关于印发《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》的通知
财政部
关于印发《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》的通知
财金〔2010〕42号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了落实《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神，提高农村金融服务覆盖率，我部2010年扩大了农村金融机构定向费用补贴政策范围。现印发《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》，请遵照执行。
附件：中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法
附件：
中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范农村金融机构定向费用补贴资金（以下简称补贴资金）管理，支持金融机构主动填补农村金融服务空白，稳步扩大农村金融服务的覆盖面，促进农村金融服务体系建设，根据国家有关政策和规定，制定本办法。
第二条 符合规定条件的新型农村金融机构和基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），可以按照本办法的规定享受中央财政按照贷款平均余额一定比例给予的定向费用补贴。
本办法所称新型农村金融机构，是指经中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社三类农村金融机构。
本办法所称基础金融服务薄弱地区，是指根据银监会统计和认定所确定的西部偏远地区乡（镇），由财政部另行发布。
本办法所称贷款平均余额，是指金融机构（网点）该年度每季度末贷款余额的平均值，即每季度末贷款余额之和除以季度数。具体统计口径以《中国人民银行金融统计制度》及相关规定为准。如果金融机构（网点）为当年新设，则贷款平均余额为其设立之日起的每季度末贷款余额的平均值。
第三条 农村金融机构定向费用补贴工作遵循政府扶持、商业运作、风险可控、管理到位的基本原则。
政府扶持，是指财政部建立定向费用补贴制度，促进金融机构加大支农力度，实现持续发展。
商业运作，是指金融机构按商业经营规律，自主决策、自担风险、自负盈亏。
风险可控，是指金融机构在加大贷款投放的同时，应当加强内部管理，改善经营指标，控制相关风险。
管理到位，是指财政部门规范补贴资金管理，严格审核，及时拨付，加强监督检查，保证资金安全和政策实施效果。
第四条 地方财政部门可以根据本地区实际情况，安排地方补贴资金，加大补贴政策力度，更好地促进农村金融发展。
第二章 补贴条件和标准
第五条 中央财政对当年贷款平均余额同比增长的且达到银监会监管指标要求的贷款公司和农村资金互助社，当年贷款平均余额同比增长、年末存贷比高于50%且达到银监会监管指标要求的村镇银行，按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。
第六条 中央财政对基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点），按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。
第七条 补贴资金于下一年度拨付，纳入金融机构收入核算。
第三章 补贴资金预算管理
第八条 财政部根据全国金融机构当年贷款平均余额预测和规定的补贴标准，安排专项补贴资金，列入下一年度中央财政预算。
第九条 财政部每年向省级财政部门拨付补贴资金，各级财政部门应当按规定转拨，由县级财政部门向金融机构拨付。
第十条 各级财政部门应当根据国家关于财政资金管理的规定，做好补贴资金的预算管理工作。省级财政部门应当于拨付补贴资金后，及时编制补贴资金的审核、拨付和使用报告，经财政部驻当地财政监察专员办事处（以下简称专员办）审核后，于财政部拨付补贴资金后3个月内报财政部。
第四章 补贴资金申请、审核和拨付
第十一条 金融机构按年向县级财政部门申请补贴资金。
第十二条 金融机构按照国家财务会计制度和财政部规定的补贴比例，计算贷款平均余额和相应的补贴资金，向县级财政部门提出申请。在县域内具有法人资格的金融机构，以金融机构法人为单位申请；其他金融机构在县及县以下的分支机构，以县级分支机构为单位汇总申请。
第十三条 补贴资金申请、审核和拨付，按以下程序办理：
（一）金融机构应当于下一年度2月20日前，向县级财政部门报送补贴资金申请书及相关材料。
新型农村金融机构的补贴资金申请书及相关材料应当反映当年贷款发放额、当年贷款平均余额、同比增幅、申请补贴资金金额、村镇银行年末存贷比等数据，并对自身是否达到银监会监管要求等情况进行说明。不符合补贴条件的新型农村金融机构，应当向县级财政部门报送贷款情况表，包括当年贷款平均余额、同比增幅情况，作为今后财政部门审核拨付补贴资金的依据。
基础金融服务薄弱地区金融机构的补贴资金申请书及相关材料应当反映本机构在基础金融服务薄弱地区各网点的当年贷款发放额、当年贷款平均余额、同比增幅、申请补贴资金金额等数据，并附银行业监管部门对该机构在当地设立网点的批复。
（二）县级财政部门收到金融机构的补贴资金申请材料后，在10个工作日内出具审核意见。
（三）县级财政部门向省级财政部门报送补贴资金申请材料，包括金融机构的补贴资金申请书及相关材料、本县贷款发放和补贴资金情况表（见表2）和县级财政部门审核意见等。
（四）省级财政部门对补贴资金申请材料进行审核汇总后，送专员办审核。
（五）专员办收到省级财政部门的补贴资金申请材料后，在20个工作日内出具审核意见并送省级财政部门。
（六）省级财政部门在4月30日之前向财政部报送补贴资金申请材料，包括本省和各县贷款发放和补贴情况表（见表1及表2），并附专员办审核意见。
（七）财政部审核后，据实向省级财政部门拨付补贴资金。
（八）省级财政部门收到财政部拨付的补贴资金后，在10个工作日内转拨资金。
（九）县级财政部门收到补贴资金后，在10个工作日内将补贴资金支付给金融机构。
第五章 监督管理和法律责任
第十四条 金融机构应当严格执行国家金融企业财务制度，认真如实统计和上报本机构贷款发放和余额情况。每季度终了后10个工作日内，金融机构应当向县级财政部门报送本机构该季度贷款发放额和季度末余额等数据，作为财政部门审核拨付补贴资金的依据。
第十五条 地方各级财政部门对行政区域内金融机构的补贴申请工作进行指导，做好补贴资金审核拨付的组织和协调工作，并会同有关部门对补贴资金审核拨付工作进行检查，对检查中发现的问题及时处理和反映，保证财政补贴政策落到实处。
第十六条 专员办对辖区内金融机构贷款和各项监管指标完成情况认真审核，出具意见作为中央和省级财政部门审核拨付补贴资金的依据。专员办应当加强对补贴资金拨付和使用的监督检查，规范审核拨付程序，保证补贴资金专项使用。
第十七条 财政部不定期对补贴资金进行监督检查，对补贴资金的使用情况和效果进行评价，作为调整政策的依据之一。
第十八条 金融机构虚报材料，骗取财政补贴资金的，财政部门应当追回补贴资金，取消金融机构获得补贴的资格，并根据《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚。
第十九条 金融机构不执行国家金融企业财务制度和不按时报送相关数据的，地方财政部门可根据具体情况，拒绝出具补贴资金审核意见。
第二十条 财政部门和专员办未认真履行审核职责，导致金融机构虚报材料骗取补贴资金，或者挪用补贴资金的，上级财政部门应当责令改正，追回已拨资金，并根据《财政违法行为处罚处分条例》对有关单位和责任人员进行处罚。
第六章 附 则
第二十一条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门可根据当地情况制定补贴资金管理细则，报财政部备案。
第二十二条 本办法自印发之日起施行。
附：表1：_______省（自治区、直辖市）金融机构贷款发放及补贴情况表
表2：_______县（市）金融机构贷款发放及补贴情况表
财政部
二○一○年五月十八日
附件下载：
表1.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100602/001e3741a2cc0d7063b501.xls
表2.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100602/001e3741a2cc0d7063b902.xls
关于转发江西省建设厅《关于进一步加强城市管理有关工作的意见》的通知
建设部
关于转发江西省建设厅《关于进一步加强城市管理有关工作的意见》的通知
建办城[2003]32号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，北京、重庆市政管委，天津市容委：
提高城市的社会管理、公共设施管理和政府管理的水平，不仅是地方政府的重要职责，也是各级建设行政管理部门的重要工作。江西省建设厅《关于进一步加强城市管理有关工作的意见》，从充分认识加强城市管理工作的重要意义、进一步明确城市管理工作的原则和目标、深化城市管理体制和市政公用行业的各项改革、深入开展城市环境综合整治、加强城市基础设施建设管理、推行城市管理综合执法、加强法制建设、加强领导和宣传教育工作等方面提出了比较系统的意见和措施。
现将江西省建设厅《关于进一步加强城市管理有关工作的意见》转发给你们，供各地参考。各地建设行政主管部门要适应时代的要求，坚持“三个代表”的重要思想，努力探索新时期城市建设发展的管理方法和管理手段，推进城市管理工作的改革，提高城市社会管理和公共服务的水平，为全面建设小康社会、加快城市现代化建设做出更大的贡献。
附件：江西省建设厅《关于进一步加强城市管理有关工作的意见》
中华人民共和国建设部办公厅
二○○三年五月二十六日
关于进一步加强城市管理有关工作的意见
赣建城[2003]20号
各设区市建设行政主管部门：
近两年来，在省委、省政府的正确领导下，我省城市化快速推进。创建园林城市、花园城市活动广泛开展，城市建设和城市管理工作得到加强，城市面貌发生了显著变化。但是，同当前加快城市化进程的要求相比，同人民群众的需要相比，城市管理工作还存在许多不容忽视的问题。为认真贯彻落实“三个代表”的重要思想，为人民群众创造良好的城市环境，促进经济和社会的全面发展，现就进一步加强全省城市管理的有关工作提出如下意见：
一、充分认识加强城市管理工作的重要意义
城市管理是城市两个文明建设的重要内容，是城市经济和社会发展的重要组成部分，是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续发展。随着我省城市化进程的不断加快，城市管理已进入一个关键时期。各城市管理部门一定要从促进生产力发展、体现先进文化要求、维护人民群众切身利益的高度，充分认识加强城市管理工作的重要意义。把城市管理工作摆在重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、进一步明确城市管理工作的原则和目标
各城市在加强城市管理工作中，应遵循以下原则：
——统一领导、分级管理的原则。坚持在城市人民政府的统一领导下，实行市、区、街三级管理，进一步明确各级各部门的管理职责与职权。
——依法治市、依法管理的原则。建立健全城市管理法规体系，规范城市管理行为，依法管理好城市。
——政企分开、有序竞争的原则。加大城市管理体制改革的力度，实行政企、政事分开，建管、管养分离，引入竞争机制，提高城市管理的工作效率和投资效益。
——突出重点、综合整治的原则。突出重点，集中时间、集中力量解决城市管理中的热点、难点问题，对城市环境进行综合整治，改善城市景观面貌，提高城市管理水平。
加强全省城市管理工作的目标是：至2O05年，全省通过加快城市管理立法，基本建立起完善的城市管理法规体系；通过大力推进城市管理改革，初步建立起符合市场经济要求的城市管理体制和运行机制；通过深入开展城市环境综合整治，解决城市管理中的热点、难点问题，使城市环境脏乱差、道路反复挖掘、垃圾围城、污水处理滞后等问题基本得到解决；通过不断提高城市综合管理水平，提高城市发展质量，创建最适合人类居住和创业的城市环境。力争全省设区城市和三分之一的县（县级市）达到省级园林城市标准，已经是省级园林城市的，要力争进入国家园林城市行列。赣州、新余、南昌、井冈山、广丰、玉山、大余等市、县要努力创造条件，尽早实现创建国家园林城市的目标。
三、深化城市管理体制改革，建立规范高效的城市管理体制
各城市要按照统一领导、分级管理的原则和科学有序、协调高效的要求，进一步完善城市管理体制，强化城市管理职能，形成城市管理与城市规划、建设相互协调、相互促进的新机制。
要进一步明确市、区、街三级管理的职责与职权。对事关全局的城市规划权、城市管理权、政策制定权应集中在市一级。设区城市要按照城市管理重心下移、立足基层的思路，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。
要赋予街道办事处在城市管理方面的职能，建立街区管理组织，负责辖区内市容整洁、环境卫生、道路秩序、公共设施、园林绿化的监督和维护。其工作经费应当逐步列入区级财政预算。
四、进一步深化市政公用行业的各项改革
按照“政企分开、政事分开、于管分离”的改革思路，进一步转变“政府包揽、垄断经营”的城市管理模式，积极探索市场化运作机制，打破行业和地区垄断，开放作业市场，走专业化、企业化经营路子。城市园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等，要实行建管分离、管养分开。运用市场化方式，通过招标选择专业公司或社会组织承担管养维护工作，形成统一管理、多家经营、有序竞争的运行机制。
现有从事园林绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护的事业单位，应逐步将管理与作业职能分开。管理职能本着精简、高效的原则组建专业管理机构；作业职能可以组建为企业性质的专业公司，按现代企业制度的要求建立科学的管理体制、运行机制和分配制度，实行自主经营、自负盈亏、社会化服务。
城市管理主管部门要制定科学的专业企业监管办法、工作标准和经费核算体系，科学测算确定各专业工作的作业标准和劳动定额，并做好环卫、园林、市政作业任务的委托管理和招标工作。要建立完善的城市管理考核检查制度，制定出各专项工作考核检查的具体办法，认真组织考核检查，并根据考核结果实行奖惩。
要抓好城市供排水体制改革，逐步建立城市供水、排水、污水处理和回用水一体化的管理体制。有条件的城市要组建城市供排水集团或公司，发挥供水企业在管理、技术、人员、资金等方面的优势。要建立合理的价格体制和收费机制，加快污水处理设施建设，同时为今后分质供水创造条件。
各城市要按照省政府办公厅《转发国家计委等部门关于推进城市污水垃圾处埋产业化发展意见的通知》（赣府厅字[2003]8号）文件要求，切实做好城市污水处理费、生活垃圾处理费的开征、征收和监管工作，确保我省城市污水处理率、生活垃圾处理率达到国家确定目标。
五、深入开展城市环境综合整治，提高城市环境质量
要巩固已有成果，集中力量解决好乱停乱放、乱写乱画、乱贴乱挂、乱搭乱建、乱摆摊点的问题。加快集贸市场和停车场的建设，为还路进场疏通渠道；加强对城市道路的管理，严禁占道为市、占道停车及在道路上摆摊设点。已占用的，要会同有关部门在限期内清退，恢复城市道路功能。要规范城市户外广告、牌匾、霓虹灯的管理，坚持统一规划，按有关法律法规规定设置。广告形式要与街景相协调，文字规范，图案、灯光显示完整、醒目，并保持安全、完好、整洁、美观。城市管理有关部门要密切配合，齐抓共管，结合实际修订或制定相应的管理办法，并依法加大处罚力度，使脏乱差问题得到有效整治。
要搞好城市生活垃圾的收集和清运工作。改进垃圾收集方式，实行袋装收集，有条件的可以逐步推行分类收集。2O03年起各设区市可先行开展废旧电池回收、利用和处理工作，为垃圾资源化创造条件。建设规范的垃圾中转站和垃圾收集站，撤除城市主干道两侧的垃圾方箱、垃圾楼（台），改善城市景观面貌。今后设市城市新建、改建垃圾中转站要优先考虑建设压缩式中转站，以提高转运效率。对城市建筑垃圾要签订环境卫生责任书，实施统管专运，确保将建筑垃圾运到指定的垃圾处置场。对城郊周围乱倒的垃圾进行排查，限期清理，同时加大对乱倒垃圾行为的查处力度。
要搞好城市居住小区的环境综合整治。重点是完善配套基础设施、清理整治脏乱差、绿化美化环境，继续推进和规范居住小区物业管理。今后新建居住小区，要严格按照国家、省有关规定，达到基础设施配套、环境优美和管理规范的要求。各有关部门在小区开工前应严格把关，并做好小区建设过程中的检查监督，确保各项基础设施配套到位。对已建成的居住小区，所在地人民政府要根据每个居住小区的实际情况，制定综合整治方案，3年内完成整治任务。
六、加强城市道路建设管理，提高城市道路建设管理质量和水平
新建、扩建、改建城市道路，要进行包括沿街景观、路面设施、小品、绿化、地下管线等内容的总体设计，同步施工。不能同时施工的，要预留位置，避免以后重复开挖。城市供水、排水、燃气、供电、电信、消防、有线电视等依附于或者穿越城市道路的各种管线等设施的建设，应当根据管线单位提出的建设计划，由规划部门统筹规划、综合协调，按照先地下后地上的施工原则一次性集中建设，严禁在资金不到位的情况下进行建设。建设期间原则上实行封闭施工。城市主干道、城市广场，鼓励由项目法人投资建设综合管沟，实行有偿使用。政府投资建设的综合管沟，可组建专门企业，也可由当地人民政府授权有关公司管理、经营。
要加强对城市道路挖掘的管理。对确需挖掘城市道路的，要实行政府协调、部门会商、集中审批、集中开挖、围档作业，鼓励夜间施工，尽量减少对市民出行和城市交通秩序的影响。城市主要道路敷设地下管线，要推广管线不开挖施工技术。城市道路挖掘审批权集中在市、县（市），不得随意下放审批权，已经下放审批权的要收回。要严格执行2001年调整后的城市道路挖掘修复收费标准及其管理办法，不得随意减免和降低开挖条件。要建立城市道路挖掘公示制度，城市主干道开挖，经批准后必须提前10天在当地报纸上公布挖掘方案，并在施工现场或重要路口设置告示牌。
要加强城市无障碍设施建设，重点做好城市道路、公共场所、住宅、居住小区及公交站点的无障碍设施建设。2003年起设区市要在广场、主要公共场所等地开展试点工作，力争“十五”期间我省城市无障碍设施建设上一个新的台阶。
要搞好城市道路的养护维修。城市管理主管部门要按照城市道路的等级、数量及养护和维修定额，确保道路养护维修经费足额到位。承担城市道路养护维修的单位，要严格执行城市道路养护维修技术规范，提高养护维修质量，确保城市道路的完好率。
七、加强城市管理法制建设，推行城市管理综合执法
加快城市管理立法步伐。按照城市管理立法规划，抓紧制定城市供排水与污水处理、城市公共客运交通、城市市政设施、城管监察等方面的地方法规、规章，逐步建立和完善城市管理法规体系。
加强城管监察队伍建设。《江西省城市建设管理监察规定》明确了我省城管监察队伍的法律地位，确立了一个城市只能设立一支由市、县建设部门归口管理的城管队伍，综合行使建设行政执法权。各地要加强城管监察队伍法律知识、专业知识、职业道德的教育和培训。要建立和加强城管监察队伍内外监督机制，进一步增加城管执法透明度，防止执法的随意性。有条件的城市可试行“城管110”，形成城市管理快速反应机制，及时处理城市管理中的各种突发事件。
根据国家和省有关文件要求，各地要积极做好城市管理相对集中行政处罚权试点工作。在推行城市管理相对集中行政处罚权时，应以现有的城市管理机构和队伍为基础。已经开展相对集中行政处罚试点工作的城市，要认真总结经验，不断完善有关法规体系、工作体制和保障机制，为其它城市提供经验。各城市也可以结合当地情况，实行城管、公安、工商、卫生等有关部门联合执勤，分别执法，变突击整治为长效管理，实现城市管理的全方位、多层次监控。
八、切实加强对城市管理工作的领导
搞好城市管理工作，是建设行政主管部门的主要职责之一。要积极争取各城市人民政府对城市管理工作的领导，积极建议成立由政府主要领导负责，建设、公安、工商、卫生、环保等有关部门参加的城市综合管理委员会，负责城市管理的领导、协调、监督和检查工作。要建立城市管理目标责任制，把城市管理目标责任分解落实到各有关职能部门。各部门要按照各自的职责，共同做好城市管理工作。
要加强城市管理的宣传教育工作，提高市民的城市管理意识。要争取新闻单位的支持，通过多种形式开展宣传教育，提高城市市民素质，使广大市民养成文明习惯，增强参与城市管理的意识和能力。要会同教育部门逐步在中小学校开设城市管理专题教育课程，适当组织学生参加城市管理活动，从小培养学生热爱城市、管理城市的意识。要建立健全市民参与城市管理的机制，城市管理重大决策、重要法规政策的制定，逐步引进公众听证制度，进一步提高市民对城市管理的参与程度。
要在全省广泛深入开展评选创建园林、花园城市和“人居环境奖”活动，将城市管理内容纳入创建范围，形成竞争激励机制，推动城市管理工作。要继续开展城市管理“门前三包”责任制，沿街单位要负责门前卫生、绿化、秩序的维护和管理，并自觉接受城市管理主管部门的指导和监督检查。
城市管理是一项长期而又艰巨的工作，各城市要结合当地实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索科学管理城市的新方法、新机制，努力提高城市管理水平，不断改善城市环境，为我省城市经济社会的可持续发展，为实现江西在中部地区崛起，全面建设小康社会作出积极贡献。
江西省建设厅
二○○三年五月六日
