并联审批办法》（以下简称三个办法）的规定办理，其他联办事项参照三个办法的规定执行。
　　四、上报件的管理
　　主管部门审查后转报上级政府或上级主管部门审批的事项为上报件。上报件采取负责办理制，基本程序为：
　　1．申请人向窗口部门提出申请并提交相关材料；
　　2．窗口工作人员受理申请，确认为上报事项后，出具《承诺件通知书》，明确承诺该事项在本市的审查办理时限；
　　3．受理部门为办理责任部门，在转报上级政府或部门后，要积极进行催促联系，协助办理。在上级批复前，要将联系情况每隔3天向当事人和中心管理办公室通报一次，超过15天未批复的，要向中心管理办公室做出合理解释。
　　4．对涉及两个以上部门审查转报的事项，在市级审批部门审查转报阶段，按照三个办法的规定实行并联审查。
　　五、补办件的管理
　　行政审批事项办理过程中，需要申请单位或申请人补办有关手续、材料的，“中心”窗口单位必须一次性明确告知需补办的事项。基本程序为：
　　1．窗口工作人员填写《补办件通知书》，交申请人；
　　2．申请人按要求将补办材料提交“中心”窗口单位审查；
　　3．窗口单位对符合条件的予以批准；
　　4．承诺时限从发出《补办通知书》之日起中止，至申请人按要求补齐材料之日起恢复。
　　六、退回件的管理
　　对申报材料中主件缺少，或申报材料齐全，但经窗口初审，认定项目不符合国家、省、市有关政策，或不符合威海市的总体发展规划要求，以及经现场核查，不具备批准条件的，“中心”窗口单位可予以退回。基本程序为：
　　1．申请人提出申请后，窗口工作人员如能够当场或当天认定该申请应退回的，应当场或当天认定；如项目内容较为复杂，无法当场或当天决定的，可会同有关人员共同审议或核查，在承诺时限内退回；
　　2．“中心”窗口单位须填写《不予批准事项退回通知书》交申请人；
　　3．申请人对申请事项退回有异议的，可向中心管理办公室申请复核，也可以按照法律法规的规定向有管辖权的机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。


威海市行政审批中心窗口工作考核办法


　　为将我市行政审批中心（以下简称“中心”）办成规范、高效、优质、廉洁的文明窗口，按照公正、公开、便于操作的原则，制定本考核办法。
　　一、考核内容及评分标准
　　对“中心”各窗口单位，实行“百分制”考核。考核内容及评分标准如下：
　　（一）服务态度（20分）
　　仪表整洁、举止端庄、语言文明、态度和蔼、服务周到，得20分。
　　1．不按规定着装、佩带工作牌的，每人次扣1分；
　　2．站、坐姿势不端正，对服务对象不尊重、不礼貌的，每人次扣1分；
　　3．接待服务对象不能做到来有迎声、问有答声、走有送声的，每人次扣1分；
　　4．语言粗俗、说脏话或不雅口头禅的，每人次扣1分；
　　5．冷落、刁难、训斥或讥讽服务对象，有生、冷、硬、顶等现象的，每人次扣3分；
　　6．与服务对象争吵的，每人次扣5分。
　　（二）工作纪律（20分）
　　工作人员纪律观念强，严格遵守“中心”各项制度，到岗率达到100%，得20分。
　　1．迟到、早退的，每人次扣1分；
　　2．工作时间内无故空岗，耽误服务对象办事的，每人次扣3分；
　　3．不办理请假手续或未安排顶岗人员的，离岗外出半天内作擅自离岗处理，每人次扣2分；半天以上，作旷工处理，每人次扣3分；
　　4．无故缺席“中心”的各种会议、培训的，每人次扣2分；
　　5．工作时间在窗口玩电脑游戏、看非业务类书刊，每人次扣3分；
　　6．上班时间因喝酒影响工作的，每人次扣3分；
　　7．其他违法或违规实施行政审批行为的，视情况适当扣分。
　　（三）环境卫生（20分）
　　窗口整洁，资料摆放有序，桌椅整齐，地面无杂物，得20 分。
　　1．窗口卫生达不到“中心”规定标准的，每人次扣2分；
　　2．窗口物品摆放杂乱的，每人次扣2分；
　　3．下班后窗口除规定摆放的物品外，还留有其他资料和物品的，每人次扣1分；
　　4．在窗口吸烟、进餐、吃零食，每人次扣2分。
　　（四）事项办理（30分）
　　严格按照有关法律法规、办事程序和承诺时限要求办理审批项目，得30分。
　　1．应受理的事项而不受理的，每件次扣6分；
　　2．不一次性告知审批所需材料或其他条件，致使服务对象多次往返、耽误时间的，每件次扣3分；
　　3．对需补办的事项，未向服务对象作详细说明需补办内容的，每件次扣1分；
　　4．违反联办件办理规定，影响正常办理的，每件次扣2分；
　　5．不该退件而作退件处理的，每件次扣6分；
　　6．无特殊原因，在承诺时限内未按期办结的，每件次扣4分；
　　7．办理事项有差错，造成不良影响或损失的，每件次扣4分；
　　（五）业务技能（10分）
　　窗口人员熟悉中心各项规定，精通业务，协调办事能力强，得10分。
　　1．在中心管理办公室组织的业务考试或培训中不合格，每人次扣3分；
　　2．计算机操作不熟练，影响工作效率的，每人次扣1分；
　　3．对政策法规了解不够、理解不当，不能及时、准确地解答咨询，每人次扣2分。
　　二、考核办法
　　成立由中心管理办公室和窗口单位负责人组成的“中心”窗口考核评议领导小组，统一领导窗口单位的考核评议工作。
　　（一）中心管理办公室检查评议。
　　中心管理办公室对窗口单位及窗口人员实行日考勤、周抽查、月考核。中心管理办公室每天通过电子触摸屏对窗口人员到岗情况实行上、下午两次签到考勤，每周对各窗口单位服务态度、环境卫生、工作纪律等情况进行不定期抽查，每月对各窗口单位上述五项考核内容的综合得分情况进行汇总，并予以公布。
　　（二）服务对象投票评议。
　　中心管理办公室统一制发评议卡，由服务对象对各窗口单位的服务态度、工作效率、办事结果等作出“满意”、“基本满意”、“不满意”的评价。评议结果由中心管理办公室汇总，并根据得票率情况，打出相应的分数。
　　（三）组织窗口相互评议。
　　“中心”窗口单位每月互评一次，每个窗口单位对其他窗口按照“好”、“较好”、“一般”进行综合评价，中心管理办公室根据得票率情况，打出相应分数。
　　“中心”窗口单位月考核计分方法：“中心”评议分数占50%，服务对象占30%，窗口单位互评占20%，三项按其比重相加得分之和即为该“中心”窗口单位月考核总分。
　　三、奖惩制度
　　（一）考核奖励制度。
　　根据每月考核得分高低，给予前3——6个窗口单位“文明窗口”流动奖牌，并给予一定奖励。年终中心管理办公室根据各窗口单位月考核成绩，分配“优秀”名额，由窗口单位评出“优秀”、“合格”、“不合格”。对“优秀”、“合格”的给予一定奖励。
　　（二）通报批评制度。
　　窗口单位的年度考核情况作为市级机关岗位目标责任制考核的依据之一。窗口单位一年内两次月考核得分低于70分的单位，由中心管理办公室报请市政府通报批评，限期整改，并建议取消该窗口人员及派出单位负责人当年年度考核评优资格。
　　对窗口单位及人员实施动态管理。有以下行为的，中心管理办公室将给予通报批评：
　　1．无故旷工的；
　　2．服务态度不良，与服务对象发生争吵的；
　　3．被查实有吃、拿、卡、要等问题的；
　　4．擅自提高收费标准、增加收费项目或“搭车”收费的；
　　5．因其他违法、违纪行为，给“中心”造成不良影响或损失的。
　　（三）退回制度。
　　有下列情况的窗口人员，由中心管理办公室退回派出单位，并向监察、人事部门通报：
　　1．年终考核不合格的；
　　2．一年内被两次通报批评的；
　　3．因违规违纪被给予党纪政纪处分的。


威海市行政审批中心窗口工作人员考勤制度

　　为严格威海市行政审批中心（以下简称“中心”）窗口工作人员的管理，确保“中心”行政审批工作的正常运行，特制定本制度。
　　一、中心管理办公室对窗口工作人员进行每日考勤。“中心”在一楼设置电子触摸屏，实行上午、下午两次签到，窗口工作人员应按照规定时间上、下班，不得迟到、早退。上班原则要提前10分钟到岗，超过规定上班时间到岗即为迟到，不到规定时间离岗即为早退。
　　二、上班期间，“中心”窗口工作人员不得随意串岗和擅自脱岗。中心管理办公室对窗口工作人员出勤情况随时进行抽查。
　　三、“中心”严格请、销假制度，无特殊情况不得请假；确需请假的，应填写中心管理办公室统一印制的请假条。请假半天以内的，由窗口单位负责人签批；请假一天的，由中心管理办公室督查科签批；请假二天以上的，须报中心管理办公室负责人签批。请假人员归岗后应及时销假。
　　各类请假不得影响窗口正常工作，工作人员内部不能调剂的，应通报窗口部门带队领导，由窗口部门及时安排顶岗人员。
　　未经请假，离岗半天以内（包括半天）的作擅自离岗处理，半天以上的作旷工处理。各类请假手续均须及时送中心管理办公室督查科备案。
　　四、中心管理办公室对窗口工作人员的考勤情况每月进行一次汇总，并予以公布。


威海市行政审批中心例会制度

　　一、威海市行政审批中心（以下简称“中心”）例会由主任或副主任主持召开，由进驻“中心”的部门负责人和中心管理办公室相关人员参加。
　　二、会议每半月举行一次。
　　三、会议内容：
　　1．研究、处理“中心”日常工作中的重大问题；
　　2．听取工作情况或专题调查情况的汇报，研究制定相应的对策和措施，检查工作进展情况，协调各窗口的审批工作；
　　3．贯彻落实市委、市政府部署的重要工作；
　　4．审定以“中心”名义向上级报送的重要报告或请示；
　　5．需由例会决定的其他事项。
　　四、中心例会的会务工作由相关科室负责，并安排专人做会议记录，整理、编写会议纪要和简报。
　　五、会议决定的事项，有关科室和“中心”窗口应抓紧办理，并及时向主任、分管主任汇报办理情况。督查科负责督促检查。

海南省人民政府


海南经济特区土地监察规定
海南省政府


第一章 总 则
第一条 为了加强土地执法监督，制止土地违法行为，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 在我省行政区域内使用土地的单位和个人必须遵守土地管理法律、法规，接受土地管理部门的监察。
第三条 各级人民政府应当加强对土地监察工作的领导，保障土地管理法律、法规的贯彻实施。
第四条 土地监察工作实行专业监察与群众监督相结合，处罚与教育相结合的原则。
第五条 处理土地违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理公正，程序合法。
第六条 处理土地违法案件，土地管理部门应与司法机关、行政监察机关协调和配合；涉及规划、城建、房管、农业、林业、水利等部门或军队的土地违法案件，应会同有关部门或军队进行查处。

第二章 土地监察部门及其职责
第七条 各级土地管理部门为土地监察部门，其职责是：
（一）监督检查土地管理法律、法规、规章的贯彻执行情况；
（二）监督检查本辖区土地的开发、利用、保护和权属变更的情况；
（三）监督检查各类建设用地审批的情况；
（四）监督检查土地使用权出让、转让、出租、抵押和土地使用权终止的情况；
（五）监督检查土地费用的收缴、管理、使用情况；
（六）受理对土地违法行为的控告、检举，调查处理土地违法案件；
（七）向违法行为人所在单位或其上级机关、行政监察机关提出行政处分建议；对依法应当追究刑事责任的人员，向司法机关提出追究刑事责任的建议。
第八条 土地管理部门履行监察职责，可采取下列措施：
（一）查处土地违法案件时，有权对有关单位和个人进行调查，询问当事人、有关知情人，收集与案件有关的材料，有权进行现场勘测；
（二）责令违法者停止土地违法行为。对拒不停止违法行为占地施工的，可查封其施工设备和建筑材料。
第九条 各级人民政府土地管理部门应根据工作需要设置土地监察机构，配备必要的办公设备和交通工具。
第十条 土地监察机构是同级人民政府土地管理部门的行政执法监督机构，受同级人民政府土地管理部门领导和上一级土地监察机构指导。
第十一条 土地监察人员应当熟悉土地法律、法规和有关政策，通晓业务，忠于职守，清正廉明，秉公执法。
第十二条 土地监察人员履行监察职责时，须佩戴标志，持有土地监察证件。
土地监察证件由国家土地管理局统一监制，县级以上人民政府核发。

第三章 土地违法案件的管辖、立案和处理
第十三条 土地违法案件是指违反土地管理法律、法规、规章，依法应追究法律责任的案件。
第十四条 省土地管理部门负责全省的土地监察工作，管辖本行政区域内的下列案件：
（一）跨市、县行政区域的土地违法案件；
（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；
（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。
第十五条 市、县（区）土地管理部门负责本行政区域内的土地监察工作，管辖除由省土地管理部门管辖的其他土地违法案件。
第十六条 乡（镇）人民政府负责处理本行政区域内的居民非法占用土地的案件。
第十七条 上级土地管理部门有权处理下级土地管理部门管辖的土地违法案件，也可以把自己管辖的土地违法案件移交下级土地管理部门处理。
下级土地管理部门对其管辖的土地违法案件，认为案情重大需要上级土地管理部门管辖的，可以报请上级土地管理部门处理。
第十八条 受理案件应填写《土地违法案件立案呈批表》，经批准后立案。
案件受理条件：
（一）有明确的行为人；
（二）有违反土地管理法律、法规和规章的事实；
（三）依照土地管理法律、法规和规章应当追究法律责任的；
（四）本部门有管辖权的。
重大、复杂的案件，立案后应抄送上一级土地管理部门备案。
经审查不符合立案条件或不属于本单位管辖的，应书面通知案件提起人。
第十九条 土地违法案件立案后，应当及时确定承办人。承办人不得少于两人。重大、复杂的案件可组成办案小组。
案件承办人员和有关领导与本案有利害关系或与本案当事人有其他关系，可能影响公正查处案件的，应当回避。
承办人员的回避，由案件有关领导作出决定。案件有关领导的回避，由上一级土地管理部门或同级人民政府决定。
第二十条 土地管理部门应在立案后三日内通知行为人，行为人可在接到通知之日起五日内书面陈述意见。行为人未在法定期限内提出陈述意见的，不影响案件的调查和处理。
第二十一条 承办人办理土地违法案件，应在批准立案之日起三十日内办理完毕。因特殊情况不能按期办理完毕的，经有关主管领导批准，可以适当延长办案期限，但延长期限不得超过一个月。
第二十二条 经立案调查，认定不构成违法的，应予以撤销案件。撤销案件应报请有关领导批准，并书面通知行为人和案件提起人。
第二十三条 案件提起人认为未予立案或撤销案件错误的，可在接到通知之日起五日内，向上一级土地管理部门申请复查。上一级土地管理部门应在接到复查申请之日起三十日内做出复查决定，送达案件提起人和未予立案或作出撤销案件的土地管理部门。
第二十四条 经立案调查认定有违法行为的，土地管理部门应及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人。
第二十五条 案件调查审理结束后，承办人应提出《土地违法案件调查审理报告》，报土地管理部门审议结案，分别情况予以处理：
（一）土地违法行为，经查证属实，依法应当给予行政处罚的，由土地管理部门制作《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）认定侵犯土地所有权或者使用权的，制作《土地侵权行为处理决定书》。
决定书应送达当事人。
第二十六条 承办人在案件处理完毕后，应当填写《土地违法案件结案报告》，经主管领导批准结案，并将办案过程中形成的文书、图件、照片等编目装订，立卷归档。


重大、复杂的案件和上级交办的案件结束后，应当将下列文书报上一级土地管理部门备案：
（一）《土地违法案件行政处罚决定书》；
（二）《土地侵权行为处理决定书》；
（三）《土地违法案件结案报告》。
经复议机关复议和人民法院审理的案件，应附复议决定书副本和人民法院判决书副本。
第二十七条 对依法应当给予行政处分的人员，由土地管理部门向其所在单位或上级机关、行政监察机关提出行政处分建议。
所在单位或者上级机关、行政监察机关作出的行政处分决定，应抄送提出行政处分建议的土地管理部门。
第二十八条 土地管理部门在处理土地违法案件时，认为违法行为构成犯罪的，应将案件及时移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到《土地违法案件行政处罚决定书》之日起十五日内向上一级土地管理部门申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到《土地违法案件行政处罚决定书》之日
起十五日内，直接向人民法院起诉。在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，由作出处罚决定的土地管理部门提出《土地违法案件行政处罚强制执行申请书》，连同案卷副本送交人民法院，申请强制执行。
第三十条 当事人对土地侵权行为的处理决定不服的，可以在接到《土地侵权行为处理决定书》之日起十五日内，向作出处理决定的上一级机关申请复议；当事人对复议不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

第四章 奖 惩
第三十一条 符合下列条件之一的单位和个人，由人民政府或土地管理部门给予表彰、奖励：
（一）贯彻执行土地管理法律、法规成绩显著的；
（二）在开发、利用、保护土地方面成绩显著的；
（三）土地监察工作成绩突出的；
（四）检举、揭发和制止土地违法行为，成绩显著的。
第三十二条 土地监察人员在查处土地违法案件中，徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 拒绝、阻挠土地监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十四条 本规定由海南省土地管理局负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。



1994年2月26日